2015招標(biāo)師合同管理考點(diǎn)第一章 概念和內(nèi)容

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　　1. 2招標(biāo)采購合同管理的概念和內(nèi)容

　　1. 2.1招標(biāo)釆購合同管理的概念和特點(diǎn)

　　(1) 招標(biāo)采購合同管理的概念

　　招標(biāo)采購合同管理是合同當(dāng)事人對合同的訂立、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止、違 約和爭議處理等進(jìn)行的全過程的管理，包括針對合同進(jìn)行的規(guī)劃、計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān) 督和控制等管理工作。其中招標(biāo)采購合同的訂立、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止等均為 招標(biāo)采購合同管理的主要內(nèi)容，而招標(biāo)采購合同的規(guī)劃、審查、監(jiān)督和控制等是招標(biāo)采購 合同管理的主要手段。招標(biāo)采購合同管理有利于維護(hù)合同主體在合同履行過程中的合法權(quán) 益，提高市場競爭力，提升經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)合同主體的可持續(xù)發(fā)展。從廣義的范圍看，招標(biāo)采購合同管理還包括政府相關(guān)部門和合同管理機(jī)構(gòu)對合同主體資格、合同內(nèi)容、合同訂 立和履行等的審查、監(jiān)督、管理和處理等工作。行政主管部門主要從市場管理的角度進(jìn)行招標(biāo)采購合同管理，例如對合同當(dāng)事人進(jìn)行資質(zhì)管理，對合同簽訂的程序和規(guī)則進(jìn)行控 制，遵循公平、公開、公正原則，使招標(biāo)采購合同的簽訂和履行能夠依法實(shí)施且符合市場 經(jīng)濟(jì)要求。

　　(2) 招標(biāo)采購合同管理的特點(diǎn)

　　在招標(biāo)采購項(xiàng)目全生命周期中，為了完成工程建設(shè)項(xiàng)目或政府采購活動(dòng)的總體目標(biāo)， 眾多的項(xiàng)目參與方之間，如發(fā)包人、承包人、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、供應(yīng)商等，形成了眾 多的合同法律關(guān)系。招標(biāo)采購合同確定了項(xiàng)目的成本、時(shí)間、質(zhì)量、安全、健康、環(huán)境等 項(xiàng)目目標(biāo)，明確了當(dāng)事人各方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。因此合同管理是項(xiàng)目管理的重要內(nèi) 容，貫穿于工程項(xiàng)目實(shí)施的全過程，具有全程性、系統(tǒng)性、動(dòng)態(tài)性特征。招標(biāo)采購合同是 當(dāng)事人對外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要手段，招標(biāo)采購合同管理涉及各種合同風(fēng)險(xiǎn)的管控，直接關(guān)系到合同當(dāng)事人的履行效率和效益，其特點(diǎn)體現(xiàn)在以下方面：

　?、俸贤芾碇芷陂L。相比于其他合同，招標(biāo)采購合同周期較長，尤其是工程采購合同。在合同履行過程中，會(huì)出現(xiàn)許多訂立合同時(shí)未能預(yù)料的情況，為及時(shí)妥善解決可能出 現(xiàn)的問題，必須對合同進(jìn)行長期跟蹤與管理，并對合同的任何修改、補(bǔ)充等情況做好記錄和管理。

　?、诤贤芾硐到y(tǒng)性強(qiáng)。招標(biāo)人、投標(biāo)人等市場主體往往涉及眾多合同，合同種類繁雜 多樣，合同管理必須處理好技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)、法律等各方面關(guān)系，通過合理的、系統(tǒng)化 的管理模式分門別類地管理合同。

　?、?合同變更頻繁。由于招標(biāo)采購合同周期長、價(jià)款高、不確定因素多，導(dǎo)致合同變更頻繁，尤其是施工合同，合同主體面臨大量的簽證、索賠和反索賠工作，因此當(dāng)事人的合 同管理必須是動(dòng)態(tài)、及時(shí)和全面的，合同的履約管理應(yīng)根據(jù)變更及時(shí)調(diào)整。

　?、?對合同管理人的法律知識(shí)水平要求高。招標(biāo)采購合同管理不僅要求管理者熟悉普通 企業(yè)所要了解的法律法規(guī)，還必須熟知招標(biāo)采購的專業(yè)法律法規(guī)。由于招標(biāo)采購領(lǐng)域的法 律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和合同文本眾多，且在不斷更新和增加，要求合同管理人員對合同的管理必須在具備基本的法律知識(shí)和充分、及時(shí)地學(xué)習(xí)最新法律規(guī)范的前提下，結(jié)合合同 當(dāng)事人的實(shí)際情況開展合同管理工作。

　?、?合同管理信息化要求高。招標(biāo)采購合同管理涉及大量信息，需要及時(shí)收集、整理、處理和利用，必須建立合同管理信息系統(tǒng)，才能開展有效的合同管理。

　?、?合同管理效益顯著。在招標(biāo)采購合同長期的履行過程中，有效的合同管理可以幫助合同當(dāng)事人發(fā)現(xiàn)、預(yù)見并設(shè)法解決可能出現(xiàn)的問題，避免糾紛的發(fā)生，從而節(jié)約不必要的涉訟費(fèi)用。同時(shí)，借助大量有理有據(jù)的書面合同和履約記錄，當(dāng)事人可以通過索賠等方式，合法、合理地獲取補(bǔ)償?？梢?，合同管理能夠節(jié)約成本、預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)和確保收益。

　　1.2.2招標(biāo)釆購合同管理內(nèi)容

　　1. 2. 2.1招標(biāo)采購合同管理階段和主要內(nèi)容

　　合同生命期一般從簽訂之日起到權(quán)利義務(wù)履行完畢終止，而招標(biāo)采購合同管理的生命 期和整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)期有關(guān)，主要包括合同規(guī)劃、招標(biāo)采購、合同簽訂和合同履行等階段， 這幾個(gè)階段既相對獨(dú)立存在，具有各自不同的內(nèi)容和特點(diǎn)，同時(shí)各個(gè)階段之間又密切聯(lián) 系，不可分割，共同構(gòu)成一個(gè)完整的管理過程。

　　(1)合同規(guī)劃階段

　　為了確保招標(biāo)采購工作的順利進(jìn)行，有必要結(jié)合整個(gè)項(xiàng)目的目標(biāo)期待、自身特點(diǎn)及內(nèi)外部條件，在招標(biāo)工作開始實(shí)施前，對招標(biāo)采購過程中所有的合同擬定、簽訂、履行管理 作出統(tǒng)籌計(jì)劃與安排。該階段合同管理內(nèi)容主要包括以下方面：

　?、?初步合同規(guī)劃。主要工作內(nèi)容包括：工程建設(shè)項(xiàng)目或政府采購活動(dòng)總體目標(biāo)的確定、基本信息的采集、相關(guān)市場信息的調(diào)研、相關(guān)法律政策的調(diào)研、項(xiàng)目總體需求的 分析、合同總體需求的分析，最終形成能夠指導(dǎo)合同規(guī)劃的招標(biāo)采購需求建議等成果文件。

　?、?招標(biāo)采購總體合同結(jié)構(gòu)分解。主要工作內(nèi)容包括：工程建設(shè)項(xiàng)目或政府采購活動(dòng)的工作結(jié)構(gòu)分解，確定具備獨(dú)立工作流程、能夠單獨(dú)實(shí)施、不可再分解的最小工作單元;確定具備獨(dú)立交易條件、可以獨(dú)立作為合同內(nèi)容的最小合同單元;通過優(yōu)化組合形成招標(biāo)合同單元，招標(biāo)合同單元構(gòu)成的體系能覆蓋項(xiàng)目的所有工作。最終建構(gòu)形成以網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)、樹狀結(jié)構(gòu)或表格形式等表示的招標(biāo)采購總體合同結(jié)構(gòu)分解體系。

　?、蹣?gòu)建招標(biāo)采購合同體系。主要工作內(nèi)容包括：根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目和政府采購活動(dòng)的規(guī)律，分析各招標(biāo)合同單元之間的邏輯關(guān)系;根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目和政府采購活動(dòng)的時(shí)間計(jì) 劃和關(guān)鍵線路，分析各招標(biāo)合同單元之間的時(shí)序關(guān)系，合理確定各招標(biāo)合同的訂立順序;分析各招標(biāo)合同單元的界面和接口。最終形成以招標(biāo)合同單元為關(guān)聯(lián)、以最小合同單元為 終端的相互銜接的合同網(wǎng)絡(luò)體系。

　?、?計(jì)劃與配置招標(biāo)采購合同要素。主要工作包括：根據(jù)各招標(biāo)合同單元的類型和特點(diǎn)，合理確定合同類型;決定合同要素的構(gòu)成以及相互關(guān)系;設(shè)置滿足實(shí)現(xiàn)合同目的的合同條款，尤其是關(guān)鍵條款和特殊條款;公平、清晰界定合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù);合理分配合同當(dāng)事人的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任等。

　?、?設(shè)置合同管理機(jī)構(gòu)和配備合同管理專業(yè)人員。主要工作內(nèi)容包括：根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目和政府采購活動(dòng)的特點(diǎn)和性質(zhì)，合理設(shè)置合同管理機(jī)構(gòu)，配備合同管理專業(yè)人員，確定 合同管理責(zé)任等。

　?、?有效設(shè)計(jì)合同管理程序。主要工作內(nèi)容包括設(shè)計(jì)招標(biāo)采購合同的投資控制、時(shí)間控制、質(zhì)量控制、變更管理、支付與結(jié)算、竣工驗(yàn)收、合同索賠和爭議處理等重要管理程序。

　　(2) 招標(biāo)采購階段

　　合同管理并不是在合同簽訂之后才開始的，招標(biāo)過程中形成的大部分文件，在合同簽 訂后都將成為對雙方當(dāng)事人有約束力的合同文件的組成文件。因此，在招標(biāo)階段應(yīng)保證合 同文件的完整性、準(zhǔn)確性、嚴(yán)密性、合理性與可行性。該階段合同管理的主要內(nèi)容有：

　　① 編制資格預(yù)審文件(采用資格預(yù)審時(shí))，對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審。

　?、?編制招標(biāo)文件，依法組織招標(biāo)。

　?、?必要時(shí)組織現(xiàn)場踏勘;潛在投標(biāo)人編制投標(biāo)方案和投標(biāo)文件。

　?、?做好開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)工作。

　?、?做好合同分析和審查工作。

　?、?組織合同談判和簽訂，落實(shí)履約擔(dān)保。

　?、?合同備案等。

　　(3) 合同履行階段

　　合同履行階段是合同管理的重點(diǎn)階段，包括履行過程和履行后的合同管理工作，主要內(nèi)容有：

　?、?合同管理責(zé)任體系及其分解。

　?、?合同工作分析和合同交底。

　?、?合同成本控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制及安全、健康、環(huán)境管理等。

　?、?合同變更管理。

　?、?合同索賠管理。

　?、?合同爭議管理。

　?、吆贤瘴?、審計(jì)等。

　　1.2. 2. 2招標(biāo)采購合同管理制度

　　招標(biāo)采購項(xiàng)目的合同管理必須注重專門化、專業(yè)化、協(xié)調(diào)化和信息化，應(yīng)設(shè)立專門的 合同管理機(jī)構(gòu)，配備專門的專業(yè)人員具體負(fù)責(zé)合同管理工作，強(qiáng)化合同管理過程中企業(yè)或 項(xiàng)目內(nèi)外部的分工、協(xié)調(diào)與合作，逐步建立和完善合同管理制度，實(shí)現(xiàn)合同管理的規(guī)范化、科學(xué)化、法律化。合同管理制度具體包括以下方面：

　　(1) 合同會(huì)簽評審制度

　　為了保證招標(biāo)采購合同簽訂后得以全面履行，在合同正式簽訂之前，由負(fù)責(zé)合同談判 與簽訂的業(yè)務(wù)部門會(huì)同項(xiàng)目的其他部門共同研究，討論對合同條款的具體意見，進(jìn)行評審 會(huì)簽。實(shí)行合同評審會(huì)簽制度，有利于調(diào)動(dòng)合同主體各部門的積極性，發(fā)揮各部門管理職 能作用，群策群力，集思廣益，以保證合同履行的可行性，并促使合同當(dāng)事人或項(xiàng)目各部 門之間的相互銜接和協(xié)調(diào)，確保合同全面、切實(shí)地履行。

　　(2) 合同內(nèi)部審批制度

　　為了保證簽訂的合同合法、有效，應(yīng)該在簽訂前完成合同主體內(nèi)部的審查、批準(zhǔn)手續(xù)。合同審查是指將準(zhǔn)備簽訂的合同在合同主體相關(guān)部門會(huì)簽后，交給合同管理部門或法 律顧問進(jìn)行審查;合同批準(zhǔn)是由合同主體的主管或法定代表人簽署意見，同意對外正式簽 訂合同。招標(biāo)采購合同采用招標(biāo)方式訂立的，合同審查應(yīng)重點(diǎn)圍繞招標(biāo)文件中的合同組成 內(nèi)容進(jìn)行;投標(biāo)人則應(yīng)加強(qiáng)對投標(biāo)文件合理性和合法性的評審;作為招標(biāo)師，則應(yīng)當(dāng)更多 的圍繞招標(biāo)文件及中標(biāo)結(jié)果進(jìn)行評審。通過嚴(yán)格評審機(jī)制，使合同的簽訂建立在合法有效 的基礎(chǔ)上，減少合同糾紛的發(fā)生，維護(hù)合同當(dāng)事人的合法權(quán)益。

　　(3) 合同印章管理制度

　　合同專用章是代表合同主體在經(jīng)營活動(dòng)中對外行使權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)、簽訂合同的憑 證。因此，合同當(dāng)事人對合同專用章的登記、保管、使用等都要有嚴(yán)格的規(guī)定。合同專用 章應(yīng)由合同管理員保管、簽印，并實(shí)行專章專用。合同專用章只能在規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)使 用，不能超越范圍使用;不得為空白合同文本加蓋合同印章;不得為未經(jīng)審查批準(zhǔn)的合同 文本加蓋合同印章;嚴(yán)禁與合同洽談人員勾結(jié)，利用合同專用章謀取個(gè)人利益。出現(xiàn)上述 情況，要追究合同專用章管理人員的責(zé)任。

　　(4) 合同信息管理制度

　　由于招標(biāo)采購合同在簽訂和履行中往來函件和資料非常多，故合同管理系統(tǒng)性強(qiáng)，必 須實(shí)行檔案化、信息化管理。首先應(yīng)建立文檔編碼及檢索系統(tǒng)，每一份合同、往來函件、 會(huì)議紀(jì)要和圖紙變更等文件均應(yīng)進(jìn)入計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，并確立特定的文檔編碼，根據(jù)計(jì)算機(jī)設(shè) 置的檢索系統(tǒng)進(jìn)行保存和調(diào)閱;其次應(yīng)建立文檔的收集和處理制度，有專人及時(shí)收集、整 理、歸檔各種招標(biāo)采購信息，嚴(yán)格信息資料的查閱、登記、管理和保密制度。例如，招標(biāo) 采購工程項(xiàng)目全部竣工后，應(yīng)將全部合同及文件，包括完整的工程竣工資料、竣工圖紙、竣工驗(yàn)收報(bào)告、工程結(jié)算和決算等，按照國家《檔案法》及有關(guān)規(guī)定，建檔保管;最后應(yīng) 建立行文制度、傳送制度和確認(rèn)制度，合同管理機(jī)構(gòu)應(yīng)制定標(biāo)準(zhǔn)化的行文格式，對外統(tǒng)一 使用，相關(guān)文件和信息經(jīng)過合同管理機(jī)構(gòu)準(zhǔn)許后才能對外傳送。一旦經(jīng)由信息化傳送方式傳達(dá)的資料需由收到方以書面的或同樣信息化的方式加以確認(rèn)，確認(rèn)結(jié)果由合同管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一保管。

　　(s)合同檢查和獎(jiǎng)懲制度

　　合同當(dāng)事人應(yīng)建立合同簽訂、履行的監(jiān)督檢查制度，通過檢查及時(shí)發(fā)現(xiàn)合同履行管理 中的薄弱環(huán)節(jié)和矛盾，以利提出改進(jìn)意見，促進(jìn)合同主體各部門的協(xié)調(diào)配合，提高合同主 體的經(jīng)營管理水平。通過定期的檢查和考核，對合同履行管理工作完成好的部門和人員給予表揚(yáng)鼓勵(lì);成績突出并有重大貢獻(xiàn)的人員，給予物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。對于工作差、不負(fù)責(zé) 任的部門和人員要給予批評教育;對玩忽職守、嚴(yán)重瀆職或有違法行為的人員要給予行政 處分、經(jīng)濟(jì)制裁，情節(jié)嚴(yán)重、觸及刑律的要追究刑事責(zé)任。實(shí)行獎(jiǎng)懲制度有利于增強(qiáng)相關(guān) 各部門和有關(guān)人員履行合同的責(zé)任心，是保證全面履行合同的有力措施。

　　(6) 合同統(tǒng)計(jì)考核制度

　　合同統(tǒng)計(jì)考核制度，是運(yùn)用科學(xué)方法，利用統(tǒng)計(jì)數(shù)字，反饋合同訂立和履行情況，通 過對統(tǒng)計(jì)數(shù)字的分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出教訓(xùn)，為合同主體經(jīng)營決策提供重要依據(jù)。合同統(tǒng) 計(jì)考核制度的內(nèi)容包括統(tǒng)計(jì)范圍、計(jì)算方法、報(bào)表格式、填報(bào)規(guī)定、報(bào)送期限和部門等。例如承包人一般是對中標(biāo)率、合同談判成功率、合同簽約率、索賠成功率和合同履行率等 進(jìn)行統(tǒng)計(jì)考核。

　　(7) 合同管理目標(biāo)制度

　　合同管理目標(biāo)是各項(xiàng)合同管理活動(dòng)應(yīng)達(dá)到的預(yù)期結(jié)果和最終目的。合同管理的目的是 合同主體通過自身在合同訂立和履行過程中進(jìn)行的規(guī)劃、計(jì)劃、組織、指揮、監(jiān)督和協(xié)調(diào) 等工作，促使合同主體或項(xiàng)目內(nèi)部各部門、各環(huán)節(jié)互相銜接、密切配合，進(jìn)而使人、財(cái)、物、信息等要素得到合理組織和充分利用，保證合同主體經(jīng)營管理活動(dòng)的順利進(jìn)行，提高 項(xiàng)目管理水平，增強(qiáng)市場競爭能力。

　　(8) 合同管理質(zhì)量責(zé)任制度

　　合詞管理質(zhì)量責(zé)任制度是合同主體的一項(xiàng)基本管理制度，它具體規(guī)定合同主體內(nèi)部承 擔(dān)合同管理任務(wù)的部門和合同管理人員的工作范圍、履行合同中應(yīng)負(fù)的責(zé)任以及擁有的職 權(quán)。這一制度有利于合同主體內(nèi)部合同管理分工協(xié)作、責(zé)任明確、任務(wù)落實(shí)、逐級負(fù)責(zé)、人人負(fù)責(zé)，從而調(diào)動(dòng)合同管理人員以及合同履行中涉及的有關(guān)人員的積極性，促進(jìn)整個(gè)項(xiàng) 目管理工作正常開展，保證招標(biāo)合同圓滿完成。

　　(9) 合同管理評估制度

　　合同管理制度是合同管理活動(dòng)及其運(yùn)行過程的行為規(guī)范，合同管理制度是否健全是合同管理的關(guān)鍵所在。因此建立一套有效的合同管理評估制度是十分必要的。合同管理評估 制度的主要內(nèi)谷有：

　?、?合法性：指合同管理制度應(yīng)符合國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

　?、?規(guī)范性：指合同管理制度應(yīng)具有規(guī)范合同行為的作用，對合同管理行為進(jìn)行評價(jià)、指導(dǎo)和預(yù)測，對合法行為進(jìn)行保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)，對違法行為進(jìn)行預(yù)防、警示或制裁等。

　?、?實(shí)用性：指合同管理制度應(yīng)適應(yīng)合同管理的實(shí)際需求，便于操作和實(shí)施。

　?、?系統(tǒng)性：指各類合同的管理制度應(yīng)互相協(xié)調(diào)、互相制約，形成一個(gè)有機(jī)系統(tǒng)，在招 標(biāo)采購合同管理中能發(fā)揮整體效應(yīng)。

　?、?科學(xué)性：指合同管理制度應(yīng)能夠正確反映合同管理的客觀規(guī)律，能保證按照客觀規(guī)律進(jìn)行有效的合同管理。