2016年經(jīng)濟(jì)師考試《中級(jí)郵電》考點(diǎn):郵政管制
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第四章 郵政管制
第一節(jié) 郵政管制概述
1.郵政管制的概念和特點(diǎn)
1)概念和特點(diǎn)
是指郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)通過(guò)行政、經(jīng)濟(jì)等手段,依法對(duì)郵政市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督、管理的行政行為的總和。
實(shí)施主體
主要為郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu),如國(guó)家郵政局、省郵
實(shí)施方式
是一種行政行為,包括抽象行政行為(針對(duì)郵政市場(chǎng)制定行政規(guī)范性文件的行為)和具體行政行為(行政監(jiān)督行為)。
管制對(duì)象
管制對(duì)象是郵政市場(chǎng),主要為寄遞業(yè)務(wù)市場(chǎng)
2.郵政管制的目的和基本原則
1)目的
維護(hù)國(guó)家利益和信息安全,保證郵政普通服務(wù),維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益,維護(hù)郵政市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng),維護(hù)郵政通信秩序,建設(shè)統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代郵政市場(chǎng)體系,促進(jìn)郵政通信事業(yè)健康、規(guī)范、持續(xù)發(fā)展。
2)原則
政企分開(kāi)
依法管制
公開(kāi)、公平、公正
監(jiān)管適度
3.郵政管制機(jī)構(gòu)
1)我國(guó)郵政管制機(jī)構(gòu)的發(fā)展歷程
2)我國(guó)的郵政管制機(jī)構(gòu)
國(guó)家郵政局和省(自治區(qū)、直轄市)郵政管理局
3)國(guó)外及其他地區(qū)的郵政管制機(jī)構(gòu)
例題:郵政管制的原則不包括( )。
A.依法管制 B.嚴(yán)格管制
C.政企分開(kāi) D.公平
答案:B
4.郵政管制的內(nèi)容和形式
1)內(nèi)容(8個(gè))
政策引導(dǎo)管制
通信安全管制
價(jià)格形成管制
特殊服務(wù)管制
普遍服務(wù)管制
郵政專(zhuān)營(yíng)管制
市場(chǎng)準(zhǔn)入管制
服務(wù)質(zhì)量管制
2)形式
制定規(guī)范性文件
頒發(fā)經(jīng)營(yíng)許可證
行政處罰行為
行政獎(jiǎng)勵(lì)行為
行政監(jiān)督檢查行為
行政復(fù)議行為
行政指導(dǎo)行為
例題:和電信管制相比,郵政管制特有的內(nèi)容是( )。
A.互聯(lián)互通管制 B.市場(chǎng)準(zhǔn)入管制
C.資費(fèi)管制 D.專(zhuān)營(yíng)權(quán)管制
答案:D
第五節(jié) 其他管制內(nèi)容
1)電信資費(fèi)管制
目標(biāo):財(cái)務(wù)目標(biāo)、效率目標(biāo)和公平目標(biāo)
我國(guó)現(xiàn)行的電信資費(fèi)管制
電信資費(fèi)分為市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)和政府定價(jià)三種形式。
基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)資費(fèi)的定價(jià)形式:實(shí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)或者市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。
增值電信業(yè)務(wù)資費(fèi)的定價(jià)形式:實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)。
2)資源管制
電信資源管制是因?yàn)殡娦刨Y源的稀缺性和有限性。
3)服務(wù)質(zhì)量管制
4)安全管制
電信安全管制的內(nèi)容包括電信網(wǎng)上傳播信息內(nèi)容的安全性,電信網(wǎng)絡(luò)與信息本身的安全性,以及電信市場(chǎng)的安全性。
5)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與設(shè)備準(zhǔn)入管制
電信技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管制目標(biāo)是強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性,保證電信網(wǎng)絡(luò)良好的互通性。設(shè)備準(zhǔn)入管制則強(qiáng)調(diào)設(shè)備的兼容性。
電信業(yè)資費(fèi)管制的重點(diǎn)是( )。(05年第12題)
A.資費(fèi)收取的形式 B.資費(fèi)結(jié)構(gòu)
C.付費(fèi)的時(shí)間 D.資費(fèi)水平
答案是D。
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第二節(jié) 普遍服務(wù)管制
1.郵政普遍服務(wù)的概念
1)概念
《萬(wàn)國(guó)郵政公約》第1條規(guī)定:“為了強(qiáng)化聯(lián)盟統(tǒng)一的郵政領(lǐng)域的理念,各成員國(guó)應(yīng)使所有使用者、客戶(hù)都能享受普遍的郵政服務(wù),即以合理的價(jià)格在領(lǐng)土的每一個(gè)角落提供經(jīng)常、優(yōu)質(zhì)的基本郵政業(yè)務(wù)”。
我國(guó)《郵政法》修改稿
“在中華人民共和國(guó)境內(nèi),以合理的資費(fèi)向所有人提供信件寄遞服務(wù)及其他普遍認(rèn)為不可缺少的郵政服務(wù),但是具有特殊水平的服務(wù)除外”。
根據(jù)上述表述,郵政普遍服務(wù)包含以下內(nèi)容:
(1)公民無(wú)論居住于本國(guó)何處都應(yīng)當(dāng)享有通信的權(quán)利。
(2)以合理可接受的價(jià)格提供服務(wù)。
(3)符合法律規(guī)定的服務(wù)質(zhì)量,如每周的投遞頻次、郵件的全程時(shí)限、用郵的方便程度等。
(4)普遍服務(wù)主要指信件的寄遞服務(wù),同時(shí)包括其他必要的郵政服務(wù),如限定在本國(guó)所有地方交寄的,并有一定重量限定的有址郵件,基本郵政金融業(yè)務(wù)也屬于普遍服務(wù)的范圍。
2.我國(guó)郵政普遍服務(wù)的現(xiàn)狀
我國(guó)現(xiàn)狀(了解)
3.普遍服務(wù)的管制內(nèi)容
1)確保水平和質(zhì)量
為確保郵政普遍服務(wù),郵政管制機(jī)構(gòu)必須制定普遍服務(wù)的范圍、業(yè)務(wù)種類(lèi)、和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),并對(duì)郵政部門(mén)普遍服務(wù)的履行情況和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。
2)控制普遍服務(wù)類(lèi)業(yè)務(wù)的資費(fèi)
要求郵政部門(mén)以用戶(hù)能夠負(fù)擔(dān)得起的、均一的低廉價(jià)格,提供普遍服務(wù)。
3)建立普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制
① 國(guó)家通過(guò)立法,建立對(duì)郵政企業(yè)承擔(dān)普遍服務(wù)的補(bǔ)償機(jī)制
?、?專(zhuān)營(yíng)權(quán)。我國(guó)將信函業(yè)務(wù)的專(zhuān)營(yíng)權(quán)賦予郵政企業(yè)
?、?免稅、減稅政策
?、?建立普遍服務(wù)基金
?、?由國(guó)家財(cái)政直接撥款,補(bǔ)償其虧損。 例如98年郵電分營(yíng)后,中國(guó)政府逐年向郵政進(jìn)行補(bǔ)貼。
?、?業(yè)務(wù)補(bǔ)償,例如扶持郵政經(jīng)辦盈利性業(yè)務(wù)。例如郵電分營(yíng)期間,由電信業(yè)務(wù)盈利補(bǔ)償郵政;后來(lái)由郵政儲(chǔ)蓄補(bǔ)貼。
?、?對(duì)進(jìn)入寄遞服務(wù)市場(chǎng)的不承擔(dān)普遍服務(wù)的企業(yè)進(jìn)行許可證管理
例題:為確保郵政普遍服務(wù),應(yīng)由( )控制普遍服務(wù)類(lèi)業(yè)務(wù)的資費(fèi)。(06年第14題)
A.消費(fèi)者協(xié)會(huì) B.郵政企業(yè)
C.人民代表大會(huì) D.政府
答案:D
例題:關(guān)于對(duì)郵政普遍服務(wù)的管制包括( )內(nèi)容。
A.確保普遍服務(wù)的質(zhì)量 B.控制普遍服務(wù)的業(yè)務(wù)資費(fèi)
C.確保普遍服務(wù)的范圍和業(yè)務(wù)種類(lèi) D.給予承擔(dān)普遍服務(wù)的企業(yè)專(zhuān)營(yíng)權(quán)
E.建立普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制
答案:ABCE
第三節(jié) 郵政專(zhuān)營(yíng)管制
1.郵政專(zhuān)營(yíng)管制的概念
1)概念
專(zhuān)營(yíng)管制是指國(guó)家對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的一些重要產(chǎn)品或服務(wù)進(jìn)行控制,只授權(quán)某企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng),其他企業(yè)一概不準(zhǔn)進(jìn)入,國(guó)家對(duì)該企業(yè)生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程進(jìn)行控制和監(jiān)管。
郵政專(zhuān)營(yíng)管制是指國(guó)家特許郵政企業(yè)經(jīng)營(yíng)特定范圍內(nèi)的郵政業(yè)務(wù),未經(jīng)國(guó)家法律許可,任何單位和個(gè)人不得經(jīng)辦該企業(yè)專(zhuān)營(yíng)范圍內(nèi)的郵政業(yè)務(wù),郵政管制機(jī)構(gòu)對(duì)該企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)全過(guò)程進(jìn)行管理和監(jiān)督。
2.郵政專(zhuān)營(yíng)的法律規(guī)定
1)我國(guó)關(guān)于郵政專(zhuān)營(yíng)的法律規(guī)定
《郵政法》第8條規(guī)定:“信件和具有信件性質(zhì)的物品的寄遞業(yè)務(wù)由郵政企業(yè)專(zhuān)營(yíng),但是國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的除外。郵政企業(yè)根據(jù)需要可以委托其他單位或個(gè)人代辦郵政企業(yè)專(zhuān)營(yíng)的業(yè)務(wù),代辦人員辦理郵政業(yè)務(wù)時(shí),適用本法關(guān)于郵政工作人員的規(guī)定。”《中華人民共和國(guó)郵政法實(shí)施細(xì)則》第四條規(guī)定:“未經(jīng)郵政企業(yè)委 托,任何單位或者個(gè)人不得經(jīng)營(yíng)信函、明信片或者其他具有信件性質(zhì)的物品的寄遞業(yè)務(wù)”上述法律規(guī)定的只允許郵政企業(yè)經(jīng)營(yíng)的權(quán)利,就稱(chēng)為郵政專(zhuān)營(yíng)權(quán)。
2)我國(guó)實(shí)行郵政專(zhuān)營(yíng)的必要性
(1)保障國(guó)家信息安全
(2)保護(hù)公民通信權(quán)
(3)實(shí)現(xiàn)普遍服務(wù)的需求
3)國(guó)外關(guān)于郵政專(zhuān)營(yíng)的規(guī)定
主要有重量保護(hù)、價(jià)格保護(hù)和投遞保護(hù)等。
4)我國(guó)對(duì)郵政專(zhuān)營(yíng)的管制
主要包括兩個(gè)方面:對(duì)郵政企業(yè)專(zhuān)營(yíng)業(yè)務(wù)的行政管制;對(duì)侵犯郵政專(zhuān)營(yíng)權(quán)企業(yè)的行政管制。
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第四節(jié) 郵政市場(chǎng)準(zhǔn)入管制
1.郵政市場(chǎng)準(zhǔn)入概述
1)市場(chǎng)準(zhǔn)入的概念
2)必要性
3)現(xiàn)狀
水平承諾和具體承諾
2.我國(guó)郵政市場(chǎng)準(zhǔn)入管制的內(nèi)容
1)我國(guó)郵政市場(chǎng)準(zhǔn)入管制機(jī)構(gòu)及職能
準(zhǔn)入管制機(jī)構(gòu)
管制機(jī)構(gòu)的管制職能
(1)履行管制郵政市場(chǎng)準(zhǔn)入的職能
(2)頒發(fā)非郵政公司從事郵政業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)許可證制度
(3)保障郵政通信與信息安全
(4)研究提出郵政服務(wù)價(jià)格政策和基本郵政業(yè)務(wù)價(jià)格建議并監(jiān)督執(zhí)行
(5)制定郵政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),監(jiān)督郵政服務(wù)質(zhì)量
2)管制方式
(1)我國(guó)郵政市場(chǎng)準(zhǔn)入管制的法律根據(jù) 《郵政法》
(2)我國(guó)郵政市場(chǎng)的準(zhǔn)入可以采取普通許可、特別許可等措施。
(3)意義(一般了解)
3.國(guó)外郵政市場(chǎng)準(zhǔn)入管制概況
(1)頒發(fā)郵政業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證,對(duì)經(jīng)營(yíng)者完成許可證要求的條件進(jìn)行監(jiān)督
(2)取消許可制度,完全開(kāi)放市場(chǎng)
第五節(jié) 郵政服務(wù)質(zhì)量管制
1.郵政服務(wù)質(zhì)量管制概述
1)核心:保護(hù)廣大消費(fèi)者的權(quán)益,提高郵政經(jīng)營(yíng)者的服務(wù)質(zhì)量
2)分類(lèi)
從內(nèi)容上分類(lèi)
包括制定郵政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督郵政服務(wù)質(zhì)量
從管制對(duì)象上分類(lèi)
包括郵政市場(chǎng)、集郵市場(chǎng)、郵政用品用具市場(chǎng)
管制主體上分類(lèi)
包括郵政企業(yè)、國(guó)內(nèi)其他寄遞、速遞企業(yè)、國(guó)外速遞公司
2.郵政服務(wù)質(zhì)量管制的主要內(nèi)容
1)制定郵政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)
2)建立郵政服務(wù)質(zhì)量指標(biāo)體系
3)測(cè)評(píng)用戶(hù)滿(mǎn)意度
4)受理用戶(hù)申訴
例題:下列( )指標(biāo)考察的是郵政的服務(wù)質(zhì)量。
A.郵車(chē)運(yùn)行準(zhǔn)班率 B.重大通信事故
C.郵政局所的經(jīng)辦業(yè)務(wù)種類(lèi) D.用戶(hù)平均等待時(shí)間
E.郵件損失補(bǔ)償情況
答案:CDE
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