2016年經(jīng)濟(jì)師考試《中級郵電》考點(diǎn)：電信管制

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　　第三章　電信管制

　　第一節(jié)　電信管制概述

　　1)電信管制的概念

　　所謂電信管制是由社會監(jiān)管機(jī)構(gòu)按照一定的規(guī)則，通過實施政策、法規(guī)、指令等手段，對電信行業(yè)、電信企業(yè)、電信市場實施監(jiān)管、干預(yù)和限制的行為。

　　2)電信管制的目標(biāo)(7個)(了解即可)

　　促進(jìn)基本電信業(yè)務(wù)的普遍服務(wù)

　　促進(jìn)有效的市場競爭

　　防止出現(xiàn)濫用市場權(quán)力、進(jìn)行不正當(dāng)競爭的行為

　　為促進(jìn)電信業(yè)投資、發(fā)展電信業(yè)務(wù)創(chuàng)造有利環(huán)境

　　保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，包括通信自由和通信秘密

　　優(yōu)化使用電信業(yè)發(fā)展所需要的稀缺資源，優(yōu)化社會資源配置

　　維護(hù)國家利益和安全

　　3)電信管制的原則(了解即可)

　　透明性原則

　　管制機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性

　　競爭體系建立之后減少管制和干預(yù)

　　協(xié)調(diào)地區(qū)和國際管制標(biāo)準(zhǔn)

　　建立高效運(yùn)作體系

　　注重可操作性：對發(fā)展中國家尤為重要

　　目前在全世界范圍內(nèi)，電信管制機(jī)構(gòu)在法律和行政地位上(　)。(06年第11題)

　　A.依賴于政府 　　B.依賴于企業(yè)

　　C.依賴于消費(fèi)者　 D.趨于獨(dú)立

　　答案：D

　　4)電信管制的主要內(nèi)容

　　世界各國電信管制的具體內(nèi)容不盡相同，但本質(zhì)上基本一致，主要包括(　)。(06年第63題)

　　A.市場準(zhǔn)入 　　B.人員工資

　　C.普遍服務(wù) 　　D.互聯(lián)互通

　　E.價格

　　答案：ACDE

　　5)我國的電信改革歷程

　　(1)1949年—1979年：嚴(yán)格管制

　　(2)1993年：在非基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域引入競爭

　　(3)1994年--1998年：政企分開、放松準(zhǔn)入管制。

　　(4)1999年至今：競爭機(jī)制的建立和完善

　　1980年之前，我國電信管理體制的特點(diǎn)是(　)。(06年第10題)

　　A.政府部門直接壟斷經(jīng)營公用電信業(yè)

　　B.政企分開、郵電分營

　　C.電信總局實現(xiàn)企業(yè)化經(jīng)營

　　D.電信企業(yè)壟斷經(jīng)營公用電信業(yè)

　　答案：A

　　第二節(jié)　電信普遍服務(wù)管制

　　1)概念和目標(biāo)

　　普遍服務(wù)是指電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)盡可能地以統(tǒng)一的資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量，以任何人都能夠負(fù)擔(dān)的服務(wù)價格，向所有社會大眾提供基本的電信業(yè)務(wù)。普遍服務(wù)政 策旨在促進(jìn)維持社會公眾能夠獲取經(jīng)濟(jì)上可以承受的電信業(yè)務(wù)，尤其重視向那些高成本服務(wù)區(qū)域(例如農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū))的居民以及低收入群體提供和維持電信業(yè) 務(wù)。

　　2)內(nèi)容的定義

　　電信普遍服務(wù)內(nèi)容的定義應(yīng)符合當(dāng)?shù)貤l件，因此在國與國之間會有很大差別。切合實際的電信普遍服務(wù)定義，應(yīng)反映當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和行業(yè)發(fā)展情況，國家收入水平和分配方式是重要的影響因素，另外一個重要因素是一國人口的分布情況。

　　一般來說包括兩個重要方面：接入的類型;業(yè)務(wù)的類型

　?、俳尤氲念愋停航尤胧谦@得服務(wù)的前提，接入的方式有個人獨(dú)享接入和集體共享接入兩種方式。

　?、跇I(yè)務(wù)的類型：多數(shù)國家規(guī)定的普遍服務(wù)主要指基本電話、公用電話和緊急呼叫業(yè)務(wù)。

　　3)管制方法：主要采用4種機(jī)制

　　強(qiáng)制某些企業(yè)承擔(dān)普遍服務(wù)義務(wù)

　　在業(yè)務(wù)內(nèi)部或業(yè)務(wù)之間實行交叉補(bǔ)貼

　　接入虧損補(bǔ)償制度

　　設(shè)立電信普遍服務(wù)基金

　　下列(　)方法可作為普遍服務(wù)的管制方法。

　　A.強(qiáng)制企業(yè)承擔(dān) 　　B.業(yè)務(wù)補(bǔ)貼

　　C.虧損補(bǔ)償　　　　 D.政企分開

　　E.引入競爭

　　答案：ABC

　　4)電信普遍服務(wù)基金

　　來源

　　可能包括國際發(fā)展機(jī)構(gòu)所提供的資金、政府預(yù)算、網(wǎng)間互聯(lián)服務(wù)收費(fèi)、向電話用戶收費(fèi)或者向所有電信業(yè)務(wù)運(yùn)營商收費(fèi)以及電信私營化、頻率拍賣和/或經(jīng)營許可證/專營權(quán)收費(fèi)獲取的收入。

　　使用前提

　　如果不提供補(bǔ)貼，在某些地區(qū)提供業(yè)務(wù)是不具有經(jīng)濟(jì)可行性的(即用戶收入不足以彌補(bǔ)成本)。向電信運(yùn)營商提供相對較小數(shù)額的補(bǔ)貼，以鼓勵其向特定區(qū)域提供服務(wù)是資金最有效的利用方式。

　　使用原則(6個)

　　獨(dú)立于電信運(yùn)營商;透明的融資方式;市場中立;向特定人群提供幫助;補(bǔ)貼金額應(yīng)相對較小;在電信業(yè)務(wù)普及項目的實施中，采取競爭性投標(biāo)的方式

　　5)我國的電信普遍服務(wù)政策

　　壟斷時期：交叉補(bǔ)貼

　　競爭時期：由政府指定企業(yè)承擔(dān)

　　“村村通電話工程”;“分片包干”

　　向普遍服務(wù)基金過渡的時期

　　在壟斷經(jīng)營情況下，電信普遍服務(wù)主要是通過地區(qū)補(bǔ)貼和(　)來實現(xiàn)的。(06年第13題)

　　A.用戶補(bǔ)貼 　　B.稅收補(bǔ)貼

　　C.工資補(bǔ)貼 　　D.業(yè)務(wù)交叉補(bǔ)貼

　　答案是D

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　　第三節(jié)　電信市場準(zhǔn)入管制

　　1)原因：“馬歇爾困境”

　　阿爾費(fèi)雷德.馬歇爾是英國著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，他在其1890年出版的《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》一書中指出，規(guī)模經(jīng)濟(jì)和競爭活力具有互斥性，追求規(guī)模經(jīng)濟(jì)可能導(dǎo)致壟斷、扼殺競爭，使經(jīng)濟(jì)活動喪失活力，導(dǎo)致競爭效率的損失。反過來，競爭能帶來競爭效率，但難于獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)，從而導(dǎo)致規(guī)模效率的損失，這種兩難選擇就是 所謂的“馬歇爾困境”。

　　美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰.莫理斯.克拉克提出了“有效競爭”的概念，即將規(guī)模經(jīng)濟(jì)和競爭活力兩者有效協(xié)調(diào)，從而形成一種有利于長期均衡的競爭格局，這一概念為電信市場準(zhǔn)入管制提供了依據(jù)。對于電信管制機(jī)構(gòu)來說，市場準(zhǔn)入管制的目標(biāo)就是錄找規(guī)模經(jīng)濟(jì)和競爭活力的合理協(xié)調(diào)點(diǎn)，建立合理的市場結(jié)構(gòu)，使市場上保持 實現(xiàn)有效競爭的理想的企業(yè)數(shù)量，避免競爭不足和過度競爭。

　　2)實現(xiàn)方式——許可證制度

　　定義

　　監(jiān)管機(jī)構(gòu)通過發(fā)放電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，來授權(quán)一個企業(yè)提供電信業(yè)務(wù)或進(jìn)行電信設(shè)施的運(yùn)營。

　　種類：

　　單個特定經(jīng)營許可證，通常用于許可稀缺資源

　　總體授權(quán)性許可證， 對一類業(yè)務(wù)規(guī)定通用的要求

　　發(fā)放程序：資格審定，選擇程序

　　許可證制度實踐中的主要問題

　　(1)透明度

　　成功實行許可證制度的一個基本要求就是程序透明，即許可證程序應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行，許可證發(fā)放的決策也應(yīng)當(dāng)基于事先公開的標(biāo)準(zhǔn)做出。

　　采用透明的程序比不透明程序更為困難，也耗費(fèi)更多的時間，但缺乏透明度會影響投資者對整個監(jiān)管程序以及電信市場公正性的信心，并嚴(yán)重減緩市場開放進(jìn)度。

　　(2)公眾意見征詢

　　在許可證發(fā)放程序之前或過程中，最好能夠向公眾征求意見。

　　(3)許可證費(fèi)用

　　在電信行業(yè)，許可證費(fèi)用可以包括以下中的一項或幾項：①向政府或許可證發(fā)放機(jī)構(gòu)支付費(fèi)用或“租金”，以便取得運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)、提供業(yè)務(wù)或使用有限資源的權(quán) 力;②為補(bǔ)償管制機(jī)構(gòu)在管理和監(jiān)督無線電頻率使用過程中發(fā)生的費(fèi)用而支付的行政管理費(fèi);③補(bǔ)償管制機(jī)構(gòu)在執(zhí)行其他監(jiān)管職能時產(chǎn)生的行政管理費(fèi)。

　　將上述各種類型的費(fèi)用區(qū)分開來，將有助于提高透明度

　　(4)兼顧確定性和靈活性

　　電信許可證應(yīng)當(dāng)在管制的確定性和靈活性之間找到平衡，以適應(yīng)將來在技術(shù)、市場結(jié)構(gòu)和政府政策方面的變化。

　　(5)許可證涉及業(yè)務(wù)區(qū)域的確定

　　在確定許可證業(yè)務(wù)覆蓋范圍時，應(yīng)考慮經(jīng)濟(jì)可行性、規(guī)模性和公平競爭的要求。

　　(6)資格審定標(biāo)準(zhǔn)和選擇標(biāo)準(zhǔn)

　　拍賣和比較評估是選擇程序經(jīng)常采用的兩個方法，兩者各有優(yōu)缺點(diǎn)，須根據(jù)各國的不同具體情況進(jìn)行選擇。

　　3)我國的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證制度

　　2001年12月《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證管理辦法》，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證包括：《基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》與《增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》。

　　政府為了避免重復(fù)建設(shè)而實施的管制是(　)。(05年第11題)

　　A.普遍服務(wù)管制 　　B.資費(fèi)管制

　　C.市場準(zhǔn)入管制 　　D.服務(wù)質(zhì)量管制

　　答案是C

　　第四節(jié)　電信網(wǎng)間互聯(lián)管制

　　1)互聯(lián)的概念：是指建立電信網(wǎng)間的有效通信連接，以使一個電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的用戶能夠與另一個電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的用戶相互通信或者能夠使用另一個電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的各種電信業(yè)務(wù)。

　　2)互聯(lián)的原因

　　3)管制原則

　　管制機(jī)構(gòu)應(yīng)提供事先監(jiān)管指導(dǎo)——提供網(wǎng)間互聯(lián)費(fèi)用以及技術(shù)條款

　　進(jìn)行非對稱管制，將網(wǎng)間互聯(lián)義務(wù)集中于主導(dǎo)運(yùn)營商。

　　保證透明度

　　保證非歧視性

　　網(wǎng)間互聯(lián)費(fèi)用的收取應(yīng)以成本為基礎(chǔ)

　　4)我國的網(wǎng)間互聯(lián)管制

　　《公用電信網(wǎng)間互聯(lián)管理規(guī)定》

　　我國目前是以資費(fèi)為基礎(chǔ)確定結(jié)算費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的

　　目前我國的網(wǎng)間互聯(lián)結(jié)算費(fèi)用是基于(　)進(jìn)行結(jié)算。

　　A.邊際成本 　　　B.平均成本

　　C.長期增量成本 　D.業(yè)務(wù)資費(fèi)

　　答案是D

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