2015年招標(biāo)師合同管理考點(diǎn)第八章：特許經(jīng)營合同

2015年招標(biāo)師備考經(jīng)驗(yàn) 招標(biāo)師復(fù)習(xí)心得分享

　　BOOST (BuiId-〇wn- 〇pransfer-Subsidy-Transfer)模式，即“建設(shè)一擁有一經(jīng)營一補(bǔ)貼一轉(zhuǎn)讓”模式，是指特許經(jīng)營者在特許經(jīng)營項(xiàng)目建成后，在授權(quán)期限內(nèi)既對(duì)項(xiàng)目資產(chǎn)享有所有權(quán)，又經(jīng)營管理項(xiàng)目設(shè)施，經(jīng)營期間政府提供一定補(bǔ)貼，特許期滿后特許經(jīng)營者將項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給政府。

　　(3) 特許經(jīng)營合同與PPP的關(guān)系

　　PPP (Private Public Partnership，PPP)模式，在我國稱為政府和社會(huì)資本合作模式，是指政府為增強(qiáng)公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力，提高供給的效率和質(zhì)量，通過特許經(jīng)營、購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，與社會(huì)資本建立的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及長期合作的關(guān)系。PPP項(xiàng)目合同是政府方與社會(huì)資本方依法就PPP項(xiàng)目合作所訂立的合同，其目的是在政府方與社會(huì)資本方之間合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，明確雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系，保障雙方能夠根據(jù)合同約定合理主張權(quán)利，妥善履行義務(wù)，確保項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的順利實(shí)施。由此可見，特許經(jīng)營方式是PPP模式的慣常采用方式之一，特許經(jīng)營合同是PPP項(xiàng)目合同的主要類型。因此，特許經(jīng)營的各類模式也適用于PPP項(xiàng)目。

　　(4) 特許經(jīng)營與PPP項(xiàng)目涉及的法律規(guī)范

　　與特許經(jīng)營相關(guān)的法律規(guī)范主要包括：《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第417號(hào))、《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》(六部委25號(hào)令)、《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》(建設(shè)部令第126號(hào))、《經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》(交通部令2007年第8號(hào))等。PPP項(xiàng)目涉及的法律規(guī)范主要包括：《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》(國發(fā)[2014] 60號(hào))、《國家發(fā)展改革委關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見》(發(fā)改投資[2014] 2724號(hào))、《財(cái)政部關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問題的通知》(財(cái)金[2014] 76號(hào))、《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購管理辦法》(財(cái)庫[2014] 215號(hào))、《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈政府和社會(huì)資本合作模式操作指南(試行)〉的通知》(財(cái)金[2014] 113號(hào))等，各地方也出臺(tái)了一系列相關(guān)規(guī)定。

　　8.1.2特許經(jīng)營合同的應(yīng)用特點(diǎn)

　　特許經(jīng)營合同涉及政府相關(guān)部門，且合詞中有關(guān)條款涉及到政府機(jī)構(gòu)的行政許可，因此其在合同主體、合同標(biāo)的、合同授予程序、合同內(nèi)容等方面，具有不同于一般民事合同的特點(diǎn)。

　　(1)合同主體的特定性

　　特許經(jīng)營合同主體的特定性主要表現(xiàn)為合同主體資格的特定性。特許經(jīng)營合同是在府作為行政主體實(shí)施行政管理活動(dòng)的過程中形成的，其簽訂、履行、終止和解除與行政主體的活動(dòng)息息相關(guān)。特許經(jīng)營合同中，一方主體是具有行政主體資格的行政機(jī)關(guān)或其下屬部門，另一方為具有一定管理經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)能力、融資實(shí)力以及信用狀況良好的法人或者其他組織，包括國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)等。因特許經(jīng)營項(xiàng)目的技術(shù)密集與資本密集特點(diǎn)且事關(guān)公共利益和公用事業(yè)的利益，《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》(六部委25號(hào)令)第17條對(duì)特許經(jīng)營者的一般條件和選擇作出了規(guī)定。

　　根據(jù)特許經(jīng)營項(xiàng)目運(yùn)作方式和特許經(jīng)營者參與程度的不同，政府在特許經(jīng)營項(xiàng)目中所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)與具體職責(zé)也不同。簡言之，特許經(jīng)營項(xiàng)目中政府需要同時(shí)承擔(dān)以下兩種角色：一方面，作為公共事務(wù)的管理者，政府負(fù)有向公眾提供優(yōu)質(zhì)且價(jià)格合理的公共產(chǎn)品和服務(wù)的義務(wù)，承擔(dān)特許經(jīng)營項(xiàng)目的規(guī)劃、采購、管理、監(jiān)督等行政管理職能，并在行使上述行政管理職能時(shí)形成與特許經(jīng)營者之間的行政法律關(guān)系;另一方面，作為公共產(chǎn)品或服務(wù)的購買者，或者購買者的代理人，政府基于特許經(jīng)營合同形成與特許經(jīng)營者之間的平等民事關(guān)系，按照特許經(jīng)營合同的約定行使權(quán)利和履行義務(wù)。

　　(2) 特許經(jīng)營項(xiàng)目的特定性

　　特許經(jīng)營合同由政府以行政許可方式授予特許經(jīng)營者在特許經(jīng)營期限內(nèi)經(jīng)營特許經(jīng)營項(xiàng)目的權(quán)利。特許經(jīng)營項(xiàng)目具有特定性。首先，特許經(jīng)營項(xiàng)目為提供公共產(chǎn)品和公用事業(yè)服務(wù)的項(xiàng)目;其次，特許經(jīng)營項(xiàng)目是政府履行審核、監(jiān)督和管理的項(xiàng)目;第三，特許經(jīng)營項(xiàng)目通常存在一定的收費(fèi)及可經(jīng)營性。

　　根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》(六部委25號(hào)令)有關(guān)規(guī)定，特許經(jīng)營活動(dòng)包括中國境內(nèi)的能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)營活動(dòng)。

　　根據(jù)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，經(jīng)營性公路實(shí)行特許經(jīng)營的范圍是經(jīng)批準(zhǔn)依法收取車輛通行費(fèi)的公路(含橋梁和隧道)項(xiàng)目。

友情提示：考生可進(jìn)入環(huán)球網(wǎng)校招標(biāo)師考試頻道或招標(biāo)師考試論壇，與廣大考友一起交流學(xué)習(xí)！

編輯推薦：

2015年招標(biāo)師備考經(jīng)驗(yàn) 招標(biāo)師復(fù)習(xí)心得分享

　　特許經(jīng)營合同的訂立需遵循法定的程序，政府作為特許經(jīng)營合同的一方主體，需嚴(yán)格按照法定程序選擇特許經(jīng)營者。

　　根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》(六部委25號(hào)令)第15條的規(guī)定，特許經(jīng)營實(shí)施機(jī)構(gòu)根據(jù)經(jīng)審定的特許經(jīng)營項(xiàng)目實(shí)施方案，應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、競爭性談判等競爭方式選擇特許經(jīng)營者。特許經(jīng)營項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管要求明確、有關(guān)領(lǐng)域市場競爭比較充分的，應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)方式選擇特許經(jīng)營者。

　　實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)公平擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)管理經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)能力、融資實(shí)力以及信用狀況良好的法人或者其他組織作為特許經(jīng)營者。特許經(jīng)營實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)或談判文件中載明是否要求成立特許經(jīng)營項(xiàng)目公司。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)與參與競爭的法人或其他組織共同制定投融資方案。特許經(jīng)營者選擇應(yīng)當(dāng)符合內(nèi)外資準(zhǔn)入等有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定。依法選定的特許經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示。

　　此外，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第9條規(guī)定，已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供，可以不進(jìn)行招標(biāo)。該規(guī)定具有一定的實(shí)踐意義。通常情況下，參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)的投資主體中，有相當(dāng)部分是施工企業(yè)。因建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)是施工企業(yè)擅長的領(lǐng)域，故其在實(shí)踐中常參與投資和建設(shè)。

　　(4) 合同內(nèi)容特定性

　　特許經(jīng)營合同屬于行政協(xié)議，涉及對(duì)公共設(shè)施和公共資源的開發(fā)利用，政府對(duì)于特許經(jīng)營合同的內(nèi)容通常有特定的要求。以《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》(建設(shè)部令第126 號(hào))、《經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目特許經(jīng)營者招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》(交通部令2007年第8號(hào))等規(guī)定為例，特許經(jīng)營合同通常應(yīng)具備以下內(nèi)容：(一)項(xiàng)目名稱、內(nèi)容;(二)特許

　　經(jīng)營方式、區(qū)域、范圍和期限;(三)項(xiàng)目公司的經(jīng)營范圍、注冊資本、股東出資方式、出資比例、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等;(四)所提供產(chǎn)品或者服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn);(五)設(shè)施權(quán)屬，以及相應(yīng)的維護(hù)和更新改造;(六)監(jiān)測評(píng)估;(七)投融資期限和方式;.(八)收益取得方式，價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定方法以及調(diào)整程序;(九)履約擔(dān)保;(十)特許經(jīng)營期內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān);(十一)政府承諾和保障;(十二)應(yīng)急預(yù)案和臨時(shí)接管預(yù)案;(十三)特許經(jīng)營期限屆滿后，項(xiàng)目及資產(chǎn)移交方式、程序和要求等;(十四)變更、提前終止及補(bǔ)償;(十五)違約責(zé)任;(十六)爭議解決方式;(十七)需要明確的其他事項(xiàng)。

　　8.1.3特許經(jīng)營合同的主要條款

　　根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》(六部委25號(hào)令)，并結(jié)合《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》以及《經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目特許經(jīng)營者招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》等文件的規(guī)定，特許經(jīng)營合同通常應(yīng)包含以下條款：

　　(1) 特許經(jīng)營方式、區(qū)域、范圍條款

　　特許經(jīng)營方式、區(qū)域、范圍條款是特許經(jīng)營合同的核心條款之一。特許經(jīng)營方式是指特許經(jīng)營的模式，如采用BOT模式或TOT模式;特許經(jīng)營區(qū)域是指特許經(jīng)營合同約定的特許經(jīng)營者的服務(wù)區(qū)域;特許經(jīng)營范圍是指特許經(jīng)營者提供的產(chǎn)品和服務(wù)范圍。

　　(2) 特許經(jīng)營期限條款

　　特許經(jīng)營期限即政府許可特許經(jīng)營者在項(xiàng)目建成后運(yùn)營特許經(jīng)營設(shè)施的期限。根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》(六部委25號(hào)令)第6條的規(guī)定， “基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營期限應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)、所提供公共產(chǎn)品或服務(wù)需求、項(xiàng)目生命周期、投資回收期等綜合因素確定，最長不超過30年”，但是對(duì)于投資規(guī)模大、回報(bào)周期長的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營項(xiàng)目，“可以由政府或者其授權(quán)部門與特許經(jīng)營者根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，約定超過前款規(guī)定的特許經(jīng)營期限”。

　　根據(jù)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》第14條規(guī)定，政府還貸公路的收費(fèi)期限，按照用收費(fèi)償還貸款、償還有償集資款的原則確定，最長不得超過15 年。國家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市的政府還貸公路收費(fèi)期限，最長不得超過20年;經(jīng)營性公路的收費(fèi)期限，按照收回投資并有合理回報(bào)的原則確定，最長不得超過25年。國家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市的經(jīng)營性公路收費(fèi)期限，最長不得超過30年。

　　(3) 產(chǎn)品或者服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)條款

　　特許經(jīng)營者按照特許經(jīng)營合同的約定，提供安全、合格的產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)、持續(xù)、髙效的服務(wù)是其主要合同義務(wù)。特許經(jīng)營合同應(yīng)明確產(chǎn)品或者服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)，特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照特許經(jīng)營合同約定的服務(wù)區(qū)域以及政府規(guī)劃向消費(fèi)者普遍地、無歧視地提供產(chǎn)品或者服務(wù)。一般地，產(chǎn)品或者服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)條款包括生產(chǎn)規(guī)?；蚍?wù)能力、運(yùn)營技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范、產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量要求、安全生產(chǎn)要求、環(huán)境保護(hù)要求等內(nèi)容。

　　(4) 投資回報(bào)方式以及定價(jià)、調(diào)價(jià)機(jī)制條款

　　投資回報(bào)方式以及確定、調(diào)整機(jī)制條款，即價(jià)格條款，至少應(yīng)包括三個(gè)方面內(nèi)容：首先，特許經(jīng)營合同應(yīng)約定特許經(jīng)營者投資回報(bào)方式，如允許特許經(jīng)營者對(duì)其提供的特許經(jīng)營產(chǎn)品或者服務(wù)收費(fèi)、政府授予與特許經(jīng)營項(xiàng)目相關(guān)的其他開發(fā)經(jīng)營權(quán)益、政府給予相應(yīng)補(bǔ)貼或政府購買服務(wù)等其他方式。其次，特許經(jīng)營合同應(yīng)不損害項(xiàng)目生存能力，鼓勵(lì)項(xiàng)目公司改善服務(wù)，提高經(jīng)營效率，明確價(jià)格的調(diào)整周期或調(diào)價(jià)觸發(fā)機(jī)制等。最后，特許經(jīng)營合同應(yīng)當(dāng)保護(hù)社會(huì)公共利益，明確定價(jià)調(diào)價(jià)的方法、程序，并明確超額收益的分享機(jī)制。

友情提示：考生可進(jìn)入環(huán)球網(wǎng)校招標(biāo)師考試頻道或招標(biāo)師考試論壇，與廣大考友一起交流學(xué)習(xí)！

編輯推薦：

2015年招標(biāo)師備考經(jīng)驗(yàn) 招標(biāo)師復(fù)習(xí)心得分享

　　特許經(jīng)營項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營條款至少應(yīng)包括項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、融資、運(yùn)營、維護(hù)等相關(guān)

　　事項(xiàng)，該條款是特許經(jīng)營合同的核心條款之一。通常而言，建設(shè)及運(yùn)營條款應(yīng)包括以下內(nèi)容：1)特許經(jīng)營項(xiàng)目設(shè)計(jì)要求、建造標(biāo)準(zhǔn);2)特許經(jīng)營項(xiàng)目融資條款;3)特許經(jīng)營期內(nèi)，特許經(jīng)營項(xiàng)目運(yùn)營維護(hù)方式及費(fèi)用承擔(dān);4)特許經(jīng)營項(xiàng)目運(yùn)營安全及技術(shù)要求;5)運(yùn)營報(bào)告、財(cái)務(wù)報(bào)告、環(huán)境監(jiān)測報(bào)告等要求;6)項(xiàng)目運(yùn)營和維護(hù)嚴(yán)重不符合要求時(shí)，特許經(jīng)營權(quán)授予方選擇自行或指定第三方運(yùn)營和維護(hù)的權(quán)利;7)特許經(jīng)營期內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān);

　　8)與項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營相關(guān)的其他事項(xiàng)。

　　(6) 項(xiàng)目移交條款

　　特許經(jīng)營項(xiàng)目采取的模式涉及項(xiàng)目移交的，應(yīng)在特許經(jīng)營合同中對(duì)項(xiàng)目移交的方式及程序作出約定。項(xiàng)目移交條款中應(yīng)當(dāng)包括如下內(nèi)容：1)移交范圍條款，根據(jù)項(xiàng)目的具體情況明確項(xiàng)目移交的范圍，以免因項(xiàng)目移交范圍不明確導(dǎo)致履行困難;2)移交條件與標(biāo)準(zhǔn)條款，主要包括項(xiàng)目他項(xiàng)權(quán)利清理、技術(shù)安全環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)及后續(xù)可運(yùn)營期限;3)移交程序條款，包括過渡期條款、評(píng)估測試條款、移交文件條款、驗(yàn)收條款，除此之外，由于稅收節(jié)點(diǎn)與移交節(jié)點(diǎn)的互相影響，稅費(fèi)分配條款往往也是移交程序條款的重要組成部分;4)轉(zhuǎn)讓條款，部分項(xiàng)目合同可能需要在項(xiàng)目移交后繼續(xù)履行，故完善的合同轉(zhuǎn)讓、技術(shù)轉(zhuǎn)讓

　　條款是項(xiàng)目順利移交的保證;5)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移條款。對(duì)移交過程中的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)作出安排，明確約定風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的時(shí)間點(diǎn)。

　　(7) 政府承諾條款

　　政府作為特許經(jīng)營權(quán)的授予主體，其承諾能否落實(shí)，直接影響特許經(jīng)營合同能否順利履行以及合同目的能否實(shí)現(xiàn)。因此，明確和細(xì)化政府承諾至為關(guān)鍵。通常情況下，特許經(jīng)營合同的政府承諾可以涉及與特許經(jīng)營項(xiàng)目有關(guān)的土地使用、相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的提供、防止不必要的競爭性項(xiàng)目建設(shè)、必要合理的補(bǔ)貼、產(chǎn)品或者服務(wù)的政府采購等，但不得承諾投資回報(bào)以及法律規(guī)范禁止的其他事項(xiàng)。

　　(8) 變更、提前終止及補(bǔ)償條款

　　考慮到特許經(jīng)營期限相對(duì)較長，因此有必要在特許經(jīng)營合同中明確特許經(jīng)營合同變更、提前終止及補(bǔ)償條款，以保護(hù)合同雙方以及社會(huì)公眾的合法權(quán)益。

　　在變更條款中，應(yīng)對(duì)確需變更特許經(jīng)營合同的情形以及程序進(jìn)行明確，涉及重大變更的，實(shí)施機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)在補(bǔ)充協(xié)議簽訂前報(bào)原實(shí)施方案審查部門同意。在提前終止及補(bǔ)償條款中，應(yīng)明確政府提前收回或終止特許經(jīng)營權(quán)的情形及程序，以及特許經(jīng)營者提前終止特許經(jīng)營合同的情形及程序。對(duì)于涉及政府提前收回或終止特許經(jīng)營權(quán)的，還應(yīng)明確相應(yīng)的補(bǔ)償原則及標(biāo)準(zhǔn)。此外，考慮到因法律、法規(guī)、規(guī)章或政府有關(guān)規(guī)劃、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和政策調(diào)整等因素，有可能導(dǎo)致特許經(jīng)營合同無法繼續(xù)履行，因此特許經(jīng)營合同還應(yīng)明確法律政策調(diào)整導(dǎo)致特許經(jīng)營合同變更、提前終止的處理原則。

　　8. L 4特許經(jīng)營合同管理要點(diǎn)

　　特許經(jīng)營合同涉及基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)和公共資源的建設(shè)利用，且涉及公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的提供，根據(jù)特許經(jīng)營合同的這一顯著特點(diǎn)，在合同管理過程中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下事項(xiàng)：

　　(1) 合同前期的立項(xiàng)審批管理

　　特許經(jīng)營項(xiàng)目的立項(xiàng)除應(yīng)遵守《行政許可法》、《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》(六部委25號(hào)令)等法律規(guī)范，還應(yīng)遵守地方性法規(guī)的規(guī)定。如《北京市城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營條例》第8條規(guī)定：“市發(fā)展改革部門確定市級(jí)實(shí)施特許經(jīng)營的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。重大項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。區(qū)、縣人民政府在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批權(quán)限范圍內(nèi)確定本區(qū)、縣實(shí)施特許經(jīng)營的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。”

　　特許經(jīng)營項(xiàng)目的立項(xiàng)審批管理主要是對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)審批文件的合法性審查，如應(yīng)根據(jù)投資規(guī)模以及用地規(guī)模確認(rèn)審批主體是否具有相應(yīng)的審批牧限;確認(rèn)項(xiàng)目是否具備土地、規(guī)劃、環(huán)保、水土保持、文物、礦藏和軍事等相應(yīng)級(jí)別主管部門的批準(zhǔn)文件。此外，涉及利用外資的，還應(yīng)核對(duì)項(xiàng)目是否獲得外匯管理部門和商務(wù)主管部門就投資項(xiàng)目和行業(yè)準(zhǔn)入的批復(fù)。

　　(2) 合同準(zhǔn)備及簽約管理

　　合同準(zhǔn)備及簽約管理包括項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)技術(shù)論證、項(xiàng)目實(shí)施方案編制、合同授予方式選擇、特許經(jīng)營者條件設(shè)置以及合同簽約管理。其中，項(xiàng)目實(shí)施方案是實(shí)施特許經(jīng)營項(xiàng)目的綱領(lǐng)性文件，應(yīng)包括項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目基本經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)、選址和其他規(guī)劃條件、特許經(jīng)營的期限、特許經(jīng)營方式、投資回報(bào)測算、公共產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)格區(qū)間、調(diào)價(jià)及測算方式、特許經(jīng)營者應(yīng)具備的條件、選擇特許經(jīng)營者的方式、政府的承諾、特許經(jīng)營保障措施、特許經(jīng)營權(quán)使用費(fèi)及減免、負(fù)責(zé)實(shí)施的單位等。根據(jù)《行政許可法》第53條規(guī)定，對(duì)于公共資源配置以及

　　直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入等需賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、拍賣等公平競爭的方式作出決定。根據(jù)《政府采購法》及相關(guān)規(guī)章制度的規(guī)定，采購及合同授予方式包括公開招標(biāo)、競爭性談判、邀請招標(biāo)、競爭性磋商和單一來源采購等。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目采購需求和特點(diǎn)，依法選擇適當(dāng)采購及合同授予方式。特許經(jīng)營者的條件設(shè)置應(yīng)包括特許經(jīng)營者以往類似項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)要求、融資運(yùn)營能力要求等。類似項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)主要是指以往項(xiàng)目性質(zhì)、特點(diǎn)、投資規(guī)模、特許期、融資以及運(yùn)營情況等。合同簽約管理主要包括合同主體資格審查、合同文本審查、簽約程序管理以及簽約代表權(quán)限管理等。

　　(3) 合同履行過程動(dòng)態(tài)管理

　　特許經(jīng)營合同履行過程中的動(dòng)態(tài)管理，主要包括項(xiàng)目建設(shè)管理、項(xiàng)目運(yùn)營管理、價(jià)格調(diào)整管理、合同變更管理、合同終止管理以及爭議解決管理。其中，項(xiàng)目建設(shè)管理重點(diǎn)監(jiān)管項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、安全及進(jìn)度;項(xiàng)目運(yùn)營管理主要針對(duì)產(chǎn)品及服務(wù)質(zhì)量、數(shù)量以及價(jià)格管理;價(jià)格調(diào)整管理主要結(jié)合市場情況、運(yùn)營成本以及消費(fèi)者承受能力等進(jìn)行合理調(diào)整;合同變更管理主要針對(duì)特許經(jīng)營范圍、期限等進(jìn)行管理;合同終止管理主要包括提前終止條件及程序管理、終止后的項(xiàng)目移交管理等;爭議解決管理主要涉及對(duì)爭議解決方式、爭議解決機(jī)制、爭議解決機(jī)構(gòu)等的管理。

友情提示：考生可進(jìn)入環(huán)球網(wǎng)校招標(biāo)師考試頻道或招標(biāo)師考試論壇，與廣大考友一起交流學(xué)習(xí)！

編輯推薦：

2015年招標(biāo)師備考經(jīng)驗(yàn) 招標(biāo)師復(fù)習(xí)心得分享