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北京會(huì)計(jì)證《財(cái)經(jīng)法規(guī)》第四章第一節(jié)預(yù)算法律制度講義

更新時(shí)間:2014-05-30 11:19:42 來(lái)源:|0 瀏覽0收藏0
摘要 北京會(huì)計(jì)證《財(cái)經(jīng)法規(guī)》第四章第一節(jié)預(yù)算法律制度講義

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  第四章 財(cái)政法規(guī)制度

  第一節(jié) 預(yù)算法律制度

  一、預(yù)算法律制度的構(gòu)成

  (一)《預(yù)算法》

  《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》自1995年1月1日起施行。是我國(guó)第一部財(cái)政基本法律,是我國(guó)國(guó)家預(yù)算管理工作的根本性法律,是制定其他預(yù)算法規(guī)的基本依據(jù)。

  (二)《預(yù)算法實(shí)施條例》

  《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》由國(guó)務(wù)院于l995年11月22日頒布,是《預(yù)算法》有關(guān)規(guī)定的具體和細(xì)化。

  二、國(guó)家預(yù)算

  (一)國(guó)家預(yù)算的概念

  國(guó)家預(yù)算,也稱為政府預(yù)算或公共預(yù)算,是指經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的具有法律效力的政府年度財(cái)政收支計(jì)劃,是國(guó)家進(jìn)行財(cái)政分配的依據(jù)和宏觀調(diào)控的重要手段。

  (二)國(guó)家預(yù)算的作用

  1.財(cái)力保證作用;

  2.調(diào)節(jié)制約作用;

  3.反映監(jiān)督作用。

  (三)國(guó)家預(yù)算的級(jí)次劃分

  1.一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算。

  2.我國(guó)的國(guó)家預(yù)算共分為五級(jí),具體為:

  (1)中央預(yù)算;

  (2)省級(jí)(省、自治區(qū)、直轄市)預(yù)算;

  (3)地市級(jí)(設(shè)區(qū)的市、自治州)預(yù)算;

  (4)縣市級(jí)(縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū))預(yù)算;

  (5)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)(鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn))預(yù)算。

  這五個(gè)級(jí)次的預(yù)算,除中央預(yù)算外,其他四個(gè)級(jí)次的預(yù)算又稱為地方預(yù)算。

  (四)國(guó)家預(yù)算的構(gòu)成

  1.中央預(yù)算

  中央預(yù)算是指中央政府預(yù)算,由中央各部門(含直屬單位)的預(yù)算組成,包括地方向中央上解的收入數(shù)額和中央返還地方或者補(bǔ)助地方的數(shù)額。

  2.地方預(yù)算

  地方預(yù)算是各省、自治區(qū)、直轄市總預(yù)算的統(tǒng)稱,是國(guó)家預(yù)算的有機(jī)組成部分。

  3.總預(yù)算

  總預(yù)算是指各級(jí)政府將本級(jí)政府和下級(jí)政府的年度財(cái)政收支計(jì)劃匯總編成的預(yù)算。

  4.部門單位預(yù)算

  部門單位預(yù)算是總預(yù)算的基礎(chǔ),由各預(yù)算部門和單位編制。

  部門預(yù)算是一項(xiàng)綜合預(yù)算。

  三、預(yù)算管理的職權(quán)

  (一)各級(jí)人民代表大會(huì)的職權(quán)

  各級(jí)人民代表大會(huì)的職權(quán)有審查權(quán)、批準(zhǔn)權(quán)、變更撤銷權(quán);

  各級(jí)人大常委會(huì)的職權(quán)有:監(jiān)督權(quán)、審批權(quán)、撤銷權(quán)。

  特殊:設(shè)立預(yù)算的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn),由于不設(shè)立人大常委會(huì),因而其職權(quán)中還包括由人大常委會(huì)行使的監(jiān)督權(quán)等。

  (二)各級(jí)財(cái)政部門的職權(quán)――編制權(quán)、執(zhí)行權(quán)、提案權(quán)、報(bào)告權(quán)。

  (三)各部門、各單位的職權(quán)

  編制、執(zhí)行本部門、本單位預(yù)算、決算,并向本級(jí)政府財(cái)政部門報(bào)告預(yù)算的執(zhí)行情況、按照國(guó)家規(guī)定上繳預(yù)算收入,安排預(yù)算支出,并接受國(guó)家有關(guān)部門的監(jiān)督。

  四、預(yù)算收入與預(yù)算支出

  根據(jù)預(yù)演算法規(guī)定,國(guó)家預(yù)算由預(yù)算收入和預(yù)算支出組成。

  (一)預(yù)算收入

  1.按來(lái)源劃分:

  (1)稅收收入;(90%以上)

  (2)依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳的國(guó)有資產(chǎn)收益;

  (3)專項(xiàng)收入;

  (4)其他收入。

  2.按分享程度劃分:

  (1)中央預(yù)算收入;

  (2)地方預(yù)算收入;

  (3)中央和地方預(yù)算共享收入。

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  (二)預(yù)算支出

  1.按照內(nèi)容劃分:

  (1)經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出;

  (2)科教文衛(wèi)體等事業(yè)發(fā)展支出;

  (3)國(guó)家管理費(fèi)用支出;

  (4)國(guó)防支出;

  (5)各項(xiàng)補(bǔ)貼支出;

  (6)其他支出。

  2.按支出級(jí)次劃分:

  (1)中央預(yù)算支出;

  (2)地方預(yù)算支出。

  五、預(yù)算組織程序

  四個(gè)環(huán)節(jié):編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整

  (一)預(yù)算的編制

  1.預(yù)算年度――財(cái)政年度

  公歷1月1日~12月31日

  2.預(yù)算草案的編制依據(jù)

  (1)各級(jí)政府編制年度預(yù)算草案的依據(jù)包括:

 ?、俜伞⒎ㄒ?guī);

 ?、趪?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政中長(zhǎng)期計(jì)劃以及有關(guān)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策;

 ?、郾炯?jí)政府的預(yù)算管理職權(quán)和財(cái)政管理體制確定的預(yù)算收支范圍;

  ④上一年度預(yù)算執(zhí)行情況和本年度預(yù)算收支變化因素;

 ?、萆霞?jí)政府對(duì)編制本年度預(yù)算草案的指示和要求。

  (2)各部門、各單位編制年度預(yù)算草案的依據(jù)包括:

 ?、俜?、法規(guī);

 ?、诒炯?jí)政府的指示和要求以及本級(jí)政府財(cái)政部門的部署;

 ?、郾静块T、本單位的職責(zé)、任務(wù)和事業(yè)發(fā)展計(jì)劃;

  ④本部門、本單位的定員定額標(biāo)準(zhǔn);

 ?、荼静块T、本單位上一年度預(yù)算執(zhí)行情況和本年度預(yù)算收支變化因素。

  3.預(yù)算草案的編制內(nèi)容

  (1)中央預(yù)算的編制內(nèi)容包括:

 ?、俦炯?jí)預(yù)算收入和支出;

 ?、谏弦荒甓冉Y(jié)余用于本年度安排的支出;

 ?、鄯颠€或者補(bǔ)助地方的支出;

  ④地方上解的收入。

  (2)地方各級(jí)政府預(yù)算草案的編制內(nèi)容:

 ?、俦炯?jí)預(yù)算收入和支出;

  ②上一年度結(jié)余用于本年度安排的支出;

 ?、凵霞?jí)返還或者補(bǔ)助的收入;

 ?、芊颠€或者補(bǔ)助下級(jí)的支出;

  ⑤上解上級(jí)的支出;

 ?、尴录?jí)上解的收入。

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  (二)預(yù)算的審批

  1.審查和批準(zhǔn):中央預(yù)算由全國(guó)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。地方各級(jí)政府預(yù)算由本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。

  2.預(yù)算備案:預(yù)算批準(zhǔn)后要及時(shí)向國(guó)家機(jī)關(guān)備案。

  3.預(yù)算批復(fù):各級(jí)政府預(yù)算經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后,本級(jí)政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)各部門批復(fù)預(yù)算。各部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所屬各單位批復(fù)預(yù)算。

  (三)預(yù)算的執(zhí)行

  各級(jí)預(yù)算由本級(jí)政府組織執(zhí)行,具體工作由本級(jí)政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)

  (四)預(yù)算的調(diào)整

  預(yù)算調(diào)整是指經(jīng)全國(guó)人大批準(zhǔn)的中央預(yù)算和地方各級(jí)人大批準(zhǔn)的本級(jí)預(yù)算,在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或減少收入,使原批準(zhǔn)的收支平衡的預(yù)算的總支出超過(guò)總收入,或使原批準(zhǔn)的預(yù)算中舉借債務(wù)的數(shù)額增加的部分的變更。

  1.預(yù)算調(diào)整方案的審批

  鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府預(yù)算的調(diào)整方案必須提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn),不得調(diào)整預(yù)算。

  2.預(yù)算調(diào)整方案的備案

  地方各級(jí)政府預(yù)算的調(diào)整方案經(jīng)批準(zhǔn)后,由本級(jí)政府報(bào)上一級(jí)政府備案。

  3.不屬于預(yù)算調(diào)整的范圍

  在預(yù)算執(zhí)行中,因上級(jí)政府返還或者給予補(bǔ)助而引起的預(yù)算收支變化,不屬于預(yù)算調(diào)整。

  接受返還或者補(bǔ)助款項(xiàng)的縣級(jí)以上地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告有關(guān)情況;

  接受返還或者補(bǔ)助款項(xiàng)的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告有關(guān)情況。

  六、決 算

  決算是指對(duì)年度預(yù)算收支執(zhí)行結(jié)果的會(huì)計(jì)報(bào)告,是預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果,是國(guó)家管理預(yù)算活動(dòng)的最后一道程序,包括決算報(bào)告和文字說(shuō)明。

  (一)決算草案的編制

  編制決算草案的具體事項(xiàng),由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門部署。

  各部門對(duì)所屬各單位的決算草案,應(yīng)當(dāng)審核并匯總編制本部門的決算草案,在規(guī)定的期限內(nèi)報(bào)本級(jí)政府財(cái)政部門審核。

  (二)決算草案的審查批準(zhǔn)

  國(guó)務(wù)院財(cái)政部門編制中央決算草案,報(bào)國(guó)務(wù)院審定后,由國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。

  縣級(jí)以上地方各級(jí)政府財(cái)政部門編制本級(jí)決算草案,報(bào)本級(jí)政府審定后,由本級(jí)政府提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。

  鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府編制本級(jí)決算草案,提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。

  七、預(yù)決算的監(jiān)督

  (一)各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督――人大及其常委會(huì)

  (1)全國(guó)――中央和地方預(yù)算、決算;

  (2)縣級(jí)以上――本級(jí)和下級(jí);

  (3)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)――本級(jí)。

  (二)各級(jí)政府部門的監(jiān)督――政府

  各級(jí)政府監(jiān)督下級(jí)政府預(yù)算執(zhí)行;下級(jí)政府向上級(jí)政府報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況。

  (三)各級(jí)政府財(cái)政部門的監(jiān)督――財(cái)政部門

  各級(jí)政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督本級(jí)各部門及所屬單位預(yù)算執(zhí)行,并向本級(jí)政府和上級(jí)政府財(cái)政部門報(bào)告。

  (四)各級(jí)政府審計(jì)部門的監(jiān)督――審計(jì)部門

  各級(jí)政府審計(jì)部門對(duì)本級(jí)各部門、各單位和下級(jí)政府的預(yù)算執(zhí)行、決算實(shí)行審計(jì)監(jiān)督。

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