北京會計證《財經(jīng)法規(guī)》第四章第一節(jié)預算法律制度講義
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第四章 財政法規(guī)制度
第一節(jié) 預算法律制度
一、預算法律制度的構成
(一)《預算法》
《中華人民共和國預算法》自1995年1月1日起施行。是我國第一部財政基本法律，是我國國家預算管理工作的根本性法律，是制定其他預算法規(guī)的基本依據(jù)。
(二)《預算法實施條例》
《中華人民共和國預算法實施條例》由國務院于l995年11月22日頒布，是《預算法》有關規(guī)定的具體和細化。
二、國家預算
(一)國家預算的概念
國家預算，也稱為政府預算或公共預算，是指經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷾实木哂蟹尚ЯΦ恼甓蓉斦罩в媱?，是國家進行財政分配的依據(jù)和宏觀調(diào)控的重要手段。
(二)國家預算的作用
1.財力保證作用;
2.調(diào)節(jié)制約作用;
3.反映監(jiān)督作用。
(三)國家預算的級次劃分
1.一級政府一級預算。
2.我國的國家預算共分為五級，具體為：
(1)中央預算;
(2)省級(省、自治區(qū)、直轄市)預算;
(3)地市級(設區(qū)的市、自治州)預算;
(4)縣市級(縣、自治縣、不設區(qū)的市、市轄區(qū))預算;
(5)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn))預算。
這五個級次的預算，除中央預算外，其他四個級次的預算又稱為地方預算。
(四)國家預算的構成
1.中央預算
中央預算是指中央政府預算，由中央各部門(含直屬單位)的預算組成，包括地方向中央上解的收入數(shù)額和中央返還地方或者補助地方的數(shù)額。
2.地方預算
地方預算是各省、自治區(qū)、直轄市總預算的統(tǒng)稱，是國家預算的有機組成部分。
3.總預算
總預算是指各級政府將本級政府和下級政府的年度財政收支計劃匯總編成的預算。
4.部門單位預算
部門單位預算是總預算的基礎，由各預算部門和單位編制。
部門預算是一項綜合預算。
三、預算管理的職權
(一)各級人民代表大會的職權
各級人民代表大會的職權有審查權、批準權、變更撤銷權;
各級人大常委會的職權有：監(jiān)督權、審批權、撤銷權。
特殊：設立預算的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，由于不設立人大常委會，因而其職權中還包括由人大常委會行使的監(jiān)督權等。
(二)各級財政部門的職權――編制權、執(zhí)行權、提案權、報告權。
(三)各部門、各單位的職權
編制、執(zhí)行本部門、本單位預算、決算，并向本級政府財政部門報告預算的執(zhí)行情況、按照國家規(guī)定上繳預算收入，安排預算支出，并接受國家有關部門的監(jiān)督。
四、預算收入與預算支出
根據(jù)預演算法規(guī)定，國家預算由預算收入和預算支出組成。
(一)預算收入
1.按來源劃分：
(1)稅收收入;(90%以上)
(2)依照規(guī)定應當上繳的國有資產(chǎn)收益;
(3)專項收入;
(4)其他收入。
2.按分享程度劃分：
(1)中央預算收入;
(2)地方預算收入;
(3)中央和地方預算共享收入。
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(二)預算支出
1.按照內(nèi)容劃分：
(1)經(jīng)濟建設支出;
(2)科教文衛(wèi)體等事業(yè)發(fā)展支出;
(3)國家管理費用支出;
(4)國防支出;
(5)各項補貼支出;
(6)其他支出。
2.按支出級次劃分：
(1)中央預算支出;
(2)地方預算支出。
五、預算組織程序
四個環(huán)節(jié)：編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整
(一)預算的編制
1.預算年度――財政年度
公歷1月1日～12月31日
2.預算草案的編制依據(jù)
(1)各級政府編制年度預算草案的依據(jù)包括：
①法律、法規(guī);
②國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、財政中長期計劃以及有關的財政經(jīng)濟政策;
?、郾炯壵念A算管理職權和財政管理體制確定的預算收支范圍;
?、苌弦荒甓阮A算執(zhí)行情況和本年度預算收支變化因素;
?、萆霞壵畬幹票灸甓阮A算草案的指示和要求。
(2)各部門、各單位編制年度預算草案的依據(jù)包括：
①法律、法規(guī);
?、诒炯壵闹甘竞鸵笠约氨炯壵斦块T的部署;
③本部門、本單位的職責、任務和事業(yè)發(fā)展計劃;
④本部門、本單位的定員定額標準;
?、荼静块T、本單位上一年度預算執(zhí)行情況和本年度預算收支變化因素。
3.預算草案的編制內(nèi)容
(1)中央預算的編制內(nèi)容包括：
?、俦炯夘A算收入和支出;
?、谏弦荒甓冉Y余用于本年度安排的支出;
?、鄯颠€或者補助地方的支出;
④地方上解的收入。
(2)地方各級政府預算草案的編制內(nèi)容：
?、俦炯夘A算收入和支出;
②上一年度結余用于本年度安排的支出;
?、凵霞壏颠€或者補助的收入;
④返還或者補助下級的支出;
?、萆辖馍霞壍闹С?
?、尴录壣辖獾氖杖?。
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(二)預算的審批
1.審查和批準：中央預算由全國人民代表大會審查和批準。地方各級政府預算由本級人民代表大會審查和批準。
2.預算備案：預算批準后要及時向國家機關備案。
3.預算批復：各級政府預算經(jīng)本級人民代表大會批準后，本級政府財政部門應當及時向本級各部門批復預算。各部門應當及時向所屬各單位批復預算。
(三)預算的執(zhí)行
各級預算由本級政府組織執(zhí)行，具體工作由本級政府財政部門負責
(四)預算的調(diào)整
預算調(diào)整是指經(jīng)全國人大批準的中央預算和地方各級人大批準的本級預算，在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或減少收入，使原批準的收支平衡的預算的總支出超過總收入，或使原批準的預算中舉借債務的數(shù)額增加的部分的變更。
1.預算調(diào)整方案的審批
鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府預算的調(diào)整方案必須提請本級人民代表大會審查和批準。未經(jīng)批準，不得調(diào)整預算。
2.預算調(diào)整方案的備案
地方各級政府預算的調(diào)整方案經(jīng)批準后，由本級政府報上一級政府備案。
3.不屬于預算調(diào)整的范圍
在預算執(zhí)行中，因上級政府返還或者給予補助而引起的預算收支變化，不屬于預算調(diào)整。
接受返還或者補助款項的縣級以上地方各級政府應當向本級人民代表大會常務委員會報告有關情況;
接受返還或者補助款項的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府應當向本級人民代表大會報告有關情況。
六、決 算
決算是指對年度預算收支執(zhí)行結果的會計報告，是預算的執(zhí)行結果，是國家管理預算活動的最后一道程序，包括決算報告和文字說明。
(一)決算草案的編制
編制決算草案的具體事項，由國務院財政部門部署。
各部門對所屬各單位的決算草案，應當審核并匯總編制本部門的決算草案，在規(guī)定的期限內(nèi)報本級政府財政部門審核。
(二)決算草案的審查批準
國務院財政部門編制中央決算草案，報國務院審定后，由國務院提請全國人民代表大會常務委員會審查和批準。
縣級以上地方各級政府財政部門編制本級決算草案，報本級政府審定后，由本級政府提請本級人民代表大會常務委員會審查和批準。
鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府編制本級決算草案，提請本級人民代表大會審查和批準。
七、預決算的監(jiān)督
(一)各級國家權力機關的監(jiān)督――人大及其常委會
(1)全國――中央和地方預算、決算;
(2)縣級以上――本級和下級;
(3)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)――本級。
(二)各級政府部門的監(jiān)督――政府
各級政府監(jiān)督下級政府預算執(zhí)行;下級政府向上級政府報告預算執(zhí)行情況。
(三)各級政府財政部門的監(jiān)督――財政部門
各級政府財政部門負責監(jiān)督本級各部門及所屬單位預算執(zhí)行，并向本級政府和上級政府財政部門報告。
(四)各級政府審計部門的監(jiān)督――審計部門
各級政府審計部門對本級各部門、各單位和下級政府的預算執(zhí)行、決算實行審計監(jiān)督。
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