北京會(huì)計(jì)證《財(cái)經(jīng)法規(guī)》第四章第二節(jié)政府采購(gòu)法律制度講義

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　　第二節(jié)　政府采購(gòu)法律制度

　　一、政府采購(gòu)法律制度的構(gòu)成

　　(一)政府采購(gòu)法

　　《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》自2003年1月1日起施行，是規(guī)范我國(guó)政府采購(gòu)活動(dòng)的根本大法，是制定其他政府采購(gòu)法規(guī)制度的基本依據(jù)。

　　(二)政府采購(gòu)部門(mén)規(guī)章

　　國(guó)務(wù)院各部門(mén)頒布了一系列有關(guān)政府采購(gòu)的部門(mén)規(guī)章。

　　(三)政府采購(gòu)地方性法規(guī)和政府規(guī)章

　　政府采購(gòu)地方性法規(guī)是指省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)在不與法律、行政法規(guī)相抵觸的情況下制定的規(guī)范性文件。

　　二、政府采購(gòu)的概念

　　政府采購(gòu)是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

　　(一)政府采購(gòu)的主體范圍

　　我國(guó)政府采購(gòu)的主體，包括國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。

　　國(guó)有企業(yè)不屬于政府采購(gòu)的主體范圍。

　　(二)政府采購(gòu)的資金范圍

　　政府采購(gòu)資金為財(cái)政性資金，包括財(cái)政預(yù)算資金和預(yù)算外資金。

　　(三)政府集中采購(gòu)目錄和政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)

　　政府采購(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)和分散采購(gòu)相結(jié)合。

　　集中采購(gòu)的范圍由省級(jí)以上人民政府公布集中采購(gòu)目錄確定。屬于中央預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，其集中采購(gòu)目錄和政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院確定并公布;屬于地方預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，其集中采購(gòu)目錄和政府采購(gòu)限額由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購(gòu)。

　　(四)政府采購(gòu)的對(duì)象范圍

　　政府采購(gòu)的對(duì)象包括貨物、工程和服務(wù)。

　　三、政府采購(gòu)的原則

　　(一)公開(kāi)透明原則

　　(二)公平競(jìng)爭(zhēng)原則

　　(三)公正原則

　　(四)誠(chéng)實(shí)信用原則

　　四、政府采購(gòu)的功能

　　(一)節(jié)約財(cái)政支出，提高資金使用效益

　　(二)強(qiáng)化宏觀調(diào)控

　　政府可以通過(guò)調(diào)整采購(gòu)規(guī)模、采購(gòu)時(shí)間、采購(gòu)項(xiàng)目、采購(gòu)規(guī)模等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)特定的宏觀調(diào)控目標(biāo)。

　　(三)活躍市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

　　(四)推進(jìn)反腐倡廉

　　(五)保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)

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　　五、政府采購(gòu)的執(zhí)行模式

　　(一)集中采購(gòu)

　　集中采購(gòu)是指由政府設(shè)立的職能機(jī)構(gòu)統(tǒng)一為其他政府機(jī)構(gòu)提供采購(gòu)服務(wù)的一種采購(gòu)組織實(shí)施形式。集中采購(gòu)必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)。設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)目組織集中采購(gòu)的需要設(shè)立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)。

　　1.集中采購(gòu)目錄;

　　2.政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn);

　　3.政府采購(gòu)公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。

　　(二)分散采購(gòu)

　　采購(gòu)未納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，可以自行采購(gòu)，也可以委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在委托范圍內(nèi)代理采購(gòu)。

　　六、政府采購(gòu)當(dāng)事人

　　(一) 采購(gòu)人

　　作為政府采購(gòu)的采購(gòu)人，一般具有兩個(gè)重要特征：

　　(1)采購(gòu)人是依法進(jìn)行政府采購(gòu)的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織;

　　(2)采購(gòu)人的政府采購(gòu)行為從籌劃、決策到實(shí)施，都必須在政府采購(gòu)法等法律法規(guī)的規(guī)范內(nèi)進(jìn)行。

　　(二)供應(yīng)商

　　供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)的條件：

　　(1)具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力;

　　(2)具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度;

　　(3)具有履行合同所必需的設(shè)備和專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力;

　　(4)有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄;

　　(5)參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄;

　　(6)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　(三)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)

　　采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)是指具備一定條件，經(jīng)政府有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)而依法擁有政府采購(gòu)代理資格的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。

　　七、政府采購(gòu)方式

　　1.公開(kāi)招標(biāo)

　　(1)公開(kāi)招標(biāo)是政府采購(gòu)的主要方式。它是指招標(biāo)采購(gòu)單位依法以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)的方式。

　　(2)采購(gòu)人不得將應(yīng)當(dāng)以公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)。

　　(3)采用公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)的，招標(biāo)采購(gòu)單位必須在財(cái)政部門(mén)指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上發(fā)布公告。采用公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)的，自招標(biāo)文件發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于20日。

　　2.邀請(qǐng)招標(biāo)(邀請(qǐng)3家以上供應(yīng)商)

　　符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照法律采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)：

　　(1)具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的;

　　(2)采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過(guò)大的。

　　3.競(jìng)爭(zhēng)性談判(與不少于3家的供應(yīng)商談判)

　　符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照法律采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)：

　　(1)招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒(méi)有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的;

　　(2)技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的;

　　(3)采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿(mǎn)足用戶(hù)緊急需要的;

　　(4)不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。

　　4.單一來(lái)源(只有一個(gè)供應(yīng)商)

　　符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依法采用單一來(lái)源方式采購(gòu)：

　　(1)只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的;

　　(2)發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的;

　　(3)必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額10%的。

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　　5.詢(xún)價(jià)

　　采購(gòu)人向三家以上供貨商發(fā)出詢(xún)價(jià)單，對(duì)一次性報(bào)出的價(jià)格進(jìn)行比較，最后按照符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)且報(bào)價(jià)最低的原則，確定成交供應(yīng)商的方式。該種采購(gòu)方式適用于貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)單一、現(xiàn)貨貨源充足而且價(jià)格變動(dòng)幅度比較小的采購(gòu)項(xiàng)目。

　　八、政府采購(gòu)的監(jiān)督檢查

　　(一)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)的監(jiān)督――各級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)

　　政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)不得設(shè)置集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，不得參與政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)。

　　(二)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督

　　1.建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度：經(jīng)辦采購(gòu)的人員與負(fù)責(zé)采購(gòu)合同審核、驗(yàn)收人員的職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)明確，并相互分離。

　　2.提高采購(gòu)人員的職業(yè)素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)技能。

　　(三)采購(gòu)人的內(nèi)部監(jiān)督

　　1.采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和采購(gòu)結(jié)構(gòu)應(yīng)公開(kāi)

　　2.采購(gòu)方式和采購(gòu)程序應(yīng)符合法定要求

　　(四)政府其他有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督――審計(jì)機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等

　　(五)政府采購(gòu)活動(dòng)的社會(huì)監(jiān)督――任何單位和個(gè)人

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