2014招標(biāo)師《案例分析》:招標(biāo)采購批次及標(biāo)包

特別推薦：2014招標(biāo)師《招標(biāo)采購案例分析》第二章考點匯總

　　招標(biāo)采購批次及標(biāo)包

　　【案例2.1】某工業(yè)項目招標(biāo)方案策劃

　　[背景]某國有植物油廠項目，占地24000m2，總投資3億元人民幣，系在內(nèi)地某市郊區(qū)新征地上新建，項目地址至已經(jīng)建好的公路網(wǎng)25km，不具備施工機械進場條件。項目建設(shè)涉及項目規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的部分農(nóng)舍拆除及廠內(nèi)土地平整等前期工作，包括廠區(qū)建設(shè)及由國家公路干線至該廠的一條長25km的三級公路，及路邊2m寬一條排水溝。項目法人為某植物油廠有限責(zé)任公司。項目審批核準(zhǔn)部門已經(jīng)對項目進行了核準(zhǔn)。其廠區(qū)內(nèi)建設(shè)項目概況見表2-1。

　　表2―1 建設(shè)項目概況表

　　規(guī)劃區(qū)域內(nèi)場地較開闊，單體建筑間隔均在10m以上。其中，辦公區(qū)、輔助區(qū)與生產(chǎn)區(qū)之間有一條寬6m廠區(qū)主道路，路兩邊設(shè)有4m寬綠化帶及地上照明設(shè)施。

　　工程建設(shè)管理模式采用勘察、設(shè)計、施工及特殊設(shè)備平行發(fā)包模式。批準(zhǔn)的建設(shè)工期十分緊張，計18個月，需按照地上建筑工程同時開工，然后進行廠內(nèi)管網(wǎng)、管線建設(shè)的程序組織，并在設(shè)備安裝前組織設(shè)備的采購及進場安裝。

　　該廠在組織機構(gòu)中，設(shè)有專門從事工程建設(shè)管理的機構(gòu)基建處，其中財務(wù)、概預(yù)算各1人、工程及技術(shù)管理人員6人?；ㄌ幦藛T中，4人從事過糧油加工廠的建設(shè)及招標(biāo)組織工作，對相關(guān)工作較熟悉，擬自行組織招標(biāo)。

　　【問題】依據(jù)上述條件完成以下工作：

　　(1)本項目招標(biāo)采購方案包括哪幾部分內(nèi)容?試擬定一份報項目審批核準(zhǔn)部門核準(zhǔn)的招標(biāo)基本情況表，其中招標(biāo)估算金額不用填寫。

　　(2)本項目招標(biāo)至少需要劃分多少個招標(biāo)批次?給出其招標(biāo)時間的先后次序并說明理由。

　　(3)本項目每個批次招標(biāo)是否需要進一步劃分標(biāo)段或標(biāo)包?為什么?

　　[分析]本項目為在新征地上一個完整的新建工業(yè)項目，其建設(shè)內(nèi)容包括了前期場地平整、廠外至廠內(nèi)一條三級公路及廠內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物的建設(shè)。案例重點考核考生對項目建設(shè)程序、招標(biāo)方案的基本內(nèi)容、需要核準(zhǔn)的招標(biāo)基本情況表以及標(biāo)段標(biāo)包的劃分原則及對應(yīng)的資質(zhì)管理等與招標(biāo)程序有關(guān)的內(nèi)容。

　　(1)依據(jù)《建設(shè)項目可行性研究報告增加招標(biāo)內(nèi)容以及核準(zhǔn)招標(biāo)事項暫行規(guī)定》(原國家計委9號令，2001年)對核準(zhǔn)內(nèi)容的規(guī)定，項目審批核準(zhǔn)部門核準(zhǔn)的招標(biāo)內(nèi)容包括招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式、招標(biāo)方式、不采用招標(biāo)方式的項目及項目估算金額等內(nèi)容，其中招標(biāo)組織形式為自行招標(biāo)或委托招標(biāo)兩種方式。

　　《工程建設(shè)項目自行招標(biāo)試行辦法》(發(fā)展計劃委員會令2000年第5號，以下簡稱“5號令”)第四條對招標(biāo)人自行招標(biāo)規(guī)定的條件為：1具有項目法人資格(或法人資格);2具有與招標(biāo)項目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財務(wù)和工程管理等方面專業(yè)技術(shù)力量;3有從事同類工程建設(shè)項目招標(biāo)的經(jīng)驗;4設(shè)有專門的招標(biāo)機構(gòu)或者擁有3名以上專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員;5熟悉和掌握招標(biāo)投標(biāo)法及有關(guān)法規(guī)規(guī)章。本項目招標(biāo)人有設(shè)有專門的建設(shè)管理機構(gòu)，其人員滿足這文件要求，可以采用自行招標(biāo)方式。

　　《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)辦法》(國家發(fā)展改革委員會令2003年第2號，以下簡稱“2號令”)第四條規(guī)定，勘察設(shè)計項目滿足以下5個條件，經(jīng)過核準(zhǔn)可以不招標(biāo)：1涉及國家安全、國家秘密的;2搶險救災(zāi)的;3主要工藝、技術(shù)采用特定專利或者專有技術(shù)的;4技術(shù)復(fù)雜或?qū)I(yè)性強，能夠滿足條件的勘察設(shè)計單位少于3家，不能形成還有效競爭的;5已建成項目需要改、擴建或者技術(shù)改造，由其他單位進行設(shè)計影響項目功能配套性的。第十一條又規(guī)定滿足以下3個條件，經(jīng)過核準(zhǔn)可以采用邀請招標(biāo)：1項目的技術(shù)性、專業(yè)性較強，或者環(huán)境資源條件特殊，符合條件的潛在投標(biāo)人數(shù)量有限的;2如采用公開招標(biāo)，所需費用占工程建設(shè)項目總投資比例過大的;3建設(shè)條件受自然因數(shù)限制，如采用公開招標(biāo)，將影響實施時機的等三種情況。

　　《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》(國家發(fā)展計劃委員會令2003年第30號，以下簡稱“30號令”)第十一條規(guī)定，工程施工招標(biāo)項目滿足以下5個條件，經(jīng)過核準(zhǔn)可以采用邀請招標(biāo);1項目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的;2受自然地域環(huán)境限制的;3涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的;4擬公開招標(biāo)的費用與項目的價值相比，不值得的;5法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。第十二條又規(guī)定，滿足以下6個條件的，經(jīng)過核準(zhǔn)可以不招標(biāo)：1涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)而不適宜招標(biāo)的;2屬于利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農(nóng)民工的;3施工主要技術(shù)采用特定的專利或者專有技術(shù)的;4施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求得;5在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標(biāo)人仍具備承包能力的;6法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　《工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》(國家發(fā)展和改革委員會令2005年第27號，以下簡稱“27號令”)第十一條規(guī)定，工程貨物采購滿足以下4個條件的，經(jīng)過核準(zhǔn)可以采用邀請招標(biāo)：1貨物技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的;2涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的;3擬公開招標(biāo)的費用與擬公開招標(biāo)的節(jié)資相比，得不償失的;4法律、行政法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。本項目涉及的招標(biāo)采購項目，均不滿足以上可以不招標(biāo)或進行邀請招標(biāo)條件，只能采用公開招標(biāo)方式。

　　(2)招標(biāo)程序的設(shè)置，需滿足廠區(qū)建設(shè)程序及管理需要。背景資料表明，本項目：1項目建設(shè)地距公路網(wǎng)有25km，為保證工程建設(shè)的實施，需要優(yōu)先解決由公路網(wǎng)至項目建設(shè)地所需的工程設(shè)備、材料及人員的運輸問題，故在完成工程勘查招標(biāo)后，需優(yōu)先安排由國家公路網(wǎng)至工程建設(shè)地的公路設(shè)計及施工招標(biāo)條件，然后進行廠區(qū)工程設(shè)計、施工監(jiān)理招標(biāo)，滿足公路施工及后續(xù)施工項目的監(jiān)理工作;2待設(shè)計總平面圖設(shè)計完成后，依據(jù)場地平整要求，組織場地平整工程施工招標(biāo);3因工程地處郊外，為便于工程管理及場內(nèi)材料、設(shè)備及人員安全管理，場地平整后，需要及時安排廠區(qū)圍墻的施工招標(biāo);4按照廠內(nèi)建筑安裝工程施工順序，組織廠區(qū)內(nèi)的建筑工程施工及工程設(shè)備安裝招標(biāo)工作;5因單位建筑工程外裝修施工完畢，腳手架拆除后才能組織廠內(nèi)管網(wǎng)、管線、道路、停車場等項目的施工，故可以在廠區(qū)單位工程施工安裝過程中組織廠內(nèi)管網(wǎng)、管線、道路、停車場的施工招標(biāo)工作，然后組織地上照明設(shè)施安裝招標(biāo);6在廠內(nèi)單位工程完工清場前兩個月，組織廠內(nèi)綠化工程施工招標(biāo)，即 廠區(qū)綠化工程招標(biāo)作為最后一個招標(biāo)批次。

　　(3)工程一般按照以下原則劃分標(biāo)段：1滿足現(xiàn)場管理和工程進度需求的條件下，以能獨立發(fā)揮作用的永久工程為標(biāo)段劃分單元;2專業(yè)相同、考核業(yè)績相同的項目，可以劃分為一個標(biāo)段。工程貨物采購標(biāo)包劃分原則為：技術(shù)指標(biāo)及要求相同的或同屬一個經(jīng)銷商經(jīng)營貨物，可以劃分在同一個包，同時可以對一些金額較小貨物可以適當(dāng)合并分包。

　　[參考答案]

　　(1)招標(biāo)采購方案一般包括以下內(nèi)容：1招標(biāo)采購項目概況;2招標(biāo)采購的范圍、標(biāo)段/標(biāo)包劃分;3招標(biāo)程序;4質(zhì)量、價格及完成期目標(biāo);5招標(biāo)采購方式及招標(biāo)組織方式;6招標(biāo)采購目標(biāo)及采購計劃;7招標(biāo)采購項目管理及人員配備;8招標(biāo)采購項目風(fēng)險分析;9招標(biāo)采購服務(wù)保證措施;10其他事項等。

　　本項目需要核準(zhǔn)的招標(biāo)基本情況表如下：

　　表2-2 招標(biāo)基本情況表

　　(2)本項目招標(biāo)至少需要劃分以下招標(biāo)批次：1工程勘察招標(biāo);2公路干線至廠區(qū)公路設(shè)計招標(biāo);3公路干線至廠區(qū)公路施工招標(biāo);4廠區(qū)工程設(shè)計招標(biāo);5廠區(qū)工程場地平整招標(biāo);6廠區(qū)建筑工程施工招標(biāo);7工程施工監(jiān)理招標(biāo);8工程特殊設(shè)備采購及安裝(國際、國內(nèi));9廠區(qū)管網(wǎng)、管線施工招標(biāo);10廠區(qū)道路施工招標(biāo);11停車場施工招標(biāo);12廠區(qū)綠化招標(biāo);13地上照明設(shè)施施工招標(biāo);14廠區(qū)圍墻招標(biāo)等。

　　按照工程建設(shè)程序，其招標(biāo)時間的先后次序如下：

　　工程勘察招標(biāo)→公路干線至廠區(qū)公路設(shè)計招標(biāo)→廠區(qū)工程設(shè)計招標(biāo)→工程施工監(jiān)理招標(biāo)→公路干線至廠區(qū)公路施工招標(biāo)→廠區(qū)工程場地平整招標(biāo)→廠區(qū)圍墻招標(biāo)→廠區(qū)建筑工程施工招標(biāo)→工程特殊設(shè)備采購及安裝→廠區(qū)管網(wǎng)、管線施工招標(biāo)→廠區(qū)道路施工招標(biāo)→停車場施工招標(biāo)→地上照明設(shè)施安裝招標(biāo)→廠區(qū)綠化招標(biāo)

　　(3)以上各招標(biāo)批次在實際招標(biāo)采購過程中，有些還需要進一步依據(jù)項目給定條件進一步劃分標(biāo)段或標(biāo)包，其中本項目工程及貨物采購標(biāo)段或標(biāo)包可以如下劃分：

　　1)工程勘察招標(biāo)：1個標(biāo)段。

　　2)公路干線至廠區(qū)公路設(shè)計招標(biāo)：1個標(biāo)段。

　　3)公路干線至廠區(qū)公路施工招標(biāo)：1個標(biāo)段。

　　4)廠區(qū)工程設(shè)計招標(biāo)：1個標(biāo)段。

　　5)廠區(qū)工程場地平整招標(biāo)：1個標(biāo)段。

　　6)廠區(qū)建筑工程施工招標(biāo)：2個標(biāo)段，即辦公區(qū)和輔助區(qū)1個標(biāo)段，生產(chǎn)區(qū)1個標(biāo)段。

　　因為工期僅18個月，實際施工組織時，如僅采用1個標(biāo)段，只能采用地上建筑工程同時開工模式，這樣在施工組織上，勢必造成施工企業(yè)一次性投入成本過大，中標(biāo)價格高的結(jié)局。而多劃分標(biāo)段，又容易造成現(xiàn)場管理混亂、相互界面責(zé)任不清，為工程建設(shè)管理增加額外負擔(dān)。這里劃分為兩個標(biāo)段的做法，同時還可以針對植物油廠的建設(shè)特點，分別進行投標(biāo)人類似項目經(jīng)驗對比，從而選擇與項目技術(shù)要求及復(fù)雜程度相匹配的承包人。依據(jù)背景材料，辦公區(qū)和輔助區(qū)與生產(chǎn)區(qū)之間有一條寬6m廠區(qū)主道路，加之路兩邊設(shè)有4m寬綠化帶，從物理上允許對兩個標(biāo)段進行分離管理。

　　7)工程施工監(jiān)理招標(biāo)：2個標(biāo)段，即公路工程施工監(jiān)理和廠區(qū)建設(shè)項目施工監(jiān)理各1個標(biāo)段。

　　8)工程特殊設(shè)備采購及安裝：分為國際和國內(nèi)采購，其中：

　　機電產(chǎn)品國際招標(biāo)采購分為6個標(biāo)包：

　　第一包：電梯;

　　第二包：浸出、蒸發(fā)成套設(shè)備;

　　第三包：脫磷、脫酸、脫色、脫臭工藝成套設(shè)備;

　　第四包：灌裝、包裝成套設(shè)備;

　　第五包：清理、計量成套設(shè)備;

　　第六包：軋胚機。

　　國內(nèi)貨物招標(biāo)采購分為7個包：

　　第一包：皮帶輸送機、斗式提升機成套設(shè)備;

　　第二包：油泵、輸油管成套設(shè)備;

　　第三包：車床、刨床、鉆床;

　　第四包：變壓器;

　　第五包：蒸汽鍋爐;

　　第六包：消防泵;

　　第七包：廚具。

　　9)廠區(qū)管網(wǎng)、管線施工招標(biāo)：1個標(biāo)段。

　　10)廠區(qū)道路施工招標(biāo)：1個標(biāo)段。

　　11)停車場施工招標(biāo)：1個標(biāo)段。

　　12)廠區(qū)綠化招標(biāo)：1個標(biāo)段。

　　13)地上照明設(shè)備施工招標(biāo)：1個標(biāo)段。

　　14)廠區(qū)圍墻招標(biāo)：1個標(biāo)段。