人力資源實(shí)訓(xùn)政策：人社部解答中國香港澳門臺灣居民在內(nèi)地（大陸）參加社會保險(xiǎn)暫行辦

近日，人力資源社會保障部、國家醫(yī)保局印發(fā)《香港澳門臺灣居民在內(nèi)地(大陸)參加社會保險(xiǎn)暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)。人社部、國家醫(yī)保局相關(guān)負(fù)責(zé)同志就《暫行辦法》相關(guān)情況回答了記者提問。

請介紹《暫行辦法》出臺的背景和有關(guān)情況。

答：

黨中央、國務(wù)院高度重視保障港澳臺居民在內(nèi)地(大陸)的權(quán)益。黨的十九大報(bào)告中明確提出，要支持香港、澳門融入國家發(fā)展大局，制定完善便利香港、澳門居民在內(nèi)地發(fā)展的政策措施,要逐步為臺灣同胞在大陸學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活提供與大陸同胞同等的待遇，增進(jìn)臺灣同胞福祉。

隨著內(nèi)地(大陸)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展、港澳與內(nèi)地交流合作不斷深化、兩岸人員往來日益密切，到內(nèi)地(大陸)發(fā)展的港澳臺居民人數(shù)規(guī)模也越來越大。對于其中在內(nèi)地(大陸)就業(yè)、居住的港澳臺居民而言，能否同內(nèi)地(大陸)居民一樣參加社會保險(xiǎn)，成為他們關(guān)心關(guān)注的問題。近年來，港澳臺相關(guān)人員通過多種渠道提出訴求。

為落實(shí)黨中央、國務(wù)院要求，回應(yīng)港澳臺居民關(guān)切，進(jìn)一步便利港澳臺人員在內(nèi)地(大陸)工作、生活，保障其社會保險(xiǎn)權(quán)益，我們啟動了《暫行辦法》的制定工作。制定過程中，我們進(jìn)行了充分調(diào)查研究，反復(fù)聽取各方建議，特別是多次聽取港澳臺有關(guān)機(jī)構(gòu)和組織、在內(nèi)地(大陸)就業(yè)的港澳臺人員及港澳臺資企業(yè)意見，并面向社會公開征求意見，不斷修改完善《暫行辦法》草案，經(jīng)人力資源社會保障部部務(wù)會、國家醫(yī)療保障局局務(wù)會審議通過，于近日頒布，2020年1月1日起施行。

《暫行辦法》是對《中華人民共和國社會保險(xiǎn)法》的進(jìn)一步細(xì)化和完善，對維護(hù)在內(nèi)地(大陸)居住、就業(yè)和就讀的港澳臺居民依法參加內(nèi)地(大陸)的社會保險(xiǎn)和享受社會保險(xiǎn)待遇的合法權(quán)益，促進(jìn)其生活便利化，進(jìn)一步推動內(nèi)地(大陸)與港澳臺交流融合具有重要意義。

《暫行辦法》對港澳臺居民社會保險(xiǎn)權(quán)利義務(wù)進(jìn)行規(guī)范，核心的原則和精神是怎樣的?

答：

《暫行辦法》依據(jù)《社會保險(xiǎn)法》，充分體現(xiàn)“一國兩制”原則。在政策設(shè)計(jì)方面，明確港澳臺居民與內(nèi)地(大陸)居民享受同等權(quán)利、履行同等義務(wù)，使其受到內(nèi)地(大陸)社會保險(xiǎn)制度的覆蓋;在經(jīng)辦服務(wù)方面，針對港澳臺居民實(shí)際情況，作出便利性安排，以更好地維護(hù)其社會保險(xiǎn)權(quán)益。

《暫行辦法》涉及五項(xiàng)社會保險(xiǎn)，包含參保及待遇領(lǐng)取多個(gè)環(huán)節(jié)，內(nèi)容豐富，為便于港澳臺居民了解，請簡要介紹一下主要內(nèi)容?

答：

《暫行辦法》共十五條。概括而言，主要內(nèi)容有以下幾個(gè)方面：

一是關(guān)于適用人員范圍�！稌盒修k法》將兩類港澳臺人員納入適用范圍。第一類是就業(yè)人員，包括在內(nèi)地(大陸)單位就業(yè)、靈活就業(yè)、個(gè)體經(jīng)營等各種形式的就業(yè)人員;第二類是非就業(yè)人員，包括在內(nèi)地(大陸)居住但未就業(yè)的人員及在校大學(xué)生等。

二是關(guān)于適用險(xiǎn)種。《暫行辦法》規(guī)定，在內(nèi)地(大陸)就業(yè)的港澳臺居民應(yīng)當(dāng)參加五項(xiàng)基本社會保險(xiǎn)。在內(nèi)地(大陸)居住未就業(yè)港澳臺居民，可以在居住地按規(guī)定參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。

三是關(guān)于待遇享受�！稌盒修k法》規(guī)定，參加社會保險(xiǎn)的港澳臺居民，依法享受社會保險(xiǎn)待遇。同時(shí)，《暫行辦法》對參加養(yǎng)老保險(xiǎn)達(dá)到領(lǐng)取待遇年齡時(shí)繳費(fèi)不足15年的、退休后基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇的享受等幾類特殊情況進(jìn)行了明確。

四是關(guān)于經(jīng)辦程序�！稌盒修k法》規(guī)定，港澳臺居民辦理社會保險(xiǎn)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程與內(nèi)地(大陸)居民一致。同時(shí)，《暫行辦法》對辦理社會保險(xiǎn)登記、發(fā)放社會保障卡、離開內(nèi)地(大陸)社會保險(xiǎn)關(guān)系處理、跨省社會保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移等問題作了具體規(guī)定。

五是關(guān)于雙重繳費(fèi)問題。為切實(shí)保護(hù)港澳臺居民社會保險(xiǎn)權(quán)益，同時(shí)充分考慮其實(shí)際情況和訴求，減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)，《暫行辦法》規(guī)定，已在香港、澳門、臺灣參加當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)社會保險(xiǎn)，并繼續(xù)保留社會保險(xiǎn)關(guān)系的港澳臺居民，可持相關(guān)授權(quán)機(jī)構(gòu)出具的證明，不在內(nèi)地(大陸)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)。

六是關(guān)于政策銜接。為給未來的銜接安排留出空間，《暫行辦法》規(guī)定，內(nèi)地(大陸)與香港、澳門、臺灣有關(guān)機(jī)構(gòu)就社會保險(xiǎn)事宜作出具體安排的，按照相關(guān)規(guī)定辦理。

《暫行辦法》為實(shí)現(xiàn)港澳臺人員在內(nèi)地(大陸)就業(yè)和生活便利化，釋放了諸多利好政策。請重點(diǎn)介紹下哪些新政策尤其值得港澳臺居民了解和關(guān)注?

答：

具體有以下幾個(gè)方面：

第一，港澳臺居民在內(nèi)地(大陸)參加社會保險(xiǎn)的人員和險(xiǎn)種范圍進(jìn)一步明晰。一是被內(nèi)地(大陸)各類用人單位聘用、招用的港澳臺居民應(yīng)當(dāng)參加五項(xiàng)基本社會保險(xiǎn)，并依法享有各類社會保險(xiǎn)權(quán)益。二是在內(nèi)地(大陸)從事個(gè)體工商經(jīng)營和靈活就業(yè)的港澳臺居民可以參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。三是在內(nèi)地(大陸)居住且辦理港澳臺居民居住證的未就業(yè)港澳臺居民，可以在居住地按照規(guī)定參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，由各級財(cái)政按照統(tǒng)籌地區(qū)城鄉(xiāng)居民相同的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。四是在內(nèi)地(大陸)就讀的港澳臺大學(xué)生，與內(nèi)地(大陸)大學(xué)生執(zhí)行同等醫(yī)療保障政策，由各級財(cái)政按照所在高等教育機(jī)構(gòu)內(nèi)地(大陸)大學(xué)生相同的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。

第二，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的港澳臺居民，達(dá)到法定退休或領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡時(shí)，適用與內(nèi)地(大陸)居民同等的延繳、補(bǔ)繳政策�！稌盒修k法》規(guī)定，參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的港澳臺居民，達(dá)到法定退休或領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡時(shí)，累計(jì)繳費(fèi)不足15年的，允許其延長繳費(fèi)或補(bǔ)繳，保障其依法享有養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

第三，港澳臺居民在內(nèi)地(大陸)的社會保險(xiǎn)關(guān)系可以實(shí)現(xiàn)跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移�！稌盒修k法》規(guī)定，在內(nèi)地(大陸)參加社會保險(xiǎn)的港澳臺居民，可按照國家有關(guān)規(guī)定，辦理跨統(tǒng)籌地區(qū)社會保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移，并明確了在跨統(tǒng)籌地區(qū)流動就業(yè)的港澳臺居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取地的確定方式。

第四，港澳臺居民離開內(nèi)地(大陸)，社會保險(xiǎn)關(guān)系可以得到妥善處理。《暫行辦法》規(guī)定，港澳臺居民在達(dá)到規(guī)定的領(lǐng)取養(yǎng)老金條件前離開內(nèi)地(大陸)的，其社會保險(xiǎn)個(gè)人賬戶予以保留，再次來內(nèi)地(大陸)就業(yè)或者居住并繼續(xù)繳費(fèi)的，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算;經(jīng)本人書面申請終止社會保險(xiǎn)關(guān)系的，可以將其社會保險(xiǎn)個(gè)人賬戶儲存額一次性支付給本人。

來內(nèi)地(大陸)就業(yè)的港澳臺居民，如果已在原居住地參加了社會保險(xiǎn)，在內(nèi)地(大陸)參加社會保險(xiǎn)，有可能出現(xiàn)雙重參保的情況。針對這個(gè)問題，《暫行辦法》有怎樣的考慮?

答：

通過前期調(diào)研我們了解到，港澳臺居民到內(nèi)地(大陸)就業(yè)時(shí)，具有在內(nèi)地(大陸)參加社會保險(xiǎn)的意愿，也有承擔(dān)雙重繳費(fèi)義務(wù)的擔(dān)憂。充分考慮到這一實(shí)際情況，《暫行辦法》在保障港澳臺居民在內(nèi)地(大陸)參加社會保險(xiǎn)權(quán)益的同時(shí)，對可能出現(xiàn)的雙重參保問題作出了合理安排。《暫行辦法》規(guī)定，已在香港、澳門、臺灣參加當(dāng)?shù)厣鐣�保險(xiǎn)并繼續(xù)保留社會保險(xiǎn)關(guān)系的港澳臺居民，可以持相關(guān)授權(quán)機(jī)構(gòu)出具的證明，不在內(nèi)地(大陸)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)。

對于醫(yī)療、工傷和生育保險(xiǎn)，《暫行辦法》規(guī)定在內(nèi)地(大陸)就業(yè)的港澳臺居民應(yīng)當(dāng)依法參加。主要考慮是上述三個(gè)險(xiǎn)種均為應(yīng)對即期風(fēng)險(xiǎn)事件的險(xiǎn)種。遵循屬地參保原則，有利于港澳臺居民在內(nèi)地(大陸)及時(shí)享受服務(wù)及相關(guān)待遇，較之在原住地參保而言，更為經(jīng)濟(jì)、便捷，更有利于有效保障其權(quán)益。而且工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)均規(guī)定用人單位繳費(fèi)，個(gè)人不繳費(fèi)，參保不會加重個(gè)人負(fù)擔(dān)。職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)由單位和個(gè)人共同繳費(fèi)，其中個(gè)人繳費(fèi)的全部及單位繳費(fèi)的一部分計(jì)入個(gè)人賬戶，歸個(gè)人就醫(yī)使用，參保人死亡時(shí)個(gè)人賬戶可以依法繼承。

《暫行辦法》明確了港澳臺人員如何在內(nèi)地(大陸)參加社會保險(xiǎn)和享受待遇的問題。從長遠(yuǎn)來看，實(shí)現(xiàn)兩岸四地社會保險(xiǎn)制度的合理銜接是便利人員往來、保障社會保險(xiǎn)權(quán)益的必然選擇。對此，人力資源社會保障部、國家醫(yī)保局有怎樣的考慮?

答：

我們對內(nèi)地(大陸)與港澳臺社會保險(xiǎn)制度的銜接問題高度關(guān)注。在《暫行辦法》制定過程中，我們已組織相關(guān)專家學(xué)者對此問題進(jìn)行了深入研究，并與港澳臺有關(guān)機(jī)構(gòu)交流研討�？紤]到內(nèi)地(大陸)與港澳臺社會保險(xiǎn)制度差異明顯，情況復(fù)雜，《暫行辦法》規(guī)定，內(nèi)地(大陸)與港澳臺有關(guān)機(jī)構(gòu)就社會保險(xiǎn)事宜作出具體安排的，按照相關(guān)規(guī)定辦理，為未來政策銜接留出了空間。

下一步，我們將在前期研究基礎(chǔ)上，視情建立海峽兩岸暨港澳地區(qū)協(xié)商機(jī)制，在條件具備的情況下盡快確定具體解決方案，更好地增進(jìn)內(nèi)地(大陸)與港澳臺人員流動和社會保險(xiǎn)權(quán)益保障。

《暫行辦法》明確臺灣同胞可憑臺灣居民居住證在大陸依法參加社會保險(xiǎn)和享受社會保險(xiǎn)待遇�！稌盒修k法》作出此規(guī)定，主要是基于什么考慮?對于已經(jīng)憑臺灣居民來往大陸通行證在大陸參加社會保險(xiǎn)的臺灣居民，相關(guān)社會保險(xiǎn)權(quán)益是否會受到影響?

答：

為切實(shí)解決臺胞在大陸學(xué)習(xí)、工作、生活的實(shí)際困難和問題，推動落實(shí)同等待遇，去年8月6日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《港澳臺居民居住證申領(lǐng)發(fā)放辦法》。凡符合條件的臺灣居民可申領(lǐng)居住證，享受3項(xiàng)權(quán)利、6項(xiàng)基本公共服務(wù)和9項(xiàng)便利�！掇k法》明確規(guī)定，港澳臺居民居住證持有人在居住地依法享受勞動就業(yè)，參加社會保險(xiǎn)，繳存、提取和使用住房公積金的權(quán)利�；�于上述規(guī)定，《暫行辦法》明確了臺灣居民可憑居住證在大陸依法參加社會保險(xiǎn)和享受社會保險(xiǎn)待遇，并就此作出相關(guān)安排，以更好地保障臺灣居民的合法權(quán)益。

根據(jù)《中國公民往來臺灣地區(qū)管理辦法》，臺灣居民來往大陸通行證(簡稱“臺胞證”)是臺灣同胞來往大陸的旅行證件，不承載持證人享有參加社會保險(xiǎn)等基本公共服務(wù)的功能。因此，臺灣居民居住證系臺灣居民參加大陸社會保險(xiǎn)的唯一有效證件�？紤]到在居住證政策出臺之前，已有部分臺灣居民憑臺胞證在大陸參保，我們將對此作出妥善安排，保證平穩(wěn)銜接過渡，確保臺胞相關(guān)社會保險(xiǎn)權(quán)益不受影響。

《暫行辦法》出臺后，人力資源社會保障部和國家醫(yī)保局對下一步工作哪些打算?

答：

《暫行辦法》頒布實(shí)施后，我們計(jì)劃開展以下幾個(gè)方面工作：

一是做好相關(guān)的宣傳解釋工作，擴(kuò)大政策知曉度，深化共識，消弭誤解，將黨中央、國務(wù)院對港澳臺居民的關(guān)懷傳遞到位。

二是積極穩(wěn)妥推動貫徹實(shí)施。加強(qiáng)對各地的指導(dǎo)、調(diào)度和培訓(xùn)，持續(xù)跟蹤進(jìn)展情況，及時(shí)解決執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況和新問題，保障政策真正落地，實(shí)實(shí)在在造福港澳臺居民。

三是視情建立海峽兩岸暨港澳地區(qū)協(xié)商機(jī)制，確保政策發(fā)揮積極效應(yīng)。

四是提供更加優(yōu)質(zhì)高效的經(jīng)辦服務(wù)。指導(dǎo)各地經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，針對港澳臺居民特點(diǎn)，主動開展服務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)水平，提升港澳臺居民對社會保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)的滿意度。

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