2019房地產(chǎn)估價(jià)師《制度與政策》教材講義：第二章第一節(jié)

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第一節(jié)集體土地征收

集體土地是指農(nóng)民集體所有的土地。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有;宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。 集體土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè);但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外。

征收集體土地是國家為了公共利益的需要，依法將集體所有土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲�有土地并給予補(bǔ)償?shù)男袨椤?/p>

2004年3月14日，十屆人大第二次會(huì)議通過了憲法修正案，將憲法第十條第三款修改為：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”。根據(jù)憲法修正案，2004年8月28日，十屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議通過了《關(guān)于修改(中華人民共和國土地管理法)的決定》，區(qū)分了“征收”和“征用”。

土地征收是指國家為了社會(huì)公共利益的需要，依據(jù)法律規(guī)定的程序和批準(zhǔn)權(quán)限，并依法給予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)民補(bǔ)償后，將農(nóng)民集體所有土地變?yōu)閲�有土地的行為�?/p>

土地征收指國家依據(jù)公共利益的理由，強(qiáng)制取得民事主體土地所有權(quán)的行為。 我國土地征收的前提是為公共利益。

土地征用是指國家依據(jù)公共利益的需要，強(qiáng)制取得民事主體土地使用權(quán)的行為。

征收和征用既有共同之處，又有不同之處。

共同之處：都是為了公共利益需要，都要經(jīng)過法定程序，都要依法給予補(bǔ)償。

不同之處：征收的實(shí)質(zhì)是強(qiáng)制收買，主要是土地所有權(quán)的改變，不存在返還的問題。征用的實(shí)質(zhì)是強(qiáng)制使用，是有條件的使用權(quán)的改變，被征用的土地使用完畢，應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還被征用人，這是一種臨時(shí)使用土地的行為。

【例題】《憲法》規(guī)定，國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行(　)并給予補(bǔ)償。

A.征收　　　　　　

B.征用

C.征收或者征用 　

D.征購

『正確答案』C

『答案解析』本題考查的是征收集體土地的特點(diǎn)。國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。參見教材P19。

【例題】國家為了公共利益的需要，征用集體土地，其土地所有權(quán)不發(fā)生轉(zhuǎn)移。(　)

『正確答案』正確

『答案解析』本題考查的是征收集體土地的特點(diǎn)。征用是在土地所有權(quán)不變的前提下，有條件的使用權(quán)的改變。參見教材P19。

【例題】下列關(guān)于集體土地征收或者征用的表述中，正確的有(　)。

A.征收或者征用都是為了公共利益需要

B.征收或者征用都要依法給予補(bǔ)償

C.征收是國家行為，征用是企業(yè)行為

D.征收是土地所有權(quán)發(fā)生改變，征用是土地使用權(quán)發(fā)生改變

E.征收是強(qiáng)制性的，征用是非強(qiáng)制性的

『正確答案』ABD

『答案解析』本題考查的是征收集體土地的特點(diǎn)。征收和征用都是強(qiáng)制性的。征收或者征用都是為了公共利益需要。參見教材P19。

《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》規(guī)定的公共利益的范圍包括：

①國防和外交的需要;

②由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要;

③由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會(huì)福利、市政公用等公共事業(yè)的需要;

④由政府組織實(shí)施的保障性安居工程建設(shè)的需要;

⑤由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施的對(duì)危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要;

⑥法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。

【2013年真題】征收集體土地是國家依法強(qiáng)制取得集體土地(　)的行為。

A.所有權(quán)　　　　

B.使用權(quán)

C.承包經(jīng)營(yíng)權(quán)　　

D.地役權(quán)

『正確答案』A

『答案解析』本題考查的是征收集體土地的特點(diǎn)。征收集體土地是國家為了公共利益的需要，依法將集體所有土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲�有土地并給予補(bǔ)償?shù)男袨�。參見教材P19。

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一、 征收集體土地的特點(diǎn)(考點(diǎn))

征收土地具有以下三個(gè)明顯的特點(diǎn)：

一是具有一定的強(qiáng)制性。征地是國家的特有行為，被征地單位和人員要服從國家的需要。

二是要妥善安置被征地單位和人員的生產(chǎn)和生活，用地單位向被征地單位給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償;保證被征地農(nóng)民的生活水平不因征收土地而降低。

三是被征收后的土地所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移，即集體土地變?yōu)閲�有土地�?/p>

二、征收集體土地應(yīng)遵守的原則(考點(diǎn))

在征收土地時(shí)，土地管理部門和用地單位必須嚴(yán)格遵守下列原則：

①珍惜耕地，合理利用土地的原則;

②保證國家建設(shè)用地的原則;

③妥善安置被征地單位和農(nóng)民的原則;

④有償使用土地的原則;

⑤依法征地的原則。

(一)珍惜耕地，合理利用土地的原則

中國耕地具有四個(gè)明顯的特點(diǎn)：

①人均占有耕地少;

②耕地總體質(zhì)量差;

③生產(chǎn)水平低;

④退化嚴(yán)重，后備資源不足。

在征收土地時(shí)，必須堅(jiān)持“一要吃飯、二要建設(shè)”的方針，必須堅(jiān)持“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策。

(二)保證國家建設(shè)用地原則

在征收土地時(shí)，應(yīng)反對(duì)兩種做法：一是以節(jié)約土地為理由，拒絕國家征收;二是大幅度提高征地費(fèi)用，以限制非農(nóng)業(yè)部門占用土地。

(三)妥善安置被征地單位和農(nóng)民的原則

妥善安排被征地范圍內(nèi)的單位和農(nóng)民的生產(chǎn)、生活，這是必須堅(jiān)持的原則。

妥善安置主要包括以下三個(gè)方面：

①對(duì)征收的土地要合理補(bǔ)償;

②對(duì)因征地給農(nóng)民造成的損失要合理補(bǔ)助;

③對(duì)征地造成的剩余農(nóng)民勞動(dòng)力要適當(dāng)安排;

由于中國土地遼闊，各地情況差異較大，補(bǔ)償、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)簡(jiǎn)單統(tǒng)一。但補(bǔ)償、補(bǔ)助不能因?yàn)檎魇胀恋囟�降低被征地農(nóng)民的生活水平。

(四)有償使用土地的原則

有償使用土地是土地使用制度改革的核心內(nèi)容，是管好土地、促進(jìn)節(jié)約用地和合理利用土地、提高土地效益的經(jīng)濟(jì)手段。國有土地供應(yīng)原則上都應(yīng)實(shí)行有償使用，土地有償使用將成為今后國有建設(shè)用地供應(yīng)的基本制度。一般來說，除了國家核準(zhǔn)劃撥的以外，凡新增建設(shè)用地均實(shí)行有償有限期使用。有償使用土地有多種形式，如土地使用權(quán)出讓、土地租賃、土地使用權(quán)作價(jià)出資、入股等。

目前對(duì)國有土地沒有全部實(shí)行有償使用，即依然是土地使用權(quán)有償出讓和土地使用權(quán)劃撥兩種制度并行�！冻鞘蟹康禺a(chǎn)管理法》對(duì)兩種國有土地使用制度的適用范圍有明確規(guī)定。

(五)依法征地的原則

凡無征地手續(xù)，或無權(quán)批準(zhǔn)使用土地的單位批準(zhǔn)使用的土地，或超權(quán)限批準(zhǔn)使用的土地，均屬非法征地，不受法律保護(hù)。

近年來，征地違法違規(guī)形式有一個(gè)新變化，其中的最主要形式就是“以租代征”。所謂“以租代征”，即通過租用集體土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，擅自擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模。其實(shí)質(zhì)是規(guī)避法定的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，在規(guī)劃計(jì)劃之外擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模，同時(shí)逃避了繳納有關(guān)稅費(fèi)、履行耕地占補(bǔ)平衡法定義務(wù)。此外，違反土地利用總體規(guī)劃、擴(kuò)大開發(fā)區(qū)用地規(guī)模、未批先征等行為都是當(dāng)前違法征地的主要表現(xiàn)形式。

【例題】下列不屬于征收土地必須嚴(yán)格遵守的原則是(　)。

A.珍惜土地，合理利用土地

B.滿足建設(shè)用地需要

C.依法征地

D.有償使用土地

『正確答案』B

『答案解析』本題考查的是征收集體土地應(yīng)遵守的原則。原則包括：珍惜耕地，合理利用土地的原則;保證國家建設(shè)用地原則;妥善安置被征收單位和農(nóng)民的原則;有償使用土地的原則;依法征地的原則。參見教材P20。

【2015年真題】國家重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目可用“以租代征”的形式使用農(nóng)村集體土地。 (　)

『正確答案』錯(cuò)誤

『答案解析』本題考查的是征收集體土地應(yīng)遵守的原則。“以租代征” 即通過租用集體土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，擅自擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模。其結(jié)果必然會(huì)嚴(yán)重沖擊用途管制等土地管理的基本制度，影響國家宏觀調(diào)控政策的落實(shí)和耕地保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

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三、征收、征用集體土地的政策規(guī)定(考點(diǎn)、重點(diǎn)、難點(diǎn))

(一)征收土地的范圍

《物權(quán)法》規(guī)定：為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體土地。對(duì)于征收的集體土地，其土地所有權(quán)屬于國家，用地單位只有土地使用權(quán)。

(二)征收土地批準(zhǔn)權(quán)限的規(guī)定

在征地依法報(bào)批前，當(dāng)?shù)赝恋匦姓�主管部門應(yīng)告知征地情況、確認(rèn)征地調(diào)查結(jié)果、組織征地聽證。當(dāng)?shù)赝恋匦姓�主管部門應(yīng)將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等，以書面形式 告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶。對(duì)擬征土地的權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物權(quán)屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果應(yīng)與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權(quán)人共同確認(rèn)。對(duì)擬征土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑，被征收土地的集體組織和個(gè)人有申請(qǐng)聽證的權(quán)利。

征收土地批準(zhǔn)權(quán)限的規(guī)定：

①征收土地實(shí)行兩級(jí)審批制度，即國務(wù)院和省級(jí)人民政府審批;

②建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù);

③征收基本農(nóng)田，基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃的，其他土地超過70公頃的，由國務(wù)院審批;

④其他用地和已經(jīng)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)的具體項(xiàng)目，由省級(jí)人民政府審批并報(bào)國務(wù)院備案。

【例題】征用(　)，不需國務(wù)院批準(zhǔn)。

A.基本農(nóng)田10公頃以下的

B.基本農(nóng)田以外的耕地不超過35公頃的

C.基本農(nóng)田以外的耕地超過70公頃的

D.其他土地不超過35公頃的

E.其他土地超過70公頃的

『正確答案』BD

『答案解析』本題考查的是征收土地批準(zhǔn)權(quán)限的規(guī)定。征收基本農(nóng)田，基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃的，其他土地超過70公頃的，由國務(wù)院審批。參見教材P22。

【2010年真題】征用農(nóng)地的，應(yīng)先辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，再辦理征地審批手續(xù)。 (　)

『正確答案』錯(cuò)誤

『答案解析』本題考查的是征收土地批準(zhǔn)權(quán)限的規(guī)定。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時(shí)辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批。參見教材P249。

【2011年真題】征收基本農(nóng)田須經(jīng)(　)批準(zhǔn)。

A.國務(wù)院

B.省級(jí)人民政府

C.市級(jí)人民政府

D.縣級(jí)人民政府

『正確答案』A

『答案解析』本題考查的是征收土地批準(zhǔn)權(quán)限的規(guī)定。征收基本農(nóng)田，基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃的，其他土地超過70公頃的，由國務(wù)院審批。參見教材P22�；�本農(nóng)田即使是一畝也必須由國務(wù)院審批。

(三)申請(qǐng)征地不得化整為零

一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目需要征收的土地，應(yīng)當(dāng)根據(jù)總體設(shè)計(jì)一次申請(qǐng)批準(zhǔn)，不得化整為零。分期建設(shè)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)分期征地，不得先征待用。鐵路、公路和輸油、輸水等管線建設(shè)需要征收的土地，可以分段申請(qǐng)批準(zhǔn)，辦理征地手續(xù)。

(四)對(duì)被征地單位和農(nóng)民進(jìn)行安置、補(bǔ)償和補(bǔ)助

征收土地由用地單位支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。

(五)聯(lián)營(yíng)使用集體土地政策

全民所有制企業(yè)、城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)同農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織共同投資興辦的聯(lián)營(yíng)企業(yè)所使用的集體土地，必須持縣級(jí)以上人民政府按照國家基本建設(shè)程序批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書或者其他批準(zhǔn)文件，由聯(lián)營(yíng)企業(yè)向縣級(jí)以上人民政府土地管理部門提出用地申請(qǐng)，按照國家建設(shè)用地的批準(zhǔn)權(quán)限，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn);經(jīng)批準(zhǔn)使用的土地，可以按照國家建設(shè)用地的規(guī)定實(shí)行征收，也可以由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按照協(xié)議將土地使用權(quán)作為聯(lián)營(yíng)條件。聯(lián)營(yíng)企業(yè)用地，可以不改變土地權(quán)屬性質(zhì)。

【例題】下列關(guān)于全民所有制企業(yè)同農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織共同投資興辦的聯(lián)營(yíng)企業(yè)所使用的集體土地的表述中，正確的是(　)。

A.由全民所有制企業(yè)向有關(guān)部門提出用地申請(qǐng)

B.經(jīng)批準(zhǔn)使用的土地，必須按照國家建設(shè)用地的規(guī)定征地

C.不計(jì)算土地補(bǔ)償費(fèi)和各種補(bǔ)助費(fèi)

D.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可按照協(xié)議將土地使用權(quán)作為聯(lián)營(yíng)條件

『正確答案』D

『答案解析』本題考查的是聯(lián)營(yíng)使用集體土地政策。選項(xiàng)A是由聯(lián)營(yíng)企業(yè)申請(qǐng);選項(xiàng)B可以是聯(lián)營(yíng)使用;選項(xiàng)C征收土地由用地單位支付土地補(bǔ)償費(fèi)等。參見教材P22。

(六)征收土地公告

依照《土地管理法》等有關(guān)規(guī)定，被征收土地所在的市、縣人民政府，在收到征收土地方案后，10日內(nèi)應(yīng)以書面或其他形式進(jìn)行公告。

(1)征收土地公告應(yīng)包括下列內(nèi)容：

①征收批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、文號(hào)、時(shí)間和用途;

②被征收土地的所有權(quán)人、位置、地類和面積;

③征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)人口安置途徑;

④辦理征地補(bǔ)償?shù)钠谙�、地點(diǎn)。

(2)征地補(bǔ)償安置方案公告應(yīng)包括下列內(nèi)容：

①被征收土地的位置、地類、面積、地上附著物和青苗的種類、數(shù)量，需要安置農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量;

②土地補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量、支付對(duì)象和方式;

③安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量、支付對(duì)象和方式;

④地上附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和支付方式;

⑤農(nóng)業(yè)人口具體安置途徑;⑥其他有關(guān)征地補(bǔ)償安置的措施。

(3)未進(jìn)行征地、補(bǔ)償、安置公告的，被征地單位和個(gè)人，有權(quán)拒絕辦理征地相關(guān)手續(xù)。

(七)合理使用征地補(bǔ)償相關(guān)費(fèi)用

建設(shè)用地單位支付的各種勞動(dòng)力的就業(yè)補(bǔ)助和應(yīng)發(fā)的各種補(bǔ)償及其他費(fèi)用，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定管理和使用。耕地占用稅用于土地開發(fā)和農(nóng)業(yè)發(fā)展;菜田基金、土地復(fù)墾費(fèi)、土地荒蕪費(fèi)、防洪費(fèi)用于菜田開發(fā)建設(shè)和土地的調(diào)整和治理;征地管理費(fèi)用于土地管理部門的各種業(yè)務(wù)開支。

任何單位和個(gè)人均不得占用或挪作他用。

(八)特殊征地按特殊政策辦理

(1)大中型水利、水電工程建設(shè)征收土地的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和安置費(fèi)用，由國務(wù)院另行規(guī)定;

(2)征收林地、園林等按林業(yè)管理部門的規(guī)定辦理;

(3)征收土地發(fā)現(xiàn)文物、古跡、古樹等應(yīng)報(bào)主管部門處理后方可征地;

(4)遷移烈士墓、華僑墓按主管部門規(guī)定辦理;

(5)用地范圍內(nèi)的國防設(shè)施，經(jīng)協(xié)商后方可征收。

注：國務(wù)院《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》(實(shí)施日期：2006.09.01)第二十二條規(guī)定，大中型水利水電工程建設(shè)征收耕地的，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)之和為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的16倍。

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四、征收集體土地補(bǔ)償?shù)姆秶�和�?biāo)準(zhǔn)

補(bǔ)償原則：

在征地告知后，凡被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶在擬征土地上搶栽、搶種、搶建的地上附著物和青苗，征地時(shí)一律不予補(bǔ)償。

補(bǔ)償依據(jù)和類別：

根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括：土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。《物權(quán)法》還規(guī)定，除要依法足額支付上述費(fèi)用外，還應(yīng)當(dāng)安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

(一)土地補(bǔ)償費(fèi)

土地補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)為：

(1)征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的6至10倍。

(2)征收其他土地的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

(二)安置補(bǔ)助費(fèi)

安置補(bǔ)助費(fèi)按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征地單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的4至6倍，即人均耕地平均年產(chǎn)值的4至6倍。但每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過被征收前3年平均年產(chǎn)值的15倍。

征收其他土地的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

在人均耕地特別少的地區(qū)，按前述標(biāo)準(zhǔn)支付的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但土地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助費(fèi)之和不得超過該土地被征收前3年平均年產(chǎn)值的30倍。

《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國發(fā)[2004]28號(hào))進(jìn)一步完善征地補(bǔ)償?shù)霓k法，規(guī)定依照現(xiàn)行法律規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，不足以支付因征地而導(dǎo)致無地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)增加安置補(bǔ)助費(fèi)。

土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和達(dá)到法定上限，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，當(dāng)?shù)厝嗣裾�府可以用國有土地有償使用收入予以補(bǔ)貼。省、自治區(qū)、直轄市人民政府要制訂并公布各市縣征地的統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)或區(qū)片綜合地價(jià)，征地補(bǔ)償做到同地同價(jià)，國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目必須將征地費(fèi)用足額列入概算。對(duì)有穩(wěn)定收益的項(xiàng)目，農(nóng)民可以經(jīng)依法批準(zhǔn)的建設(shè)用地使用權(quán)入股。

【例題】某農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織人均耕地面積0.2公頃，國家建設(shè)征收該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的耕地面積10公頃，該耕地近3年平均年產(chǎn)值為10000元/公頃。下列關(guān)于征收該耕地的表述中，不正確的是(　)。

A.不需農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一安置的人員，安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給個(gè)人

B.該耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)最少為60萬元

C.每公頃耕地需要安置的農(nóng)業(yè)人口為5人

D.由國家支付土地補(bǔ)償費(fèi)，由用地單位支付安置補(bǔ)助費(fèi)

『正確答案』D

『答案解析』本題考查的是安置補(bǔ)助費(fèi)。國家建設(shè)征收土地，除支付補(bǔ)償外，還應(yīng)當(dāng)支付安置補(bǔ)助費(fèi)。參見教材P24。

【例題】對(duì)有穩(wěn)定收益的項(xiàng)目，農(nóng)民可以將依法批準(zhǔn)的建設(shè)用地使用權(quán)入股。(　)

『正確答案』正確

『答案解析』本題考查的是安置補(bǔ)助費(fèi)。對(duì)有穩(wěn)定收益的項(xiàng)目，農(nóng)民可以經(jīng)依法批準(zhǔn)的建設(shè)用地使用權(quán)入股。參見教材P25。

(三)地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)等

被征收土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。地上附著物是指依附于土地上的各類地上、地下建筑物和構(gòu)筑物，如房屋、水井、地上(下)管線等。青苗是指被征收土地上正處于生長(zhǎng)階段的農(nóng)作物。

征收城市郊區(qū)的菜地，按照國家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)資金。城市郊區(qū)菜地，是指連續(xù)3年以上常年種菜或養(yǎng)殖魚、蝦的商品菜地和精養(yǎng)魚塘。

【例題】征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括(　)。

A.土地補(bǔ)償費(fèi)　　　　　

B.征地管理費(fèi)

C.地上附著物補(bǔ)償費(fèi)　　

D.青苗補(bǔ)償費(fèi)

E.安置補(bǔ)助費(fèi)

『正確答案』ACDE

『答案解析』本題考查的是征收集體土地補(bǔ)償?shù)姆秶�和�?biāo)準(zhǔn)。B征地管理費(fèi)是征地時(shí)實(shí)際要支付的費(fèi)用，但不屬于補(bǔ)償費(fèi)用，要交給政府的相關(guān)費(fèi)用。參見教材P23～25。

【2011年真題】關(guān)于征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用的說法，正確的有(　)。

A.土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有

B.土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)民個(gè)人所有

C.地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)一定歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有

D.地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)歸附著物和青苗的所有者所有

E.安置補(bǔ)助費(fèi)一定歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有

『正確答案』AD

『答案解析』本題考查的是征收集體土地補(bǔ)償?shù)姆秶�和�?biāo)準(zhǔn)。安置補(bǔ)助費(fèi)用三種歸屬情況，取決于誰來安置剩余勞動(dòng)力。參見教材P23～25。

【2010年真題】征收集體土地的補(bǔ)償費(fèi)歸(　)所有。

A.縣級(jí)以上人民政府土地管理部門

B.鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府

C.土地使用者

D.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織

『正確答案』D

『答案解析』本題考查的是合理使用土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)。土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。參見教材P25。

(四)臨時(shí)用地補(bǔ)償

征用臨時(shí)用地，應(yīng)當(dāng)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂臨時(shí)用地協(xié)議，并按該土地前3年平均年產(chǎn)值逐年給予補(bǔ)償。但臨時(shí)用地逐年累計(jì)的補(bǔ)償費(fèi)最高不得超過按征收該土地標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和。

(五)合理使用土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)

土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。

地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物和青苗的所有者所有。

由農(nóng)村經(jīng)濟(jì)集體組織安置的人員，安置補(bǔ)助費(fèi)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用;由其他單位安置的人員，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位;不需要統(tǒng)一安置的人員，補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給個(gè)人。

【例題】下列關(guān)于征收土地的表述中，正確的是(　)。

A.土地補(bǔ)償費(fèi)均為該土地被征地前三年平均年產(chǎn)值的6～10倍

B.安置補(bǔ)助費(fèi)只能發(fā)放給安置單位

C.并非所有的征地都要支付青苗補(bǔ)償費(fèi)

D.只有所征土地連續(xù)三年以上常年種菜，才需繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金

『正確答案』C

『答案解析』本題考查的是征收集體土地補(bǔ)償?shù)姆秶�和�?biāo)準(zhǔn)。在人均耕地特別少的地區(qū)，按前述標(biāo)準(zhǔn)支付的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但土地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助費(fèi)之和不得超過該土地被征收前3年平均年產(chǎn)值的30倍。由農(nóng)村集體組織安置的人員，安置補(bǔ)助費(fèi)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用;由其他單位安置的人員，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位;不需要統(tǒng)一安置的人員，補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給個(gè)人。參見教材P23～25。

【例題】下列關(guān)于征地的表述中，正確的有(　)。

A.根據(jù)(憲法)規(guī)定，集體土地依法轉(zhuǎn)為國有土地的行為是“征收”而非“征用”

B.任何時(shí)候征地均須向農(nóng)民給付青苗補(bǔ)償費(fèi)

C.征地安置補(bǔ)助費(fèi)歸農(nóng)村集體組織所有

D.土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)之和最高不得超過被征用前3年平均年產(chǎn)值的30倍

E.征地時(shí)所稱的地上附著物包括地下管線

『正確答案』ADE

『答案解析』本題考查的是征收集體土地補(bǔ)償?shù)姆秶�和�?biāo)準(zhǔn)。在征地告知后，凡被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶在擬征土地上搶栽、搶種、搶建的地上附著物和青苗，征地時(shí)一律不予補(bǔ)償。由農(nóng)村經(jīng)濟(jì)集體組織安置的人員，安置補(bǔ)助費(fèi)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用;由其他單位安置的人員，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位;不需要統(tǒng)一安置的人員，補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給個(gè)人。參見教材P23～25。

【例題】征收集體土地，土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)當(dāng)歸(　)所有。

A.縣級(jí)以上人民政府土地管理部門

B.鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府

C.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織

D.土地使用者

『正確答案』 C

『答案解析』本題考查的是合理使用土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)。土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。參見教材P25。

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五、征收集體土地的工作程序(考點(diǎn)、難點(diǎn))

根據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》和《建設(shè)用地審查報(bào)批管理辦法》(國土資源部令第3號(hào))，征收土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的土地一般按照下列工作程序辦理：

(一)申請(qǐng)用地

建設(shè)單位持經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書或初步設(shè)計(jì)、年度基本建設(shè)計(jì)劃以及地方政府規(guī)定需提交的相應(yīng)材料、證明和圖件，向土地所在地的縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門申請(qǐng)建設(shè)用地，同時(shí)填寫《建設(shè)用地申請(qǐng)表》，并附下列材料：

①建設(shè)單位有關(guān)資質(zhì)證明;

②項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)或其他有關(guān)批準(zhǔn)文件;

③土地行政主管部門出具的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告;

④初步設(shè)計(jì)或者其他有關(guān)材料;

⑤建設(shè)項(xiàng)目總平面布置圖;

⑥占用耕地的，提出補(bǔ)充耕地方案;

⑦建設(shè)項(xiàng)目位于地質(zhì)災(zāi)害地區(qū)的，應(yīng)提供地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告;

⑧提供地價(jià)評(píng)估報(bào)告。

(二)受理申請(qǐng)并審查有關(guān)文件

縣級(jí)以上人民政府土地行政管理部門負(fù)責(zé)建設(shè)用地的申請(qǐng)、審查、報(bào)批工作，對(duì)應(yīng)受理的建設(shè)項(xiàng)目，在30日內(nèi)擬定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征地方案和供地方案，編制建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說明書，經(jīng)同級(jí)人民政府審核同意后報(bào)上一級(jí)土地管理部門審查。

注：建設(shè)用地項(xiàng)目呈報(bào)材料“一書四方案”包括：建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說明書，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征地方案和供地方案。

(三)審批用地

有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府土地行政管理部門，收到上報(bào)土地審批文件，按規(guī)定征求有關(guān)部門意見后，實(shí)行土地管理部門內(nèi)部會(huì)審制度審批土地。

(四)征地實(shí)施

經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)用地，由被征收土地所在地的市縣人民政府組織實(shí)施。

(1)征地公告。公告的內(nèi)容包括：批準(zhǔn)征地的機(jī)關(guān)、文號(hào)、土地用途、范圍、面積、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人口安置辦法和辦理補(bǔ)償?shù)钠谙薜取?/p>

(2)支付土地補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。

(3)安置農(nóng)業(yè)人口。

(4)協(xié)調(diào)征地爭(zhēng)議。

(五)簽發(fā)用地證書

(1)有償使用土地的，應(yīng)簽訂土地使用權(quán)出讓合同;

(2)以劃撥方式使用土地的，向用地單位簽發(fā)《國有土地劃撥決定書》和《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》;(注：《國有建設(shè)用地劃撥決定書》自2008年7月1日起執(zhí)行。國土資源部1999年印發(fā)的《國有土地劃撥決定書》同時(shí)停止執(zhí)行。)

(3)用地單位持土地使用權(quán)出讓合同或相關(guān)材料辦理不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)。

(六)征地批準(zhǔn)后的實(shí)施管理

建設(shè)用地批準(zhǔn)后直至頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證之前，應(yīng)進(jìn)行跟蹤和管理，其主要任務(wù)是：

①會(huì)同有關(guān)部門落實(shí)安置措施;

②督促被征地單位按期移交土地;

③處理征地過程的各種爭(zhēng)議;

④填寫征地結(jié)案報(bào)告。

(七)建立征收土地檔案

建立征收土地檔案的基本要求：

一是整理和收集征收土地過程中形成的各種文件;

二是收集存檔的文件一律要原件;

三是市、縣范圍內(nèi)的土地檔案應(yīng)統(tǒng)一格式。

征收土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的土地，由市、縣人民政府土地行政主管部門擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案和征收土地方案(無供地方案)，編制建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說明書，經(jīng)同級(jí)人民政府審核同意后，報(bào)上一級(jí)土地行政主管部門審查。只征收農(nóng)民集體所有建設(shè)用地的，市、縣人民政府土地行政主管部門只需擬訂征收土地方案和供地方案(無農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案和補(bǔ)充耕地方案)。

【例題】某市甲房地產(chǎn)開發(fā)公司(以下簡(jiǎn)稱甲公司)在A省B市，擬建一經(jīng)濟(jì)適用住房小區(qū)，小區(qū)占地面積為44公頃，其中10公頃系市區(qū)的土地，其余為基本農(nóng)田以外的耕地。甲公司合法取得該地塊的土地使用權(quán)(建設(shè)用地使用權(quán))，應(yīng)(　)。

A.向B市的規(guī)劃管理部門申請(qǐng)用地規(guī)劃并經(jīng)批準(zhǔn)后，經(jīng)B市人民政府批準(zhǔn)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，繳納相關(guān)費(fèi)用后，到B市土地管理部門辦理土地使用權(quán)劃撥手續(xù)

B.向B市的土地管理部門提出用地申請(qǐng)后，經(jīng)A省人民政府批準(zhǔn)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，繳納相關(guān)費(fèi)用后，到B市土地管理部門辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)

C.向B市的規(guī)劃管理部門批準(zhǔn)用地申請(qǐng)后，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，繳納相關(guān)費(fèi)用后，到B市土地管理部門辦理土地使用權(quán)劃撥手續(xù)

D.向B市的規(guī)劃管理部門申請(qǐng)用地規(guī)劃并經(jīng)批準(zhǔn)后，經(jīng)A省人民政府批準(zhǔn)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，繳納相關(guān)費(fèi)用后，到B市土地管理部門辦理土地使用權(quán)劃撥手續(xù)

『正確答案』B

『答案解析』本題考查的是征收土地批準(zhǔn)權(quán)限的規(guī)定。根據(jù)“小區(qū)占地面積為44公頃，其中10公頃系市區(qū)的土地，其余為基本農(nóng)田以外的耕地”。也就是需征收基本農(nóng)田以外的耕地34公頃，征收基本農(nóng)田以外的耕地不超過35公頃以及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，由省級(jí)政府審批。參見教材P22。

【2013年真題】下列征收集體土地中，屬于應(yīng)由省級(jí)人民政府批準(zhǔn)征收的有(　)。

A.基本農(nóng)田1Ohm2

B.基本農(nóng)田20hm2

C.其他土地60hm2

D.基本農(nóng)田以外的耕地20hm2

E.基本農(nóng)田以外的耕地40hm2

『正確答案』CD

『答案解析』本題考查的是征收土地批準(zhǔn)權(quán)限的規(guī)定。征收土地批準(zhǔn)權(quán)限的規(guī)定：①征收土地實(shí)行兩級(jí)審批制度，即國務(wù)院和省級(jí)人民政府;②建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù);③征收基本農(nóng)田，基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃的，其他土地超過70公頃的，由國務(wù)院審批;④其他用地和已經(jīng)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)的具體項(xiàng)目，由省級(jí)人民政府審批并報(bào)國務(wù)院備案。參見教材P22。

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