2013年咨詢工程師《分析與評(píng)價(jià)》講義(189)

　　(二)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的發(fā)展歷程和管理$lesson$

　　1.環(huán)境影響評(píng)價(jià)的發(fā)展歷程

　　(1)1969年，美國國會(huì)通過了《國家環(huán)境政策法》，成為世界上第一個(gè)把環(huán)境影響評(píng)價(jià)用法律固定下來并建立環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的國家。

　　(2)我國環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的發(fā)展，1979年頒布《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法(試行)》，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中引進(jìn)了清潔生產(chǎn)、總量控制、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等內(nèi)容，并實(shí)行了公眾參與。

　　2. 環(huán)境影響評(píng)價(jià)的管理

　　(1)管理機(jī)構(gòu)

　　管理機(jī)構(gòu)：國家環(huán)境保護(hù)總局環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理司

　　職責(zé)：

　?、贁M定和組織實(shí)施環(huán)境管理政策、法規(guī)和規(guī)章;

　　②承擔(dān)重大經(jīng)濟(jì)和技術(shù)政策、發(fā)展規(guī)劃和重大經(jīng)濟(jì)開發(fā)計(jì)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作;

　?、蹟M定環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄;

　?、茇?fù)責(zé)審定重大開發(fā)建設(shè)活動(dòng)環(huán)境影響報(bào)告書。

　　(2)制度體系

　　1998年國務(wù)院頒布的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，規(guī)定對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行分類管理、對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位實(shí)施資質(zhì)管理。

　　2003年實(shí)施的《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，用法律把環(huán)境影響評(píng)價(jià)從項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)拓展到規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，標(biāo)志著我國的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度發(fā)展到一個(gè)新階段。

　　(3)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)管理。

　?、侪h(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理。

　　評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)分為甲、乙兩個(gè)等級(jí)。

　　取得甲級(jí)資質(zhì)的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，可以承擔(dān)各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書和環(huán)境影響報(bào)告表的編制工作。

　　取得乙級(jí)資質(zhì)的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，可承擔(dān)省級(jí)以下環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書和環(huán)境影響報(bào)告表的編制工作。

　?、诃h(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師職業(yè)資格制度。

　　環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師職業(yè)資格按設(shè)定的類別進(jìn)行登記，每名環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師申請(qǐng)登記的類別不得超過2個(gè)。

　　環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師可主持進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境影響后評(píng)價(jià)、環(huán)境影響技術(shù)評(píng)估、環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收。環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師對(duì)其主持完成的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的技術(shù)文件承擔(dān)責(zé)任。

　　(三)環(huán)境影響評(píng)價(jià)依據(jù)的環(huán)境法律法規(guī)體系和技術(shù)導(dǎo)則

　　1.環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系

　　我國目前建立了六個(gè)層次組成的完整的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系：法律、國務(wù)院行政法規(guī)、政府部門規(guī)章、地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)國際條約。

　　2.環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則

　　環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則在環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系中，屬于環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)中的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　二、項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的要求

　　(一)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的要求

　　1.分類管理

　　(1)可能造成重大環(huán)境影響的建設(shè)項(xiàng)目，編制環(huán)境影響報(bào)告書，對(duì)產(chǎn)生的環(huán)境影響應(yīng)進(jìn)行全面評(píng)價(jià);

　　(2)可能造成輕度環(huán)境影響的建設(shè)項(xiàng)目，編制環(huán)境影響報(bào)告表，對(duì)產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行分析或者專項(xiàng)評(píng)價(jià);

　　(3)對(duì)環(huán)境影響很小、不需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目，填報(bào)環(huán)境影響登記表。

　　項(xiàng)目決策分析與評(píng)價(jià)。

　　建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄，由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定并公布。

　　國家環(huán)保總局于2002年l0月以第14號(hào)令頒布了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類管理名錄》。自2003年1月1日起施行，該名錄對(duì)分類管理做出了具體規(guī)定。

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