2013年咨詢工程師《項(xiàng)目組織與管理》要點(diǎn)(34)

　　第二節(jié) 政府對(duì)工程項(xiàng)目的管理$lesson$

　　一、政府管理的作用與特點(diǎn)

　　(一)政府管理的作用

　　政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行宏觀指導(dǎo)和調(diào)控的目的是為了保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)能夠健康、有序和持續(xù)發(fā)展。對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行管理的主要作用是：

　　(1)保證投資方向符合國家產(chǎn)業(yè)政策的要求。為保證投資項(xiàng)目符合國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，國家通過政府有關(guān)部門發(fā)布國家在某一時(shí)期的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃，以及產(chǎn)業(yè)政策，明確國家鼓勵(lì)、限制和禁止類別的項(xiàng)目，同時(shí)政府部門在審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目時(shí)也依據(jù)這一政策進(jìn)行控制。

　　(2)保證工程項(xiàng)目符合國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)規(guī)劃和環(huán)境與生態(tài)等的要求。除國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃外，還有一些其他方面的規(guī)劃，如國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃等，政府通過對(duì)項(xiàng)目的管理程序保證這些規(guī)劃能夠得到切實(shí)執(zhí)行。

　　(3)引導(dǎo)投資規(guī)模達(dá)到合理經(jīng)濟(jì)規(guī)模。為保證國家經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，增強(qiáng)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，在對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行審查時(shí)，對(duì)某些類型項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模進(jìn)行一定的控制與引導(dǎo)。

　　(4)保證國家整體投資規(guī)模與外債規(guī)模在合理的可控制的范圍內(nèi)進(jìn)行。除了上述方面的內(nèi)容外，國家對(duì)使用外債的項(xiàng)目也有一定的審批程序，以保證國家總外債規(guī)模控制在一個(gè)合理的范圍內(nèi)。

　　(5)保證國家經(jīng)濟(jì)安全與公共利益，防止壟斷。為維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全和合理利用國家資源，對(duì)于關(guān)鍵領(lǐng)域的投資或相關(guān)重大投資，在投資規(guī)模、項(xiàng)目布點(diǎn)、建設(shè)時(shí)間、節(jié)約資源、市場(chǎng)準(zhǔn)人等方面采取一定的引導(dǎo)或限制措施。與此同時(shí)，國家還要保護(hù)公共利益不受侵害，防止為了少數(shù)人利益的取得，損害了公共利益;通過調(diào)整相關(guān)政策，創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境與投資環(huán)境，制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，防止壟斷。

　　(二)政府管理的特點(diǎn)

　　政府對(duì)工程項(xiàng)目的管理有以下特點(diǎn)：

　　(1)具有較大的權(quán)威性。由于政府的特殊地位與身份，使政府對(duì)工程項(xiàng)目管理具有較大的權(quán)威性。人們會(huì)以政府對(duì)項(xiàng)目的要求為標(biāo)準(zhǔn)，以政府的指令和號(hào)召為方向來考慮項(xiàng)目的內(nèi)容與規(guī)模等相關(guān)問題。政府對(duì)項(xiàng)目管理的權(quán)威性要求政府對(duì)項(xiàng)目的管理不可隨意，任何指令都要慎重，以免產(chǎn)生副作用。

　　(2)有較大的嚴(yán)肅性。政府是法規(guī)的制定者，也是執(zhí)行的監(jiān)督者。政府對(duì)工程項(xiàng)目的管理可以通過立法、發(fā)布命令、制定政策等方式，要求項(xiàng)目單位必須達(dá)到某種要求。政府的這些管理活動(dòng)不能朝令夕改，必須保持相當(dāng)?shù)膰?yán)肅性。

　　(3)可采用的管理手段是最全面的。政府對(duì)工程項(xiàng)目管理的手段是多樣的，有行政命令等行政手段，也有法律法規(guī)等法律手段，還可以使用稅收等各種經(jīng)濟(jì)手段，在參與工程項(xiàng)目管理者當(dāng)中，政府可使用的管理手段是最全面的。

　　(4)政府在對(duì)項(xiàng)目實(shí)施管理時(shí)，必須保證公平性。保證以同一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)待所有的項(xiàng)目，在對(duì)待來自不同地方的投資者，包括國內(nèi)、國外，國內(nèi)的不同地區(qū)等都不能有任何歧視性原則。我國現(xiàn)在已正式加入世界貿(mào)易組織，對(duì)于這一條更應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行。

　　(5)政府對(duì)工程項(xiàng)目主要是宏觀管理，對(duì)項(xiàng)目的規(guī)模、布局、內(nèi)容等進(jìn)行引導(dǎo)與調(diào)控，以保證國家經(jīng)濟(jì)的健康、有序發(fā)展。政府不可能也不應(yīng)該過多地介人工程項(xiàng)目管理的具體環(huán)節(jié)。

　　(6)政府在管理中強(qiáng)調(diào)發(fā)揮中介組織的作用。在充分發(fā)揮政府宏觀管理作用的同時(shí)，發(fā)揮行業(yè)中介組織的作用，國家支持成立相關(guān)協(xié)會(huì)，來實(shí)現(xiàn)行業(yè)的自我約束與管理。

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