08年咨詢工程師考試宏觀經(jīng)濟政策考點精講2-5

第四節(jié) 專項規(guī)劃
專項規(guī)劃的定位與功能
專項規(guī)劃是指縣級以上人民政府及其職能部門以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的特定領(lǐng)域為對象編制的、由國務(wù)院審批或授權(quán)有關(guān)部門批準的規(guī)劃，包括行業(yè)規(guī)劃、專題規(guī)劃、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、重大工程建設(shè)規(guī)劃等。

專項規(guī)劃是總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的延伸和細化。專項規(guī)劃，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、社會管理、公共服務(wù)的手段，也是指導該領(lǐng)域的發(fā)展以及審批核準該領(lǐng)域重大項目和安排重大投資的重要依據(jù)。國家級專項規(guī)劃要突出指導性、預(yù)測性、宏觀性。

編制國家級專項規(guī)劃的領(lǐng)域
l         關(guān)系國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的重要領(lǐng)域；

l         需要國務(wù)院審批或核準重大項目以及安排國家投資數(shù)額較大的領(lǐng)域；

l         涉及重大產(chǎn)業(yè)布局或重要資源開發(fā)的領(lǐng)域；

l         法律、行政法規(guī)和國務(wù)院要求的領(lǐng)域。

專項規(guī)劃的主要內(nèi)容
專項規(guī)劃文本的主要內(nèi)容除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，一般包括下列內(nèi)容：

l         發(fā)展方針和目標；

l         重點任務(wù)、主要建設(shè)項目及其布局；

l         規(guī)劃實施的保障措施；

l         其他需要納入規(guī)劃的事項。

專項規(guī)劃的實際編制工作
可以分成三大部分：研究分析部分、規(guī)劃部分和保障措施部分。

不同領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃的編制要求
專項規(guī)劃內(nèi)容要體現(xiàn)該領(lǐng)域的特點，對供給和需求進行分析和預(yù)測，發(fā)展目標盡可能量化，做到任務(wù)明確、重點突出、布局合理、保障措施可行。

(1)對資源開發(fā)保護類專項規(guī)劃，其編制要求是，明確規(guī)劃期內(nèi)資源供需情況，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，提出供需平衡或解決問題的方案，同時要提出資源保護和集約利用的具體措施。

(2)對基礎(chǔ)設(shè)施類專項規(guī)劃，其編制要求是，測算規(guī)劃期內(nèi)需求情況，分析規(guī)劃期內(nèi)供給的可能，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，提出規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)重點、建設(shè)時序和布局要求等，要有與國家、省總體布局及與周邊地區(qū)有關(guān)規(guī)劃相對接的內(nèi)容，形成規(guī)劃期內(nèi)的建設(shè)方案。

(3)對公共服務(wù)類專項規(guī)劃，其編制要求是，根據(jù)規(guī)劃期內(nèi)本級財政可能提供資金的數(shù)量，確定完成的目標和任務(wù)，明確資金使用方向、重點和要達到的目的，并規(guī)定各相關(guān)職能部門的任務(wù)及完成的時間要求，提出除財政資金以外增加投入的方式、渠道，測算規(guī)劃期內(nèi)能夠籌集資金的數(shù)量、使用方向和績效。

(4)對競爭性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，原則上不編制專項規(guī)劃，如確需政府引導或扶持，可采取編制產(chǎn)業(yè)政策、預(yù)測報告等。

專項規(guī)劃的編制程序
1．前期工作及立項

規(guī)劃編制部門應(yīng)當在專項規(guī)劃編制前擬定規(guī)劃編制工作方案，工作方案是專項規(guī)劃立項的依據(jù)，由發(fā)展改革部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)后予以立項確認。

2．起草

編制專項規(guī)劃，必須認真做好基礎(chǔ)調(diào)查、信息搜集、課題研究以及納入規(guī)劃重大項目的論證，采取多種形式廣泛聽取各方面意見。規(guī)劃編制部門起草專項規(guī)劃時，應(yīng)當根據(jù)需要征求下列組織和個人的意見：

同級人民政府有關(guān)部門和下一級人民政府；

本領(lǐng)域和相關(guān)領(lǐng)域的老師；

經(jīng)濟、科技和企業(yè)界的代表；

涉及公民、法人和其他組織切身利益的，應(yīng)當征求利害相關(guān)人或組織的意見。涉及國防設(shè)施保護的，應(yīng)當征求有關(guān)軍事機關(guān)的意見。

3．專項規(guī)劃文本內(nèi)容

專項規(guī)劃文本一般包括現(xiàn)狀、趨勢、方針、目標、任務(wù)、布局、項目、實施保障措施以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容。

專項規(guī)劃內(nèi)容要達到以下要求：符合國家總體規(guī)劃，發(fā)展目標盡可能量化，發(fā)展任務(wù)具體明確、重點突出，政策措施具有可操作性。對需要國家安排投資的規(guī)劃，要充分論證并事先征求發(fā)展改革部門和其他相關(guān)部門意見。

4．專項規(guī)劃的銜接

專項規(guī)劃的規(guī)劃期原則上要與總體規(guī)劃保持一致，特殊領(lǐng)域也可根據(jù)實際情況確定。規(guī)劃編制部門起草專項規(guī)劃時，應(yīng)當依照下列規(guī)定進行銜接：

(1)專項規(guī)劃草案送同級人民政府發(fā)展改革部門，由發(fā)展改革部門負責與總體規(guī)劃進行銜接。國家級專項規(guī)劃的發(fā)展方針、目標、重點任務(wù)要與國家總體規(guī)劃保持一致，相關(guān)規(guī)劃之間對發(fā)展趨勢的判斷、需求預(yù)測、主要指標和政策措施要相互銜接。涉及其他領(lǐng)域的，還應(yīng)送相關(guān)部門進行銜接。

(2)下一級人民政府有關(guān)部門編制的專項規(guī)劃草案送上級人民政府有關(guān)部門，由有關(guān)部門負責與其編制的專項規(guī)劃進行銜接。

(3)涉及其他領(lǐng)域的專項規(guī)劃，應(yīng)當送同級人民政府有關(guān)部門，由有關(guān)部門負責與其編制的專項規(guī)劃進行銜接。

(4)相關(guān)專項規(guī)劃之間銜接不成的事項，由同級發(fā)展改革部門進行協(xié)調(diào)；專項規(guī)劃之間協(xié)調(diào)不成的重大事項，由發(fā)展改革部門報請同級人民政府決定。

有關(guān)部門自收到規(guī)劃草案之日起30個工作日內(nèi)反饋銜接意見。