招標(biāo)師法律法規(guī)備考輔導(dǎo);社會(huì)監(jiān)督及行政監(jiān)督

社會(huì)監(jiān)督及行政監(jiān)督

社會(huì)監(jiān)督

社會(huì)監(jiān)督是指除招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人以外的社會(huì)公眾的監(jiān)督。常見的社會(huì)監(jiān)督方式有社會(huì)公眾監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督和新聞媒體監(jiān)督等。

(1)信息公開服務(wù)平臺(tái)

現(xiàn)行條塊分割的招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督管理體制，很大程度上制約影響了招標(biāo)投標(biāo)信息公開共享機(jī)制的建立。由于市場信息的不透明、不對(duì)稱，行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)無法全面掌握招標(biāo)投標(biāo)市場信息，且傳統(tǒng)的現(xiàn)場監(jiān)督、書面報(bào)告審核等監(jiān)督方式，無法有效約束招標(biāo)當(dāng)事人的違法違規(guī)行為，這是弄虛作假、捏造誣告等行為難以有效遏制的重要原因。

隨著電子信息技術(shù)和項(xiàng)目管理信息化的迅速發(fā)展，招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)已經(jīng)廣泛意識(shí)到運(yùn)用電子信息技術(shù)手段改進(jìn)和完善招標(biāo)投標(biāo)制度是促進(jìn)行業(yè)健康、科學(xué)發(fā)展的必然趨勢。國家發(fā)展改革委等部委制定并于2013年5月1日實(shí)施的《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》要求各地推動(dòng)建立統(tǒng)一的電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)，以此打破行業(yè)和地方分割界限，推動(dòng)市場信息一體化建設(shè)，為電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)、招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人、社會(huì)公眾、行政監(jiān)督部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)等各方提供市場信息集中公開、動(dòng)態(tài)共享服務(wù)，依法規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場秩序。

(2)信息公開的環(huán)節(jié)和內(nèi)容

招標(biāo)投標(biāo)信息公開環(huán)節(jié)一般包括信息采集、信息加工、信息審查、信息傳輸發(fā)布等幾.個(gè)環(huán)節(jié)。信息采集是指信息發(fā)布平臺(tái)和機(jī)構(gòu)通過各種渠道和方式主動(dòng)收集和交換相關(guān)信息。招標(biāo)投標(biāo)采集的信息應(yīng)該通過判別、篩選、分類、排序、分析等流程加工處理，使之能夠滿足公開發(fā)布需要;同時(shí)，發(fā)布信息應(yīng)當(dāng)經(jīng)過信息審查、網(wǎng)管等相關(guān)責(zé)任人員審查驗(yàn)證，確保公開信息的正確、規(guī)范、安全并與保密要求不發(fā)生沖突。為建立招標(biāo)投標(biāo)市場信息公開透明機(jī)制，電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)三大平臺(tái)對(duì)依法必須公開的招標(biāo)投標(biāo)市場信息，應(yīng)當(dāng)及時(shí)規(guī)范交換和無償提供動(dòng)態(tài)公開共享服務(wù);國家指定媒介發(fā)布招標(biāo)公告、公示不得收取任何費(fèi)用。

招標(biāo)投標(biāo)公開發(fā)布的主要信息有：招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件;招標(biāo)投標(biāo)的行政許可、行政處理決定;依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的公告和資格預(yù)審公告、依法可以公布的開標(biāo)和評(píng)標(biāo)結(jié)果、中標(biāo)候選人公示、中標(biāo)公告等信息;招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)主體和從業(yè)人員的資格能力、信用等市場公共信息。

行政監(jiān)督

行政機(jī)關(guān)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督，是招投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督體系的重要組成部分。依法規(guī)范和監(jiān)督市場行為，維護(hù)國家利益、社會(huì)公共利益和當(dāng)事人的合法權(quán)益，是市場經(jīng)濟(jì)條件下政府的重要職能。

(1)行政監(jiān)督的基本原則

政府對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施行政監(jiān)督是一種具體行政行為，必然要須遵循依法行政的基本要求。因此，行政監(jiān)督需要遵循以下基本原則：

1)職權(quán)法定原則。政府對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施行政監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)在法定職責(zé)范圍內(nèi)依法實(shí)行。任何政府部門、機(jī)構(gòu)和個(gè)人都不能超越法定權(quán)限，直接參與或干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的若干意見》明確規(guī)定，有關(guān)行政監(jiān)督部門不得違反法律法規(guī)設(shè)立審批、核準(zhǔn)、登記等涉及招投標(biāo)的行政許可事項(xiàng);已經(jīng)設(shè)定的一律予以取消。對(duì)不屬于行政監(jiān)督管理范圍內(nèi)，而應(yīng)由招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人自主決定的事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)不得憑借其行政權(quán)力違法進(jìn)行干預(yù)(如：強(qiáng)令招標(biāo)人將采購項(xiàng)目交給行政機(jī)關(guān)指定的供應(yīng)商、承包商;自行做出違反本法的行政性規(guī)定，限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加本地區(qū)、本系統(tǒng)的投標(biāo)活動(dòng)等)，否則就是越權(quán)或?yàn)E用職權(quán)。對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員違法失職或者濫用職權(quán)的，將依法追究其法律責(zé)任;情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成瀆職罪的，將依法追究其刑責(zé)任。當(dāng)事人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的行政行為違法，侵害其合法權(quán)益的，可以依照行政復(fù)議法的規(guī)定向上級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，或者依照行政訴訟法的規(guī)定，向人民法院提起行政訴訟。

2)合理行政原則。政府對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施行政監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正的原則。要平等對(duì)待招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人，不偏私、不歧視;所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)是必要、適當(dāng)?shù)摹?/p>

3)程序正當(dāng)原則。政府對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施行政監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循法定程序，依法保障當(dāng)事人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。

4)高效便民原則。政府對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施行政監(jiān)督，無論是核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)，還是受理投訴舉報(bào)案件，都應(yīng)當(dāng)遵守法定時(shí)限，積極履行法定職責(zé)，提高辦事效率，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

(2)行政監(jiān)督的職責(zé)分工

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第4條規(guī)定，國務(wù)院發(fā)展改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國招標(biāo)投標(biāo)工作，對(duì)國家重大建設(shè)項(xiàng)目的工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督檢查。國務(wù)院工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、鐵道、水利、商務(wù)等部門，按照規(guī)定的職責(zé)分工對(duì)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)施監(jiān)督?？h級(jí)以上地方人民政府發(fā)展改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的招標(biāo)投標(biāo)工作。縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門按照規(guī)定的職責(zé)分工，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為?？h級(jí)以上地方人民政府對(duì)其所屬部門有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督職責(zé)分工另有規(guī)定的，從其規(guī)定。財(cái)政部門依法對(duì)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的政府采購工程建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和政府采購政策執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督。監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的監(jiān)察對(duì)象實(shí)施監(jiān)察。依照法律及行政法規(guī)加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，維護(hù)公平競爭的市場秩序，是各級(jí)行政監(jiān)督部門的權(quán)力，同時(shí)也是各級(jí)行政監(jiān)督部門的重要職責(zé)。因此，各級(jí)行政監(jiān)督部門的所有行政活動(dòng)必須在法律授權(quán)的范圍內(nèi)進(jìn)行，職權(quán)法定、合法行政。

(3)行政監(jiān)督的內(nèi)容

從監(jiān)督內(nèi)容看，政府針對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施行政監(jiān)督主要分為程序監(jiān)督和實(shí)體監(jiān)督兩方面。程序監(jiān)督，是指政府針對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是否嚴(yán)格執(zhí)行法定程序?qū)嵤┑谋O(jiān)督;實(shí)體監(jiān)督，是指政府針對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是否符合《招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)配套規(guī)定的實(shí)體性要求實(shí)施的監(jiān)督。法律在賦予行政機(jī)關(guān)審批權(quán)的同時(shí)，規(guī)定其相應(yīng)的權(quán)限和責(zé)任。因此行政監(jiān)督部門應(yīng)全面理解、掌握和運(yùn)用相關(guān)法律法規(guī)，建立健全監(jiān)督約束機(jī)制，做到依法行政、依法監(jiān)督，嚴(yán)格區(qū)分行政監(jiān)督權(quán)限，合理界定行政備案與行政審批的界限，控制和規(guī)范自由裁量權(quán)，不越權(quán)越位，消除權(quán)力濫用，提高行政管理水平和公共服務(wù)能力。

(4)行政監(jiān)督方式

按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定，政府有關(guān)部門主要通過核準(zhǔn)招標(biāo)方案和自行招標(biāo)備案，受理投訴舉報(bào)、違法行為記錄公告、檢查、稽查、審計(jì)、查處違法行為以及招標(biāo)投標(biāo)情況書面報(bào)告等方式對(duì)招標(biāo)投標(biāo)過程和結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督。另外一方面，也可以通過網(wǎng)上監(jiān)督來實(shí)現(xiàn)，即政府有關(guān)部門利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。如商務(wù)部就是通過“中國國際招標(biāo)網(wǎng)”對(duì)機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施過程監(jiān)督的，機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)的各項(xiàng)程序都需要在“中國國際招標(biāo)網(wǎng)”上進(jìn)行。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的組織者，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中作為招標(biāo)人、投標(biāo)人、監(jiān)管機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)老師之間聯(lián)系的紐帶，其代理行為的規(guī)范與否關(guān)系到工程建設(shè)項(xiàng)目市場交易活動(dòng)的健康發(fā)展。有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)市場行為形成了一整套嚴(yán)格的監(jiān)管制度。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)作為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的市場主體之一，接受行政監(jiān)督部門的監(jiān)督檢查是其應(yīng)盡的義務(wù)。按照《招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)配套規(guī)定，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部、商務(wù)部、工信部等有關(guān)部門分別負(fù)責(zé)各行業(yè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定，并對(duì)其招標(biāo)代理行為進(jìn)行監(jiān)督管理。目前，按照深化行政體制改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能的要求，雖然有些主管部門取消了對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格審批或認(rèn)定，如商務(wù)部取消了對(duì)機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格審批，工信部取消了通信建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定，財(cái)政部取消了對(duì)政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定等，但國家在健全監(jiān)督制約機(jī)制對(duì)代理機(jī)構(gòu)提出了更高的要求，市場化的改革趨勢必然導(dǎo)致招標(biāo)代理市場競爭升級(jí)。如為了加強(qiáng)監(jiān)督管理，針對(duì)有違法行為的政府采購代理機(jī)構(gòu)，財(cái)政部規(guī)定了“在一至三年內(nèi)禁止其代理政府采購業(yè)務(wù)”的規(guī)定。

需要注意的是《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第6條也明確規(guī)定，禁止國家工作人員以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。