2018招標師《法律法規(guī)》考點：采購需求分析

招標采購需求分析要素

1)功能需求。

商品及其伴隨服務(wù)滿足人們使用的屬性稱為功能。商品及其服務(wù)功能是否滿足需求是招標采購需要著重研究的內(nèi)容。一般包括以下幾個方面：

①使用條件，即商品使用的外部條件。這當中既包括國家政策，又包括商品的使用環(huán)境，例如電梯，其電梯井尺寸、層數(shù)、載重量等直接影響電梯的選擇及其功能;再比如空調(diào)主機，其安置地點、環(huán)境溫度、保溫措施等外部條件直接影響空調(diào)主機的選擇和功能，例如，電梯按參數(shù)和類別分為A、B、C三級，國家對電梯產(chǎn)品實行生產(chǎn)許可證制度等。

②使用要求，即商品及其伴隨服務(wù)應(yīng)滿足哪些使用要求、具備哪些功能，這是招標采購進行功能需求分析的主要工作，也是招標采購標的需要最終實現(xiàn)的結(jié)果。

③技術(shù)標準，指重復(fù)性的技術(shù)事項在一定范圍內(nèi)的統(tǒng)一規(guī)定，包括基礎(chǔ)技術(shù)標準、產(chǎn)品標準、工藝標準、檢測試驗方法標準以及安全、衛(wèi)生、環(huán)保標準等。《產(chǎn)品質(zhì)量法》第十三、十四條規(guī)定，可能危及人體健康和人身、財產(chǎn)安全的工業(yè)產(chǎn)品，必須符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的國家標準、行業(yè)標準;未制定國家標準、行業(yè)標準的，必須符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的要求;同時，國家參照國際先進的產(chǎn)品標準和技術(shù)要求，推行產(chǎn)品質(zhì)量認證制度。經(jīng)認證合格的，由認證機構(gòu)頒發(fā)產(chǎn)品質(zhì)量認證證書，準許企業(yè)在產(chǎn)品或者其包裝上使用產(chǎn)品質(zhì)量認證標志。

招標采購的大多數(shù)商品及其伴隨服務(wù)，可以通過國家、行業(yè)設(shè)置統(tǒng)一的技術(shù)標準來保證，此外，招標人還可以依據(jù)招標采購項目的特點和需要，進一步提出優(yōu)于國家、行業(yè)標準的技術(shù)要求，這是功能需求進一步量化的體現(xiàn)。

④可靠性，即商品及其伴隨服務(wù)可信賴或可信任程度。對產(chǎn)品而言，可靠性越高產(chǎn)品可以無故障工作的時間就越長;而對于服務(wù)而言，其可靠性則是通過對履約方式以往誠信履約記錄、當事人自律約束，更與市場誠信體系建設(shè)有著密切關(guān)系。

這里，商品價格包括有形產(chǎn)品、無形資產(chǎn)的價格，其中，有形產(chǎn)品是指有實物形態(tài)和物質(zhì)載體的產(chǎn)品，包括各類建筑產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品、工業(yè)生產(chǎn)資料和消費品等;無形資產(chǎn)是指長期使用而沒有實物形態(tài)的資產(chǎn)，比如專利權(quán)、商標權(quán)、土地使用權(quán)等。

服務(wù)價格分為兩類：一類是經(jīng)營性收費，即企業(yè)、事業(yè)單位以營利為目的，借助一定的場所、設(shè)備和工具提供生產(chǎn)、經(jīng)營服務(wù)收取的費用，如咨詢服務(wù)費、中介代理服務(wù)費、企業(yè)管理費等;另一類是事業(yè)性收費，即一些事業(yè)單位在向社會提供公共服務(wù)過程中，按照國家有關(guān)規(guī)定而收取的費用，如鑒證費、公證費、檢驗費等。

按照《價格法》規(guī)定，商品及其伴隨服務(wù)的價格有三種形式，分別是市場調(diào)節(jié)價、政府指導(dǎo)價和政府定價。其中市場調(diào)節(jié)價在市場價格機制中占主導(dǎo)地位。這里的市場調(diào)節(jié)價，是指由經(jīng)營者自主制定并通過市場競爭形成的價格;政府指導(dǎo)價，指政府價格主管部門或者其他有關(guān)部門，按照其定價權(quán)限和范圍規(guī)定的商品及其伴隨服務(wù)的基準價及其浮動幅度，用于指導(dǎo)經(jīng)營者制定價格;而政府定價，則是指政府價格主管部門或者其他有關(guān)部門按照定價權(quán)限和范圍制定的商品及其伴隨服務(wù)價格。

招標采購過程中，價格是投標人之間競爭的主要因素之一，既包括有形產(chǎn)品價格，又包括服務(wù)價格，主要涉及市場調(diào)節(jié)價和政府指導(dǎo)價兩類。

價格需求目標直接受以下兩個因素的制約：

①采購預(yù)算，1即準備花多少錢采購標的。

②市場價格水平，即標的的市場價位。

招標采購價格需求要滿足標的價格小于或等于采購預(yù)算的原則。值得注意的是，對有形產(chǎn)品，其市場價格可以通過市場調(diào)查而獲悉，而對于無形產(chǎn)品，或是需要一段時間進行加工、制造、安裝的有形產(chǎn)品，其市場價格只有在當事人履行完合同，提供了合格產(chǎn)品后才能確定標的價格。所以，其招標采購的價格僅是一種預(yù)期價格。

③數(shù)量需求。

數(shù)量需求，即按照使用要求確定的標的數(shù)量。對于產(chǎn)品，直接表現(xiàn)為多少個計量單位，例如5個鍋爐、2座電梯、直徑800mm、壁厚12mm的200m鋼管、1棟辦公樓;而對于服務(wù)性商品，通常表現(xiàn)為在約定時間內(nèi)提供的服務(wù)。招標采購需求數(shù)量多少直接影響到采購標的價格，一般采購數(shù)量越多，價格相對越便宜。

4)其他需求。

招標采購除上述功能、數(shù)量、價格等基本需求外，還需要按照采購人需求，考慮商品及其伴隨服務(wù)的其他需求。

2)價格需求。

價格是商品及其伴隨服務(wù)與貨幣交換比例的指數(shù)，即其價值的貨幣表現(xiàn)形式，為商品及其伴隨服務(wù)所訂立的價值數(shù)字。招標采購過程中，價格是衡量商品及其伴隨服務(wù)的一項重要因素。