招標師《法律法規(guī)》考點：雙層委托代理關系

由于招標采購過程中的雙層代理關系，采購單位的部門利益，監(jiān)督人員、采購人以及采購執(zhí)行人員的個人利益，使得每一級代理關系都會因為委托人和代理人目標不一致而產(chǎn)生委托代理成本。具體原因主要有以下三點：

1)由于委托人與代理人擁有信息的不對稱。信息不對稱是指一方擁有另一方所沒有的信息，可以從時間和內(nèi)容上劃分。從發(fā)生的時間看，非對稱可能發(fā)生在當事人簽約之前，也可能發(fā)生在簽約之后;從內(nèi)容上看，非對稱可以是某些參與人的行動，也可能指某些參與人的信息或知識。在不確定的環(huán)境中，委托人不能直接觀察到代理人的具體操作行為，同時代理人不能完全控制選擇行為后的最終結果，在缺乏有效的制度安排下代理人的行為很可能為追求自身利益而與委托人的利益相違背。在委托代理運行中，誰對采購活動的運作擁有的信息多，誰在這種隱含的委托代理契約及其執(zhí)行中就擁有潛在的優(yōu)勢。由于招標采購的專業(yè)性很強，招標代理機構作為代理人，一般擁有比委托人更多的私人信息。而委托人要獲得專業(yè)性很強的招標采購信息，必須付出比代理人高很多的成本。另外，對代理人之間的合謀，委托人很難觀察到。即使可以觀察到，付出的成本也很大。這種信息不對稱為代理人偏離委托人的委托目標提供了可能。

2)由于委托人與代理人的效用函數(shù)不一樣，即激勵不相容。委托人追求的是自身財富的最大化，而代理人追求自己的工資津貼收入、奢侈消費、閑暇時間和權利最大化，這必然導致兩者的利益沖突。由于作為理性經(jīng)濟人的采購主體同樣追求自身利益最大化，當代理人與委托人的利益發(fā)生沖突時，很難要求采購執(zhí)行人員嚴格執(zhí)行招標投標法律法規(guī)，保證采購執(zhí)行人員的行為與委托人的利益相一致。正是這種委托人與代理人的個人效用函數(shù)的不一致，產(chǎn)生了委托人和代理人激勵不容的問題。相反，出于自身利益的追求，采購執(zhí)行人員、中介代理機構，甚至采購監(jiān)管部門和供應商的利益極易趨同，這些是產(chǎn)生尋租行為的重要原因。

3)由于委托人與代理人簽訂的契約不完備?，F(xiàn)實中由于不確定性、環(huán)境的復雜性和人的有限理性，參與契約制定的人無法預測未來可能發(fā)生的所有事件，并通過具體的條款將它們寫進契約之中，使得合約的制訂和執(zhí)行往往都是不完全的。委托代理關系的合約的不完全性是指一個合約不能準確地描述與委托代理有關的所有未來可能出現(xiàn)的狀態(tài)以及每種狀態(tài)下合約各方的權力和責任。委托代理關系實質(zhì)上是一種契約關系，委托人與代理人在實施招標采購過程中可以通過簽訂契約的方式來規(guī)范雙方的行為。招標采購過程中的委托代理關系是采用招標代理合同的形式加以明確的，經(jīng)過平等協(xié)商，在合同中明確了委托代理的范圍、任務、時間、報酬、違約責任等。然而委托代理的契約并不完備，它不可能預料到所有可能發(fā)生的情況。而且招標代理機構的采購執(zhí)行人員進行采購活動時不可能像企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品那樣程序化和有規(guī)則的重復，因此必須給采購執(zhí)行人員一定的自由處置權。比如，在編制招標文件等執(zhí)行招標項目過程中采購執(zhí)行人員的行為可能會與委托人的意圖產(chǎn)生偏差。在委托人、招標代理機構、采購執(zhí)行人員以及投標人信息不對稱的情況下，代理人可以通過掌握的信息，利用不完備的委托代理契約和采購活動中的權力去謀求個人效用的最大化，從而損害了委托人的利益。