2018招標(biāo)師《法律法規(guī)》考點：串通投標(biāo)問題

要從根本上遏制串通投標(biāo)現(xiàn)象，需要通過改變投標(biāo)人的心理預(yù)期來防止串通投標(biāo)行為發(fā)生。從博弈論的角度分析，制度設(shè)計者可以通過改變潛在串通投標(biāo)人的預(yù)期收益的方式來防止串通投標(biāo)行為的發(fā)生，這在模型中體現(xiàn)為改變囚徒困境博弈雙方(投標(biāo)人)的支付，從而使得博弈均衡從信息對稱下的合作博弈回歸為信息不對稱下的競爭博弈，最終實現(xiàn)招標(biāo)人的效用最大化。通過分析，我們發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的支付主要由以下因素決定：、串通投標(biāo)被發(fā)現(xiàn)查處的概率、通過串通投標(biāo)而中標(biāo)獲得的收益均值相較于正常競爭狀態(tài)下(正常招標(biāo)機(jī)理下)獲得的收益均值的差額(即超額收益)和被發(fā)現(xiàn)后對中標(biāo)人的懲罰。制度設(shè)計者改變支付可以考慮從以下幾個方面進(jìn)行考慮：

首先，要增大串通投標(biāo)行為被查處的概率。

如果不能有效地發(fā)現(xiàn)串通投標(biāo)行為，不能實際提高查處概率，法條上規(guī)定的“懲罰力度”將成為一紙空文。一旦投標(biāo)人發(fā)現(xiàn)實際查處的概率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于制度設(shè)計者設(shè)計的概率，也會相應(yīng)改變對串通投標(biāo)行為后果的估計，即博弈矩陣的“支付”會改變，因此如何有效地發(fā)現(xiàn)串通投標(biāo)行為是打擊串通投標(biāo)的基礎(chǔ)。為了防止串通投標(biāo)，應(yīng)該對招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行全流程監(jiān)督，而不是僅僅將關(guān)注重點集中在開標(biāo)、評標(biāo)環(huán)節(jié)，監(jiān)督人員不僅要密切關(guān)注投標(biāo)人之間的交往，更要調(diào)查清楚投標(biāo)人之間是否存在利益關(guān)系，最大限度地減少投標(biāo)人串通投標(biāo)的可能性。

全流程的監(jiān)督雖然有效，但監(jiān)督成本是不容忽視的問題。監(jiān)督部門對每個招標(biāo)項目都進(jìn)行全過程跟蹤式監(jiān)督無疑需要消耗極大的人力、物力和財力。實現(xiàn)這種全方位的外部監(jiān)督方法難度較大。“堡壘往往可以從內(nèi)部被攻破”，串通投標(biāo)人因利益而結(jié)合，也會因利益而離析?？梢酝ㄟ^制度的設(shè)計，引導(dǎo)參與潛在串通投標(biāo)的人員向執(zhí)法機(jī)關(guān)舉報串通投標(biāo)行為。“告密人”，即潛在串通投標(biāo)組織的內(nèi)部成員掌握了潛在串通投標(biāo)人更為完全的信息。通過舉報制度可以有效地降低監(jiān)督成本。舉報制度的關(guān)鍵在于激勵內(nèi)部人進(jìn)行監(jiān)督并舉報，途徑是使內(nèi)部監(jiān)督者通過舉報所獲得的收益比參與串通投標(biāo)所獲得的收益大，從而使內(nèi)部監(jiān)督者舉報串通投標(biāo)行為。換言之，我們需要設(shè)計一種機(jī)制將查處到串通投標(biāo)行為所避免的一部分收益損失分享給內(nèi)部監(jiān)督者并且以合理的方式保護(hù)舉報人的人身安全。

其次，應(yīng)加大串通投標(biāo)人串通投標(biāo)的機(jī)會成本。

串通投標(biāo)人串通投標(biāo)的機(jī)會成本主要取決于超額收益和處罰金額。超額收益由串通投標(biāo)且中標(biāo)的概率、串通投標(biāo)人議價能力以及串通投標(biāo)的直接成本(即組成串通投標(biāo)團(tuán)體的成本)組成。從措施可行性的角度出發(fā)，制度設(shè)計者降低串通投標(biāo)人超額收益的目標(biāo)主要應(yīng)該通過提高串通投標(biāo)人的串通投標(biāo)成本和降低串通投標(biāo)的“額外利潤”來實現(xiàn)，具體方法如下：①保證足夠多的投標(biāo)人參與競爭;②利用電子化技術(shù)，減少投標(biāo)人之間的交流;③通過制定最高投標(biāo)限價等方法來控制中標(biāo)價格，從而降低由于串通投標(biāo)而獲得的“額外利潤”等;④提高對查實的串通投標(biāo)行為的懲罰力度。以上這些措施一方面能夠在一定程度上降低串通投標(biāo)人中標(biāo)的概率，更為重要的是能夠增加串通投標(biāo)人的串通投標(biāo)成本，進(jìn)而降低超額收益。

此外，由于串通投標(biāo)成功后串通投標(biāo)人往往能夠獲得巨大利潤，而串通投標(biāo)人得到相應(yīng)的懲罰還是較輕的，串通投標(biāo)違法成本較低?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實施條例》第六十七條規(guī)定，投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，中標(biāo)無效;3年內(nèi)2次以上串通投標(biāo)，或串通投標(biāo)行為損害招標(biāo)人、其他投標(biāo)人或者國家、集體、公民的合法利益，造成直接經(jīng)濟(jì)損失30萬元以上，或其他串通投標(biāo)情節(jié)嚴(yán)重的行為，由有關(guān)行政監(jiān)督部門取消其1年2年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的投標(biāo)資格;串通投標(biāo)情節(jié)特別嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。因此，制度設(shè)計者在對“懲罰力度”進(jìn)行設(shè)計的時候可以充分利用招標(biāo)活動長期性的特點，對一經(jīng)發(fā)現(xiàn)的串通投標(biāo)人日后參與招標(biāo)活動進(jìn)行限制，從而對潛在串通投標(biāo)人產(chǎn)生心理警示的作用，同時加快推進(jìn)招投標(biāo)的誠信體系建設(shè)。例如，針對懲處串通投標(biāo)問題，可考慮加強(qiáng)“黑名單”制度和招投標(biāo)誠信體系制度的建設(shè)和推廣，政府應(yīng)協(xié)同行業(yè)協(xié)會和企業(yè)禁止“串通投標(biāo)黑名單”上和誠信體系評估不合格的企業(yè)參與一定期限內(nèi)的投標(biāo)活動，從而使投標(biāo)人對串通投標(biāo)行為的后果有清晰的認(rèn)識，從而降低串通投標(biāo)動機(jī)，引導(dǎo)招標(biāo)投標(biāo)各方合法合規(guī)參與招投標(biāo)活動。

因此，需要逐步完善招標(biāo)投標(biāo)制度體系的設(shè)計和執(zhí)行來遏制串通投標(biāo)行為，一方面相關(guān)政府部門及時出臺有效的監(jiān)管措施，加強(qiáng)招投標(biāo)相關(guān)政策法規(guī)執(zhí)行力度，加大圍標(biāo)串通投標(biāo)的查處力度;另一方面行業(yè)協(xié)會加強(qiáng)行業(yè)自律引導(dǎo)，建立完善的全國互聯(lián)互通的誠信體系，營造“一處受罰、處處受損”的強(qiáng)大輿論攻勢、進(jìn)一步落實內(nèi)部監(jiān)督制度，招標(biāo)投標(biāo)各方市場主體踐行行業(yè)自律機(jī)制，互相監(jiān)督，從而引導(dǎo)投標(biāo)人依法合規(guī)參與招投標(biāo)活動，積極抵制串通投標(biāo)行為。