招標(biāo)師考試《招標(biāo)采購專業(yè)實務(wù)》講義1

第1章 采購概述

采購是指采購主體基于消費(fèi)、生產(chǎn)或轉(zhuǎn)售等目的，有償獲取資源的經(jīng)濟(jì)活動。根據(jù)采

購主體的不同，采購可以分為個人采購、企業(yè)采購和政府采購等。個人采購是為了滿足個

人需求而進(jìn)行的采購;企業(yè)采購是為了滿足企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動或?qū)崿F(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)而進(jìn)行

的采購;政府采購是為了滿足政府機(jī)構(gòu)日常使用需要或為社會公眾提供公共服務(wù)需要而進(jìn)

行的采購;政府采購以及其他所有關(guān)系社會公共利益、公眾安全的采購合稱公共采購。采

購工作的內(nèi)容不僅限于交易本身，還包括交易之前的研究、計劃、安排和決策，以及交易

之后的檢驗、監(jiān)督及糾正等。

1.1采購的目標(biāo)和原則

1.1.1 采購的目標(biāo)

個人采購的目標(biāo)：個人的采購是為個人的生存和發(fā)展服務(wù)的。個人采購的目標(biāo)與其生

活水平密切相關(guān)。當(dāng)生活水平處于貧困與溫飽階段時，其采購目標(biāo)通常以“價廉”和

“及時”為主，體現(xiàn)了個人采購對價格和時間的追求;當(dāng)居民生活水平進(jìn)入小康階段后，

個人采購目標(biāo)轉(zhuǎn)向“物美”，體現(xiàn)了個人采購對質(zhì)量的追求;如果居民生活水平進(jìn)入到富

裕階段，享受性、發(fā)展性、奢侈性采購會陸續(xù)出現(xiàn)，其采購目標(biāo)也將出現(xiàn)個性化、多樣性

的特點(diǎn)。

企業(yè)采購的目標(biāo)：企業(yè)的采購是為企業(yè)的發(fā)展服務(wù)的，比個人采購要復(fù)雜得多，相應(yīng)

地也具有了更多的目標(biāo)。除了對質(zhì)量、價格和時間的需求外，企業(yè)還會按照國家的法律法

規(guī)以及企業(yè)自身的發(fā)展戰(zhàn)略對降低風(fēng)險、與特定企業(yè)建立或維持伙伴關(guān)系、節(jié)能減排、保

護(hù)環(huán)境以及承擔(dān)社會責(zé)任等方面提出更多的目標(biāo)。

公共采購的目標(biāo)：公共采購是為了滿足公共事務(wù)管理和服務(wù)的需要。公共事務(wù)管理和

服務(wù)的對象是全體社會公眾。由于公眾的廣泛性和公眾需求的多樣性，決定了衡量公共事

務(wù)管理和服務(wù)有諸多標(biāo)準(zhǔn)，比如是否優(yōu)質(zhì)、高效，是否實現(xiàn)了社會公正，乃至國防、國家

安全等目標(biāo)。這使得公共采購的目標(biāo)更加多樣化。由于使用公共資金，公共采購比企業(yè)采

購增加了反腐倡廉、支持國貨、扶植中小企業(yè)等為國家特定的政治經(jīng)濟(jì)政策服務(wù)的目標(biāo)。

目標(biāo)多元化是采購的重要特點(diǎn)之一。針對某一次特定的采購，采購人面I臨的首要工作

就是對于采購目標(biāo)進(jìn)行鑒別、權(quán)衡和取舍，即確定本次采購的主要目標(biāo)和次要目標(biāo)，據(jù)此

確定采購原則，在此基礎(chǔ)上制訂和實施采購計劃和采購程序。

1.1.2采購的原則

采購原則是為采購目標(biāo)服務(wù)，根據(jù)采購目標(biāo)而制訂的。因此采購的多目標(biāo)性就決定了采購原則的多樣性。常見的采購原則包括：公開、公平、公正、誠實信用、競爭、擇優(yōu)、

科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、效益、效率等。

個人采購、企業(yè)采購與公共采購的原則會有很大差別。針對某一次特定的采購以及特

定采購的特定階段，采購人要對各項采購原則進(jìn)行權(quán)衡和取舍。

1.1.3采購的制約因素

在一定采購原則的指導(dǎo)下，采購目標(biāo)能否實現(xiàn)，要受到各種主、客觀因素的影響。這

些因素統(tǒng)稱為采購的制約因素，包括資金、時間方面的限制，市場供應(yīng)情況，采購人的經(jīng)

驗和能力，采購工具以及相關(guān)的法律法規(guī)等。個人采購、企業(yè)采購和公共采購在制約因素

方面的差別主要體現(xiàn)在采購工具和相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度等方面。

采購工具是指采購方式、評價方式、評價因素、合同類型等與具體的采購環(huán)節(jié)相關(guān)的

方法、程序或格式等。與個人及企業(yè)采購相比，公共采購的采購工具具有多樣性和規(guī)范性

的特點(diǎn)。

在法律法規(guī)和規(guī)章制度方面，對企業(yè)采購的要求要比對個人采購的要求多得多。主要

體現(xiàn)在三個方面：第一，國家或者行業(yè)對于企業(yè)的采購做出了多于個人采購的規(guī)定或要

求;第二，很多企業(yè)通過內(nèi)部的規(guī)章制度對采購目標(biāo)、采購原則和采購流程進(jìn)行了規(guī)范;

第三，對于國有企業(yè)的采購，國有資產(chǎn)管理、監(jiān)察、審計等部門提出了更嚴(yán)格的要求。

公共采購將對采購的要求上升到法律法規(guī)和國家政策的層面。公共采購與企業(yè)和個人

采購的最大區(qū)別是，它受到諸多法律法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的限定和控制。在公共采購領(lǐng)

域，我國同時存在《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》兩部法律。以這兩部法律及其配套

法規(guī)為主，加上其他公共工程基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)和公用事業(yè)特許經(jīng)營類法律法規(guī)，形成了

我國公共采購的法律體系。主管部門和監(jiān)督部門對公共采購的管理和監(jiān)督是公共采購法律

體系的重要組成部分。社會公眾對公共采購的關(guān)注和監(jiān)督則比對企業(yè)采購要更加嚴(yán)格和

苛刻。

1.1.4采購目標(biāo)的實現(xiàn)

在公共采購中，采購人員需要在公共采購的法律框架內(nèi)，根據(jù)一定市場條件對各種采

購原則進(jìn)行權(quán)衡和取舍，有效地使用各種采購工具完成特定的采購目標(biāo)。

采購的原則有很多，而這些原則對于一次具體的采購行為的要求是不同的，甚至經(jīng)常

會發(fā)生沖突。比如從理論上說，公開通?？梢源龠M(jìn)競爭，而有效的競爭可以提高資金使用

效益，即資金的投入產(chǎn)出比。但另一方面，公開往往又會增加采購成本、延長采購時間。

并非在所有的采購中由競爭帶來的收益都能夠彌補(bǔ)由于公開所增加的成本，而且采購時間

的延長會導(dǎo)致采購效率的降低(效率不同于效益的地方在于增加了對于時間的考慮)。采

購人員的任務(wù)就是在自己的權(quán)限范圍內(nèi)平衡并優(yōu)化好這些原則之間的矛盾。這種平衡和優(yōu)

化貫穿采購的全過程。

在平衡和優(yōu)化各項原則時，采購人員還應(yīng)了解自己的工具、市場及法律法規(guī)等制約因

素。對于公共采購的采購人員來說，最關(guān)鍵的制約因素指法律法規(guī)。法律法規(guī)賦予采購人ac

員的權(quán)限，決定了采購人員在公共采購中發(fā)揮主動性、靈活性和創(chuàng)造性的程度和界限。

采購的目標(biāo)、原則和制約因素之間的關(guān)系并不是孤立的，而是互相聯(lián)系的。在采購實

踐中，很多采購人員沒有正確認(rèn)識三者之間的辯證關(guān)系。常犯的錯誤有兩類：一是只考慮

采購目標(biāo)的實現(xiàn)，忽視了法律法規(guī)的要求和規(guī)范，任意地行使和發(fā)揮自身的權(quán)力;二是忽

視了采購的目標(biāo)，更談不上對采購原則的權(quán)衡和優(yōu)化。自以為只要采購行為符合法律法規(guī)

的要求就圓滿地完成了采購工作。殊不知，遵守法律法規(guī)只是對采購的最基本要求。采購

人員應(yīng)當(dāng)整體看待采購目標(biāo)、原則和制約因素三者之間的聯(lián)系，充分了解市場，制訂并優(yōu)

化采購方案，在采購的各個階段平衡好各項采購原則，在法律法規(guī)的框架內(nèi)選擇和應(yīng)用好

各種采購工具，最終實現(xiàn)采購目標(biāo)。