招標(biāo)師《招標(biāo)采購專業(yè)實(shí)務(wù)》講義：評(píng)標(biāo)報(bào)告和中標(biāo)候選人

8.2.6投標(biāo)文件的澄清、說明和補(bǔ)正(掌握)

澄清、說明和補(bǔ)正是指評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)審?fù)稑?biāo)文件過程中，遇到投標(biāo)文件中不明確或存在細(xì)微偏差的內(nèi)容時(shí)，要求投標(biāo)人作出書面澄清、說明或補(bǔ)正，但投標(biāo)人不得借此改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。投標(biāo)人不得主動(dòng)提出澄清、說明或補(bǔ)正的要求。

8.2.7評(píng)標(biāo)報(bào)告和中標(biāo)候選人(掌握)

(1)評(píng)標(biāo)報(bào)告

評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評(píng)標(biāo)報(bào)告，并抄送有關(guān)行政監(jiān)督部門。評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)如實(shí)記載以下內(nèi)容：

1)基本情況和數(shù)據(jù)表;

2)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單;

3)開標(biāo)記錄;

4)符合要求的投標(biāo)一覽表;

5)廢標(biāo)情況說明;

6)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)方法或者評(píng)標(biāo)因素一覽表;

7)經(jīng)評(píng)審的價(jià)格或者評(píng)分比較一覽表;

8)經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)人排序;

9)推薦的中標(biāo)候選人名單(標(biāo)明順序)與簽訂合同前要處理的事宜;

10)澄清、說明、補(bǔ)正事項(xiàng)紀(jì)要。

【補(bǔ)充說明】評(píng)標(biāo)報(bào)告的內(nèi)容視具體情況而定，并不總是會(huì)如上述，直接確定中標(biāo)人怎么辦?投標(biāo)全部否決也需要評(píng)標(biāo)報(bào)告。

【練習(xí)題】評(píng)標(biāo)委員會(huì)可能的評(píng)標(biāo)結(jié)論有哪些?三種可能性，教材中均出現(xiàn)過。

(2)評(píng)標(biāo)報(bào)告簽署

評(píng)標(biāo)報(bào)告由評(píng)標(biāo)委員會(huì)全體成員簽字。對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)論持有異議的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員可以書面方式闡述其不同意見和理由。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員拒絕在評(píng)標(biāo)報(bào)告上簽字且不陳述其不同意見和理由的，視為同意評(píng)標(biāo)結(jié)論。

(3)中標(biāo)候選人

(4)中標(biāo)候選人公示

8.2.8評(píng)標(biāo)委員會(huì)需要注意的問題(掌握)

(1)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的職責(zé)是依據(jù)招標(biāo)文件中確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)進(jìn)入了開標(biāo)程序的投標(biāo)文件進(jìn)行系統(tǒng)地評(píng)審和比較，無權(quán)修改招標(biāo)文件中已經(jīng)公布的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法;

(2)評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)招標(biāo)文件中的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法產(chǎn)生疑義時(shí)，招標(biāo)人或其委托地招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要進(jìn)行解釋;

(3)招標(biāo)人接收評(píng)標(biāo)報(bào)告時(shí)，應(yīng)核對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)是否遵守招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，評(píng)標(biāo)報(bào)告是否有算術(shù)性錯(cuò)誤，簽字是否齊全等內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)即時(shí)更正;

(4)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員及招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)參與評(píng)標(biāo)的人員應(yīng)該嚴(yán)格保密，不得泄露任何信息。

案例1

某招標(biāo)人在高、低壓開關(guān)柜及照明動(dòng)力箱招標(biāo)采購的招標(biāo)文件技術(shù)條款中要求的0.4KV MNS低壓抽出式開關(guān)柜IS額定短時(shí)耐受電流(Icw)為50KA。某投標(biāo)人在投標(biāo)文件中提供了0.4KV MNS低壓抽出式開關(guān)柜IS額定短時(shí)耐受電流(Icw)為80KA的3C認(rèn)證證書。經(jīng)國家質(zhì)量認(rèn)證中心證實(shí)，80KA和50KA是兩個(gè)不同段的概念，80KA盡管要求大于50KA段，但此段即不能涵蓋也不能替代50KA段。按照國家《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理規(guī)定》第五條“凡列入《目錄》的產(chǎn)品，必須經(jīng)國家制定的認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證合格、取得指定認(rèn)證機(jī)構(gòu)頒發(fā)的認(rèn)證證書、并加施認(rèn)證標(biāo)志后，方可出廠銷售、進(jìn)口和在經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)中使用”，經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)討論認(rèn)為該投標(biāo)人未能按招標(biāo)文件要求提供所投貨物的3C認(rèn)證證書，未對(duì)招標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，作廢標(biāo)處理。

案例2：

某投標(biāo)人在招標(biāo)文件中提供ide法定代表人授權(quán)書是分公司負(fù)責(zé)人簽字以及分公司蓋章，且沒有總公司授權(quán)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)討論認(rèn)為：分公司是總公司的分支機(jī)構(gòu)，不具有獨(dú)立法人資格，在無總公司授權(quán)的情況下，分公司負(fù)責(zé)人無權(quán)出具法定代表人授權(quán)書，該授權(quán)書是無效的。根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法》第四十一條第二款(二)“無法定代表人出具授權(quán)委托書”的，該標(biāo)書做廢標(biāo)處理。

案例3

在某凈化廠房改造冷凍機(jī)招標(biāo)采購中，有三家投標(biāo)，兩投標(biāo)人將投標(biāo)文件中提供的營(yíng)業(yè)執(zhí)照上的注冊(cè)資金由50萬元改為200萬元，在經(jīng)營(yíng)范圍中增加了中央空調(diào)，其中一投標(biāo)人已經(jīng)確定為中標(biāo)人。在經(jīng)其他投標(biāo)人舉報(bào)，經(jīng)工商部門調(diào)查核實(shí)認(rèn)定兩家公司有作假的行為，將注冊(cè)資金50萬元改為200萬元，而經(jīng)營(yíng)范圍不包含中央空調(diào)。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第五十四條的規(guī)定，“投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的，中標(biāo)無效，給招標(biāo)人造成損失的，依法承當(dāng)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。……”，取消該投標(biāo)人中標(biāo)資格。而第三家的價(jià)格最高不具備競(jìng)爭(zhēng)性，評(píng)委會(huì)根據(jù)27號(hào)令第四十一條第二款“評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)所有投標(biāo)作廢標(biāo)處理的，或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)一部分投標(biāo)做廢標(biāo)處理后其他有效投標(biāo)不足三個(gè)使得投標(biāo)明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)，決定否決全部投標(biāo)的，招標(biāo)應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)”的規(guī)定，對(duì)本次招標(biāo)做流標(biāo)處理，建議重新招標(biāo)。對(duì)兩家公司弄虛作假的案件查處分別轉(zhuǎn)交工商部門處理。

案例4

有關(guān)交貨期和投標(biāo)有效期的問題

招標(biāo)文件對(duì)交貨期有明確要求的，如投標(biāo)人不滿足，應(yīng)作廢標(biāo)處理。若招標(biāo)文件對(duì)交貨期有特別約定的，對(duì)交貨期進(jìn)行打分，那么不滿足的就不應(yīng)做廢標(biāo)處理，而是根據(jù)評(píng)分細(xì)則對(duì)投標(biāo)文件中交貨期進(jìn)行評(píng)分。招標(biāo)文件內(nèi)對(duì)投標(biāo)有效期的要求，投標(biāo)人不滿足的，根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第四十一條第二款(六)“投標(biāo)有效期不滿足招標(biāo)文件要求的”，做廢標(biāo)處理。而有些投標(biāo)人將投標(biāo)有效期和交貨期混為一談，將交貨期時(shí)間等同于投標(biāo)有效期，這樣有可能因?yàn)榻回浧诙逃跇?biāo)書要求的投標(biāo)有效期時(shí)間，而被判為廢標(biāo)。

案例5

在某冷卻塔招標(biāo)采購中招標(biāo)文件要求投標(biāo)保證金為投標(biāo)總價(jià)的百分之二。某投標(biāo)人經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審確定為第一中標(biāo)候選人，但在招標(biāo)人進(jìn)一步核查投標(biāo)保證金時(shí)，發(fā)現(xiàn)該投標(biāo)人投標(biāo)總價(jià)為386萬元，所提交投標(biāo)保證金數(shù)額為7萬元，不足投標(biāo)總價(jià)的百分之二。根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第四十一條第二款(七)“未按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的”，作廢標(biāo)處理。在保證金的形式上，必須執(zhí)照法律規(guī)定，要符合招標(biāo)文件的要求。尤其提供轉(zhuǎn)帳支票的，在填寫時(shí)要特別注意收款人、出票日期、金額、公司蓋章等，所有要素必須填寫齊全，不應(yīng)有缺漏，不得填錯(cuò)，否則有可能被判定投標(biāo)保證金有暇疵，投標(biāo)文件作廢標(biāo)處理。

案例6

某招標(biāo)人在空調(diào)招標(biāo)采購中，有兩家投標(biāo)人所代理銷售的空調(diào)是同一品牌產(chǎn)品參加投標(biāo)，且有同一個(gè)制造商出具的對(duì)同一品牌同一型號(hào)空調(diào)銷售代理委托書。對(duì)此，評(píng)標(biāo)委員會(huì)會(huì)根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第三十二條第三款規(guī)定，“一個(gè)制造商對(duì)同一品牌同一型號(hào)的貨物，僅能委托一個(gè)代理商參加投標(biāo)，否則應(yīng)作廢標(biāo)處理”，對(duì)上述兩家投標(biāo)人均作廢標(biāo)處理。

案例7

某招標(biāo)人招標(biāo)設(shè)備名稱為變頻一拖多空調(diào)系統(tǒng)，A投標(biāo)人所投的數(shù)碼渦旋式空調(diào)系統(tǒng)中標(biāo)。在中標(biāo)結(jié)果公示后，有投標(biāo)人投訴質(zhì)疑。經(jīng)調(diào)查，招標(biāo)人招標(biāo)文件中招標(biāo)設(shè)備名稱為變頻一拖多空調(diào)系統(tǒng)，且明確要求“空調(diào)系統(tǒng)采用冷媒直接蒸發(fā)式冷暖型可變流量型變頻式空調(diào)系統(tǒng)。”根據(jù)有關(guān)規(guī)范的準(zhǔn)確定義，一拖多空調(diào)的定義為變制冷劑流量多聯(lián)分體式空調(diào)系統(tǒng)，該形式的空調(diào)系統(tǒng)一般有變頻、數(shù)碼渦旋等方式。由于投標(biāo)未認(rèn)真閱讀招標(biāo)文件并準(zhǔn)確理解招標(biāo)文件含義，評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審工作失誤。后評(píng)標(biāo)委員會(huì)重新評(píng)審認(rèn)定A投標(biāo)人投標(biāo)文件不符合招標(biāo)文件要求，作廢標(biāo)處理。另一方面，招標(biāo)文件的編寫應(yīng)當(dāng)用語規(guī)范，要求明確，招標(biāo)內(nèi)容如果只是簡(jiǎn)單的要求變致冷劑流量空調(diào)，數(shù)碼渦旋和變頻空調(diào)均可以參加投標(biāo)，否則由于招標(biāo)文件編寫不規(guī)范，排斥了部分潛在投標(biāo)人，競(jìng)爭(zhēng)不充分。