會計專業(yè)論文之新財政總預(yù)算會計制度彰顯三大亮點
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《財政總預(yù)算會計制度》(下稱“《制度》”)將自2016年1月1日起實施，這是全面落實黨中央、國務(wù)院在政府會計管理方面改革要求的重要舉措，對于提升財政財務(wù)信息質(zhì)量，全面深化預(yù)算管理制度改革、建立現(xiàn)代財政制度具有重要意義，同時，為下一步推進權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革提供了基礎(chǔ)性制度保障。與原制度相比，新制度主要呈現(xiàn)出三大亮點。
第一個亮點是既核算全部的財政預(yù)算收支，又核算政府財政的資產(chǎn)、負債;既規(guī)定了原制度沒有的國債預(yù)算收支核算，也增加了很多過去沒有的債權(quán)債務(wù)核算，重新定位了總預(yù)算會計核算目標，不僅準確反映政府財政收支情況，而且反映重大財政經(jīng)濟政策的實施情況，為分析政策的實施效果提供了基礎(chǔ)性保障?！吨贫取犯倪M了會計核算基礎(chǔ)，總預(yù)算會計的會計核算一般采用收付實現(xiàn)制，部分經(jīng)濟業(yè)務(wù)或者事項按照規(guī)定采用權(quán)責發(fā)生制核算。《制度》改進了會計核算方法，通過采用“雙分錄”會計核算方法，不僅反映預(yù)算收支的發(fā)生，而且反映資產(chǎn)負債的變化。在核算預(yù)算收支的同時，也核算反映與預(yù)算收支變動密切相關(guān)的資產(chǎn)負債情況，而且對政府股權(quán)、債權(quán)資產(chǎn)、政府負債進行了核算，還能使應(yīng)付利息和應(yīng)收利息也得到確認。
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第二個亮點是全面優(yōu)化報表體系，編制資產(chǎn)負債表、收入支出表等7張會計報表及報表附注。其中，資產(chǎn)負債表將資產(chǎn)和負債按照流動和非流動進行分類反映，涵蓋全部財政資金收支的收入支出表，按照每種財政資金的不同屬性分別反映，不能在會計報表中直接反映的政府財政財務(wù)情況如或有負債等，需要在會計報表附注中進行說明。特別是資產(chǎn)負債表反映的信息更加豐滿，不再局限于貨幣資金、往來款項等流動負債信息，增加了股權(quán)投資、政府債券、主權(quán)外債等信息的反映。這樣一來，既可以看到財政部門對外部的實際資金流入、流出，又可以看到財政部門內(nèi)部各項資金之間轉(zhuǎn)移產(chǎn)生的某種資金的收入、支出，還可以看到按照權(quán)責發(fā)生制列支的資金實際尚未流出財政部門的部分，能更好地滿足社會各界對財政信息公開的需求，有效提高政府透明度。
第三個亮點是注重與預(yù)算管理制度改革相銜接，充分體現(xiàn)改革對財政總預(yù)算會計核算的要求。隨著預(yù)算管理制度改革的進一步加大，尤其是全國實施新預(yù)算法，財政預(yù)算管理不斷推出新舉措，不斷完善政府預(yù)算體系，新制度堅持財政改革發(fā)展方向，堅持繼承和發(fā)展相結(jié)合，堅持統(tǒng)一性與靈活性相結(jié)合，既保留原制度的連續(xù)性和穩(wěn)定性，又考慮不同級次財政業(yè)務(wù)特點和需求，科學合理設(shè)置會計科目和會計報表?！吨贫取返囊粋€重要功能就是通過科學設(shè)置會計科目和報表體系，將預(yù)算管理制度改革的成果全面、完整、準確地通過會計記錄予以反映，重要目標就是為權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告提供基礎(chǔ)性制度保障，充分體現(xiàn)了改革對財政總預(yù)算會計核算的要求，有利于保障預(yù)算管理制度改革順利推進。
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