2015年招標(biāo)師考試：建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)的特征和需求分析

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　　建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)的特征和需求分析

　　1)建設(shè)工程監(jiān)理的概念。建設(shè)工程監(jiān)理是指具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理企業(yè)接受項(xiàng)目業(yè)主的委托，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、設(shè)計(jì)文件、工程監(jiān)理委托合同及有關(guān)的建設(shè)工程合同等，對(duì)工程實(shí)施的專業(yè)化監(jiān)督管理。

　　實(shí)行建設(shè)工程監(jiān)理有利于規(guī)范建設(shè)工程參與各方的建設(shè)行為，促進(jìn)各參建單位保證建設(shè)工程質(zhì)量和使用安全，進(jìn)而確保實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目投資效益最大化。

　　2)建設(shè)工程監(jiān)理的范圍。建設(shè)工程監(jiān)理范圍分為監(jiān)理的工程范圍和監(jiān)理的建設(shè)階段范圍。國(guó)務(wù)院頒布的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》明確規(guī)定下列建設(shè)項(xiàng)目必須實(shí)行監(jiān)理：國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，大中型公用事業(yè)項(xiàng)目，成片開發(fā)的住宅小區(qū)工程，利用外國(guó)政府或國(guó)際組織貸款、援助資金的工程，以及國(guó)家規(guī)定必須實(shí)行監(jiān)理的其他工程。此后，建設(shè)部印發(fā)的《建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》對(duì)上述強(qiáng)制監(jiān)理的工程范圍作了進(jìn)一步具體規(guī)定。

　　從整個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)周期角度看，目前我國(guó)對(duì)項(xiàng)目前期階段的監(jiān)理工作尚處于探索階段，對(duì)勘察設(shè)計(jì)階段進(jìn)行監(jiān)理的方式也尚未推廣，適用最廣的還是建設(shè)工程施工階段的監(jiān)理。國(guó)家發(fā)布的《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》也只涉及施工階段的監(jiān)理。

　　3)建設(shè)工程監(jiān)理的內(nèi)容和目標(biāo)。建設(shè)工程監(jiān)理的內(nèi)容一般包括從勘察設(shè)計(jì)(可能包含勘察設(shè)計(jì)監(jiān)理)、施工、設(shè)備采購(gòu)及安裝調(diào)試、竣工驗(yàn)收直至保修期結(jié)束，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督和管理，對(duì)建設(shè)工程各個(gè)階段進(jìn)行質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)、安全控制，對(duì)合同和信息進(jìn)行管理，并組織協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)各方的關(guān)系，即通常所說的“四控、兩管、一協(xié)調(diào)”。

　　建設(shè)工程監(jiān)理的目標(biāo)就是圍繞工程建設(shè)活動(dòng)，通過系統(tǒng)的、行之有效的科學(xué)管理、監(jiān)督檢查、組織協(xié)調(diào)手段、方法和措施，對(duì)工程實(shí)施的條件、程序、工藝和過程等進(jìn)行控制，保證工程建設(shè)項(xiàng)目按照合同約定、設(shè)計(jì)圖紙與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)順利組織實(shí)施，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)、安全等要素的預(yù)期控制目標(biāo)。

　　4)建設(shè)工程監(jiān)理的特點(diǎn)。建設(shè)工程監(jiān)理一般具有如下特點(diǎn)：

　?、?技術(shù)服務(wù)性。工程監(jiān)理的主要任務(wù)是控制建設(shè)工程的造價(jià)、進(jìn)度、質(zhì)量和安全，主要方法是規(guī)劃、控制、協(xié)調(diào)，最終按照項(xiàng)目業(yè)主目標(biāo)要求建成工程建設(shè)項(xiàng)目。建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)及其監(jiān)理單位既不直接進(jìn)行設(shè)計(jì)，也不直接進(jìn)行施工;既不向項(xiàng)目業(yè)主承包造價(jià)，也不參與工程承包人的利益分配，只是利用自己的知識(shí)、技能和經(jīng)驗(yàn)、信息以及必要的試驗(yàn)、檢測(cè)手段，為工程項(xiàng)目建設(shè)提供管理服務(wù)。

　?、?公正性?！督ㄖā访鞔_指出“工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目業(yè)主的委托，客觀、公正地執(zhí)行監(jiān)理任務(wù)”。因此，工程監(jiān)理單位在開展監(jiān)理過程中應(yīng)確保嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、委托合同等各項(xiàng)監(jiān)理工作依據(jù)，遵守職業(yè)道德準(zhǔn)則，按照自己制定和項(xiàng)目業(yè)主確認(rèn)的計(jì)劃、程序、方法等獨(dú)立開展工作，為項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)，并客觀、公正地對(duì)待各項(xiàng)目參建單位。

　　建設(shè)工程監(jiān)理的以上特點(diǎn)決定了監(jiān)理單位以及具體監(jiān)理人員的經(jīng)驗(yàn)、能力和職業(yè)信譽(yù)是決定監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量的主要因素，是建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)時(shí)要考慮的主要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

　　5)監(jiān)理單位的定位。監(jiān)理單位從事工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)掌握并處理好與項(xiàng)目業(yè)主、工程承包人、質(zhì)量監(jiān)督單位等方面的關(guān)系：

　?、俦O(jiān)理單位與項(xiàng)目業(yè)主的關(guān)系。項(xiàng)目業(yè)主通過工程監(jiān)理合同委托監(jiān)理單位對(duì)工程承包合同實(shí)施管理，依法監(jiān)督管理工程施工承包人和其他參建單位的建設(shè)行為。二者在法律上是平等的合同主體關(guān)系，是委托人與受托人的關(guān)系。

　?、?監(jiān)理單位與工程承包人的關(guān)系。項(xiàng)目業(yè)主將工程施工任務(wù)發(fā)包給承包人，同時(shí)告知承包人，將由監(jiān)理單位負(fù)責(zé)監(jiān)督管理承包人的合同履行情況。監(jiān)理單位與工程承包人之間不存在合同關(guān)系和利益關(guān)系，只存在監(jiān)理與被監(jiān)理的管理關(guān)系，監(jiān)理單位依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，以及監(jiān)理合同和施工合同對(duì)工程施工承包人的行為進(jìn)行監(jiān)督管理。

　?、?監(jiān)理單位與政府質(zhì)量監(jiān)督單位的關(guān)系。政府的工程質(zhì)量監(jiān)督單位是依據(jù)國(guó)家的法律法規(guī)，就工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量及其所有參建單位行為采用巡查、抽檢、指導(dǎo)等形式實(shí)施強(qiáng)制監(jiān)督職責(zé)的政府監(jiān)督機(jī)構(gòu);監(jiān)理單位是社會(huì)化、專業(yè)化、現(xiàn)場(chǎng)化的工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)，其工程監(jiān)理行為接受政府工程質(zhì)量監(jiān)督單位的監(jiān)督。

　　6)建設(shè)工程監(jiān)理實(shí)施程序。建設(shè)工程監(jiān)理一般按照如下程序組織實(shí)施：

　?、俪闪㈨?xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，確定總監(jiān)理工程師;

　?、诎凑罩袠?biāo)監(jiān)理大綱編制建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)劃;

　?、郯凑毡O(jiān)理規(guī)劃制定各專業(yè)監(jiān)理實(shí)施細(xì)則;

　?、芤罁?jù)監(jiān)理實(shí)施細(xì)則有序、嚴(yán)格、規(guī)范實(shí)施監(jiān)理工作;

　　⑤參與竣工驗(yàn)收，結(jié)算審核，簽署建設(shè)工程監(jiān)理意見;

　?、尴蝽?xiàng)目業(yè)主提交建設(shè)工程監(jiān)理檔案資料;

　?、呔帉懝こ藤|(zhì)量評(píng)估等報(bào)告和工程監(jiān)理工作總結(jié)。

　　7)建設(shè)工程監(jiān)理服務(wù)收費(fèi)。監(jiān)理工程監(jiān)理服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)遵守國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)的《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定》(發(fā)改價(jià)格 [2007] 670號(hào))和《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于降低部分建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范收費(fèi)行為等有關(guān)問題的通知》(發(fā)改價(jià)格 [2011] 534號(hào))中的相關(guān)規(guī)定。鐵路、水運(yùn)、公路、水電、水利工程的施工監(jiān)理服務(wù)收費(fèi)，按工程設(shè)計(jì)概算中的建筑安裝工程費(fèi)分檔定額計(jì)費(fèi)方式計(jì)算;其他工程的施工監(jiān)理服務(wù)收費(fèi)，按照建設(shè)工程概算投資額分檔定額計(jì)費(fèi)方式計(jì)算，若工程概算投資額分檔計(jì)費(fèi)的計(jì)費(fèi)額為建筑安裝工程費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)和聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)之和，且設(shè)備購(gòu)置費(fèi)和聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)占工程概算投資額40%以上的，其建筑安裝工程費(fèi)全部計(jì)入計(jì)費(fèi)額，設(shè)備購(gòu)置費(fèi)和聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)按40%的比例計(jì)入計(jì)費(fèi)額。

　　其他勘察設(shè)計(jì)、保修階段的相關(guān)監(jiān)理服務(wù)收費(fèi)按相關(guān)服務(wù)工作所需工日和《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)人員人工日費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)》計(jì)算。

　　監(jiān)理服務(wù)費(fèi)用的組成主要包括人年費(fèi)(或人月費(fèi))、現(xiàn)場(chǎng)辦公費(fèi)、食宿費(fèi)、交通設(shè)施費(fèi)、儀器、設(shè)備折舊費(fèi)、檢測(cè)檢驗(yàn)費(fèi)、公司管理費(fèi)、稅金等各個(gè)分項(xiàng)的金額，其中人年(月)費(fèi)應(yīng)按不同崗位的人員分別組價(jià)。

　　8)建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)的特點(diǎn)。建設(shè)工程監(jiān)理服務(wù)與勘察設(shè)計(jì)、施工承包、貨物采購(gòu)等最大區(qū)別為：監(jiān)理不直接產(chǎn)出新的物質(zhì)成果或信息成果，而是受項(xiàng)目業(yè)主委托對(duì)工程建設(shè)活動(dòng)依法提供監(jiān)督、管理、協(xié)調(diào)、咨詢等服務(wù)。相應(yīng)地，監(jiān)理招標(biāo)的基本需求是選擇具有相應(yīng)資格和能力的監(jiān)理單位及其專業(yè)監(jiān)理人員。監(jiān)理工作是智力服務(wù)，監(jiān)理服務(wù)效果不僅依賴是否遵循了規(guī)范化的管理程序和方法，更多地主要取決于監(jiān)理工作人員的專業(yè)知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、職業(yè)道德素質(zhì)和工程管理能力。因此，監(jiān)理招標(biāo)應(yīng)該引導(dǎo)監(jiān)理投標(biāo)單位注重素質(zhì)能力的競(jìng)爭(zhēng)，而不是價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)監(jiān)理費(fèi)用過低時(shí)，監(jiān)理單位為維護(hù)自身利益，往往會(huì)減少監(jiān)理人員數(shù)量或降低監(jiān)理人員素質(zhì)，從而使監(jiān)理工作質(zhì)量無(wú)法得以保證。

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