招標(biāo)采購專業(yè)實務(wù)考點:工程總承包招標(biāo)文件的編寫

　　工程總承包招標(biāo)文件的編寫

　　(1)工程總承包的概念

　　工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)受業(yè)主委托，按照合同約定對工程項目的勘察、設(shè)計、采購、施工、試運行(竣工驗收)等實行全過程或若干階段的承包。實行工程總承包，總承包人對承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價全面負(fù)責(zé)，因此，對提高工程質(zhì)量，縮短建設(shè)周期，降低工程費用，促進建設(shè)效率起到積極的作用。

　　根據(jù)工程項目的不同規(guī)模、類型和業(yè)主發(fā)包的內(nèi)容不同，工程總承包可采用設(shè)計采購施工 (EPC)/交鑰匙總承包、設(shè)計一施工總承包(D―B)等方式?？偝邪丝梢圆捎玫慕M織結(jié)構(gòu)主要有：公司自己獨立完成全部總承包任務(wù);由設(shè)計承包人和施工承包人組成聯(lián)合體;或以設(shè)計承包人為主、施工承包人為輔組成團隊;或以施工承包人為主、設(shè)計承包人為輔組成團隊等。

　　(2)工程總承包的特點

　　工程總承包一般包括設(shè)計、采購、施工、試運行等多個階段，由于發(fā)包內(nèi)容的不同，

　　與設(shè)計、施工分別承包時，工程總承包的主要特點有：

　　1)責(zé)任主體單一。業(yè)主采用一個合同就可以解決工程總承包的所有交付事宜，總承包人負(fù)責(zé)工程的質(zhì)量、安全、工期、造價。這樣業(yè)主可以把主要精力集中在工作需求和重大問題的決定，而不需卷入設(shè)計和施工之間的協(xié)調(diào)。

　　2)節(jié)約時間。工程總承包模式由于可以合理搭接設(shè)計一建造這兩個階段，因此，可以大大節(jié)約工程完成時間。而設(shè)計、施工分別承包卻無法做到這一點，因為在設(shè)計的時候，還沒有確定施工單位;確定施工單位后，設(shè)計方和施工單位需要進行設(shè)計銜接和協(xié)調(diào)。

　　3)提高質(zhì)量。在工程總承包模式下，總承包人會更加積極的發(fā)現(xiàn)設(shè)計錯誤，避免設(shè)計錯誤帶到工程中。而施工承包模式下，承包商通常照圖施工，設(shè)計錯誤甚至是承包商索賠的依據(jù)，因此，承包商通常沒有動力來減少設(shè)計錯誤。

　　4)更好實現(xiàn)價值工程。由于設(shè)計和施工是同一人，所以，設(shè)計和施工時都有動力來優(yōu)化設(shè)計和施工，從而降低建設(shè)費用。

　　5)風(fēng)險轉(zhuǎn)移。業(yè)主可以有效地將設(shè)計風(fēng)險轉(zhuǎn)移給承包人，而設(shè)計、施工分別承包時，業(yè)主將承擔(dān)設(shè)計風(fēng)險。

　　6)減少索賠和爭議。與設(shè)計、施工分別承包相比，工程總承包責(zé)任主體單一，更容 易區(qū)分清楚各方責(zé)任，這將有利于減少索賠和爭議。

　　7)項目經(jīng)理的要求高。工程總承包的項目經(jīng)理并不在于掌握多少技術(shù)，而在于對項目全盤的掌控能力，即溝通力，協(xié)調(diào)力和領(lǐng)悟力。

　　當(dāng)然，設(shè)計施工一體化總承包會在一定程度限制招標(biāo)人對工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和施工質(zhì)量的控制力度，招標(biāo)人必須提高風(fēng)險管理意識，在招標(biāo)文件中細(xì)化工程設(shè)計施工的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求、功能需求。設(shè)計施工一體化總承包也需要我國現(xiàn)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃審批、施工圖審查、施工許可和資質(zhì)管理制度以及計價管理規(guī)定等相關(guān)制度與之配套。

　　(3)FIDIC工程總承包招標(biāo)文件

　　國際咨詢工程師聯(lián)合會(菲迪克，F(xiàn)IDIC)于1999年出版的工程合同系列包括了《施工合同條件》、《生產(chǎn)設(shè)備和設(shè)計一施工合同條件》(I~IDIC99黃皮書)、《設(shè)計采購施工(EPC)/交鑰匙工程合同條件》(FIDIC99銀皮書)和《簡明合同格式》招標(biāo)文件。下面，以FIDIC99黃皮書為主介紹設(shè)計一建造 (D+B)招標(biāo)文件，以FIDIC99銀皮書為主介紹設(shè)計采購施工(EPC)/交鑰匙招標(biāo)文件，并與FIDIC傳統(tǒng)的施工招標(biāo)文件不同之處進行對比闡述。

　　1)設(shè)計一建造招標(biāo)文件

　　①招標(biāo)文件的組成。設(shè)計一建造的招標(biāo)文件組成通常為：第一卷包括投標(biāo)人須知、投標(biāo)函和資料表;第二卷包括合同條件和項目業(yè)主要求。與施工招標(biāo)文件相比，減少了工程量清單、圖紙、其他資料表和技術(shù)規(guī)范及要求，增加了資料表和項目業(yè)主要求。

　　其中項目業(yè)主要求是設(shè)計一建造招標(biāo)文件區(qū)別于施工招標(biāo)文件的重要內(nèi)容。項目業(yè)主要求是規(guī)定其竣工工程要求的文件，包括合同條件中未包括的所有事項。項目業(yè)主要求一般包括以下內(nèi)容的基礎(chǔ)文件：現(xiàn)場地址的界定、工程的說明與目標(biāo)、質(zhì)量與性能標(biāo)準(zhǔn)、具體細(xì)節(jié)要求和特定義務(wù)(如操作人員培訓(xùn)等)等。

　　項目業(yè)主要求應(yīng)列出所有有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，包括質(zhì)量、性能和試驗，但不需規(guī)定相關(guān)適用法律對工程規(guī)定的事項。質(zhì)量規(guī)定的措辭不要過細(xì)，否則會減少承包人的設(shè)計責(zé)任;也不要過于籠統(tǒng)，否則難以實施;此外也不應(yīng)依賴合同執(zhí)行時招標(biāo)人或監(jiān)理工程師的解釋，否則會使投標(biāo)人無法準(zhǔn)確估計報價。項目業(yè)主要求可以包括描述擬建工程的概念性圖紙，這時，要向承包人解釋清楚遵守工程概念性方案的程度。

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　?、谕稑?biāo)文件組成(構(gòu)成合同文件部分)。設(shè)計一建造的投標(biāo)文件一般組成為：投標(biāo)函、資料表和承包人建議書。與施工招標(biāo)相比，減少了工程量表和其他資料表，增加了資料表和建議書。

　　其中承包人建議書部分是設(shè)計一建造投標(biāo)文件區(qū)別于施工投標(biāo)文件的一份重要文件。

　　承包人建議書一般應(yīng)包括：

　　A.建議的工程的詳細(xì)說明：

　　B.圖紙，包括規(guī)劃、高程和典型剖面，這些可用A1大小，和/或裝訂為A3本，比例尺從1：1000到1：100：

　　c.項目業(yè)主要求的理解，詳細(xì)說明如何實現(xiàn)總體布置和其他關(guān)鍵性要求;

　　D.主要生產(chǎn)設(shè)備包括零配件的制造廠小冊子和/或其他詳細(xì)說明;

　　E.投標(biāo)函陳述內(nèi)容的任何例外情況的細(xì)節(jié)。如果承包人沒有提出，則表明項目業(yè)主要求沒有錯誤，工程將與項目業(yè)主要求一致。

　?、弁稑?biāo)人資質(zhì)要求。投標(biāo)人通常應(yīng)當(dāng)具有設(shè)計和施工資質(zhì)，當(dāng)招標(biāo)范圍包括設(shè)備采購內(nèi)容時，還應(yīng)具有采購方面的經(jīng)驗。招標(biāo)人可根據(jù)項目的特點決定是否允許投標(biāo)人采取聯(lián)合體的方式進行投標(biāo)。

　?、苷型稑?biāo)周期。由于設(shè)計一建造總承包招投標(biāo)中不確定的因素較多，投標(biāo)人在投標(biāo)階段需要考慮的風(fēng)險因素也較多，故應(yīng)在招標(biāo)文件中給出較為充足的投標(biāo)周期，以使投標(biāo)人能夠仔細(xì)審核招標(biāo)人的要求，從而詳細(xì)地了解該文件規(guī)定的工程用途、范圍、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和其他技術(shù)要求，在此基礎(chǔ)上進行前期的規(guī)劃設(shè)計、風(fēng)險分析和評價以及估價等工作，向招標(biāo)人提交一份技術(shù)先進可靠、價格和工期合理的投標(biāo)文件。

　?、莺贤瑮l款。設(shè)計一建造合同條款包括了一般規(guī)定、項目業(yè)主、工程師、承包人、設(shè)計、員工、生產(chǎn)設(shè)備、材料和工藝、開工和竣工、暫停施工、竣工試驗、項目業(yè)主的接收、缺陷責(zé)任、竣工后檢驗、變更和調(diào)整、合同價格和付款、由項目業(yè)主終止、由承包人暫停和終止、風(fēng)險與職責(zé)、保險、不可抗力、索賠、爭端和仲裁等。

　　與施工合同條款相比，減少了指定分包人、測量與估價兩個條款，增加了設(shè)計和竣工后試驗兩個條款。

　　A.設(shè)計條款。設(shè)計過程通常為三個階段：第一階段由招標(biāo)人提出概念設(shè)計，包含在項目業(yè)主要求內(nèi);第二階段由投標(biāo)人提出初步設(shè)計，包含在投標(biāo)文件中的建議書里;第三階段，作為施工用的最終設(shè)計圖紙。

　　設(shè)計條款通常包括：設(shè)計義務(wù)一般要求、承包人文件、承包人的承諾、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定、培訓(xùn)、竣工文件、操作和維修手冊和設(shè)計錯誤。

　　要求設(shè)計人員符合項目業(yè)主要求中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，并征求工程師對每一設(shè)計人員的同意。承包人在開始設(shè)計前須仔細(xì)檢查項目業(yè)主要求中的任何設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和計算書。當(dāng)項目業(yè)主要求出現(xiàn)錯誤時，如果達(dá)到一個有經(jīng)驗的承包人在提交投標(biāo)文件前，對現(xiàn)場和項目業(yè)主要求進行應(yīng)有的細(xì)心檢查時，本應(yīng)發(fā)現(xiàn)此類錯誤、失誤或其他缺陷的程度，則承包人無權(quán)索賠。

　　B.竣工后試驗。設(shè)計一建造模式除了有竣工驗收外，還有竣工后驗收?？⒐ず笤囼炇窃O(shè)計一建造與傳統(tǒng)施工模式下的關(guān)于竣工驗收方式的重要區(qū)別?？⒐ず笤囼炇侵冈陧椖繕I(yè)主要求中規(guī)定的試驗，并在承包人建議書中詳細(xì)說明。這些試驗在接收后盡快進行，以確定工程是否符合規(guī)定的性能標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)計一建造模式下，一般由項目業(yè)主進行竣工后試驗?？⒐ず笤囼灪贤瑮l款一般包括：竣工后試驗的程序、延誤的試驗、重新試驗和未能通過竣工后試驗。

　　C.合同價格與支付。設(shè)計一建造合同規(guī)定了中標(biāo)合同金額都是總價包干，可根據(jù)實踐需要修改為單價合同、成本加酬金合同等其他價格方式。對于期中支付，通常為總價合同中的一個部分，一般無需每月精確計量。

　　D.風(fēng)險。設(shè)計一建造模式下，合同風(fēng)險的分配原則通常與施工模式相同，即當(dāng)一個

　　有經(jīng)驗的承包人所不能合理預(yù)見的風(fēng)險一般由招標(biāo)人承擔(dān)。

　?、拊u標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法。由于設(shè)計一建造模式包含了設(shè)計，所以對于設(shè)計一建造投標(biāo)文件的評審，通常應(yīng)該采用綜合評估法，即應(yīng)保證評選的中標(biāo)人是提供最好價值的，而不追求價格最低。通?？蓮耐稑?biāo)人的以往業(yè)績、資質(zhì)條件、承包人建議書(一般包含了設(shè)計、采購和施工)的科學(xué)性和先進性、投標(biāo)報價等方面綜合評審。

　　2)EPC/交鑰匙招標(biāo)文件

　　EPC/交鑰匙招標(biāo)文件與設(shè)計一建造招標(biāo)文件絕大部分相同，主要有以下不同。

　　①招標(biāo)文件的組成。EPC/交鑰匙招標(biāo)文件組成：投標(biāo)人須知、投標(biāo)函格式、合同條件和項目業(yè)主要求。與設(shè)計一建造相比，：EPC/交鑰匙招標(biāo)文件組成更為簡潔。

　?、谕稑?biāo)文件組成(構(gòu)成合同文件部分)。.EPC/交鑰匙投標(biāo)文件絕大部分與設(shè)計一建造

　　投標(biāo)文件相同，通常還會增加下列內(nèi)容：

　　A.培訓(xùn)建議書;

　　B.合同后技術(shù)支持、零配件供應(yīng)的建議書。

　?、弁稑?biāo)人資質(zhì)要求。與設(shè)計一建造的資質(zhì)要求基本相同，但對承包人的綜合工程管理能力要求更高。

　?、芎贤瑮l款。與設(shè)計一建造模式相比，合同條款最大的不同點在于，EPC/交鑰匙合

　　同條件下，取消了當(dāng)一個有經(jīng)驗的承包人所不能合理預(yù)見的風(fēng)險一般由招標(biāo)人承擔(dān)這一傳統(tǒng)風(fēng)險分配原則，而將絕大部分風(fēng)險轉(zhuǎn)移給了承包人。