重慶市政府規(guī)章立法評估辦法

　　《重慶市政府規(guī)章立法后評估辦法》已經(jīng)2011年4月2日市人民政府第97次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。 

市 長 黃奇帆 
二O一一年四月十一日 

重慶市政府規(guī)章立法后評估辦法 

　　第一章 總 則 

　　第一條 為了規(guī)范市人民政府規(guī)章的立法后評估工作，進一步提高立法質(zhì)量，根據(jù)國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。 

　　第二條 市人民政府規(guī)章（以下簡稱政府規(guī)章）的立法后評估，適用本辦法。 

　　本辦法所稱政府規(guī)章立法后評估，是指政府規(guī)章實施一定時間后，根據(jù)市人民政府的部署，由市人民政府有關(guān)行政主管部門或者法制機構(gòu)按照本辦法的規(guī)定，對政府規(guī)章的立法質(zhì)量及實施效果進行調(diào)查、評價，提出修改或者廢止規(guī)章，改進行政執(zhí)法等評估意見的活動。 

　　第三條 政府規(guī)章立法后評估工作應(yīng)當遵循客觀公正、公開透明、合法有序、科學合理的原則。 

　　第四條 市人民政府法制機構(gòu)負責政府規(guī)章立法后評估的組織、指導和監(jiān)督工作。 

　　第二章 評估主體 

　　第五條 政府規(guī)章立法后評估由負責政府規(guī)章組織實施工作的市人民政府行政主管部門或者市人民政府法制機構(gòu)（以下統(tǒng)稱評估機關(guān)）實施。 

　　事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展大局、涉及人民群眾重大利益以及規(guī)范政府共同行為的政府規(guī)章的立法后評估，由市人民政府法制機構(gòu)實施。 

　　第六條 評估機關(guān)根據(jù)需要，可以將規(guī)章的立法后評估或者立法后評估工作中的部分事項委托有關(guān)高等院校、科研機構(gòu)、社會團體、中介機構(gòu)等單位具體實施。 

　　第七條 受委托具體開展規(guī)章立法后評估的單位應(yīng)當具備下列條件： 

　?。ㄒ唬┚哂惺煜ば姓⒎ā⑿姓聞?wù)和掌握評估方法技術(shù)的人員； 

　?。ǘ┫嚓P(guān)人員參與評估的時間能夠得到保障； 

　?。ㄈ┚邆溟_展評估工作必須的其他條件。 

　　受委托承擔立法后評估工作部分事項的單位也應(yīng)當具備相應(yīng)的條件。 

　　第八條 受委托單位在委托范圍內(nèi)，以評估機關(guān)名義開展有關(guān)評估工作，不得將評估工作轉(zhuǎn)委托其他單位或者個人。 

　　評估機關(guān)應(yīng)當指導、監(jiān)督受委托單位開展立法后評估工作。 

　　第三章 評估范圍和標準 

　　第九條 政府規(guī)章有下列情形之一的，應(yīng)當進行立法后評估： 

　?。ㄒ唬M上升為地方性法規(guī)的； 

　?。ǘ┮巡贿m應(yīng)經(jīng)濟、社會發(fā)展的要求，需要廢止或者作重大修改的； 

　?。ㄈ┕瘛⒎ㄈ撕推渌M織提出較多意見的； 

　?。ㄋ模┡c經(jīng)濟社會發(fā)展和公眾利益密切相關(guān)、社會影響面廣、社會關(guān)注度高、且已經(jīng)實施5年以上的； 

　　（五）同位階的規(guī)章之間存在矛盾或不一致的； 

　　（六）有效期滿后需要延長施行時間的； 

　?。ㄆ撸┦腥嗣裾J為需要評估的。 

　　根據(jù)上位法須進行修改、廢止或者有緊急情況須進行修改、廢止的，可以不進行立法后評估。 

　　第十條 政府規(guī)章立法后評估的標準主要包括： 

　?。ㄒ唬┖戏ㄐ詷藴?，即各項規(guī)定是否符合憲法和有關(guān)上位法的規(guī)定，是否符合立法法規(guī)定的立法權(quán)限、程序和具體規(guī)定； 

　?。ǘ┖侠硇詷藴?，即所規(guī)定的各項制度、措施和手段是否適當、必要，是否符合公平、公正原則和權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責任相統(tǒng)一的原則，法律責任是否與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及危害程度相當?shù)龋?nbsp;

　?。ㄈ﹨f(xié)調(diào)性標準，即與同位階的其他規(guī)章是否存在矛盾或不一致，各項規(guī)定之間是否協(xié)調(diào)、銜接； 

　?。ㄋ模﹫?zhí)行性標準，即規(guī)定的執(zhí)法主體是否明確，各項措施、手段和法律責任是否明確、具體、可行，程序設(shè)計是否正當、明確、簡便、易于操作，便于公民、法人和其他組織遵守，實施機制是否完備，相關(guān)配套制度是否落實等； 

　　（五）實效性標準，即各項規(guī)定能否解決實際問題，是否能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)期的立法目的，實施后對政治、經(jīng)濟、社會、文化、環(huán)境等方面的影響，公眾的反映，實施成本與產(chǎn)生的經(jīng)濟、社會效益情況等； 

　　（六）規(guī)范性標準，即概念界定是否明確，語言表述是否準確、規(guī)范、簡明，邏輯結(jié)構(gòu)是否嚴密，是否便于理解和執(zhí)行。 

　　評估機關(guān)應(yīng)當根據(jù)上述標準，結(jié)合被評估規(guī)章的特點，確定具體的評估標準。 

　　第十一條 政府規(guī)章立法后評估根據(jù)具體情況，可以對規(guī)章進行全面評估，也可以對其中一項或者部分制度進行評估。 

　　政府規(guī)章涉及的機構(gòu)職責、行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政征用、行政救助、行政給付等事項應(yīng)當是立法后評估的重點。 

　　第四章 評估程序和方法 

　　第十二條 政府規(guī)章立法后評估應(yīng)當按計劃進行。 

　　市人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當組織編制政府規(guī)章立法后評估年度計劃，報市人民政府批準后實施。 

　　市人民政府法制機構(gòu)組織編制政府規(guī)章立法后評估年度計劃時，應(yīng)當充分征求各方面的意見。 

　　第十三條 開展政府規(guī)章立法后評估，按照下列程序進行： 

　?。ㄒ唬┏闪⒃u估小組。評估小組由法制工作人員和相關(guān)工作人員組成，也可以邀請公眾代表、人大代表、政協(xié)委員、老師學者、法律工作者等參加。評估小組具體承辦評估工作。 

　?。ǘ┲贫ㄔu估方案。評估方案主要包括評估目的、評估內(nèi)容和標準、評估方法、評估步驟和時間安排、經(jīng)費和組織保障等。評估方案報評估機關(guān)同意后實施。 

　　（三）開展調(diào)查研究。通過實地考察、專題調(diào)研、座談會、問卷調(diào)查、老師論證等方法，收集實施機關(guān)、管理對象和社會公眾的意見和建議。 

　?。ㄋ模┻M行分析評價。對收集到的材料進行分析研究，對照評估內(nèi)容和標準進行分析評價，提出初步評估結(jié)論。 

　?。ㄎ澹┬纬稍u估報告。對初步結(jié)論進行進一步研究和論證，形成正式評估結(jié)論，提出規(guī)章繼續(xù)施行或者修改、廢止、解釋、制定配套制度、改進行政執(zhí)法等方面的評估意見，形成正式的評估報告。 

　　第十四條 評估機關(guān)根據(jù)立法后評估工作的實際需要，可以采用簡易程序進行評估，但本辦法第九條第（三）項規(guī)定的情形除外。 

　　采用簡易程序進行評估的，可以不成立專門的評估小組，評估方案可以簡化，主要通過召開座談會、網(wǎng)上問卷調(diào)查、書面征求意見等方法收集信息資料，組織老師分析或者召開論證會等方式進行評估，形成評估報告。 

　　第十五條 開展立法后評估工作應(yīng)當全面調(diào)查了解政府規(guī)章的實施情況，運用科學的方法和技術(shù)手段收集、分析和評估相關(guān)資料。分析和評估應(yīng)當盡量采用量化分析方法，做到定性和定量相結(jié)合。評估意見應(yīng)當客觀、公正、實事求是。 

　　評估機關(guān)、受委托單位開展立法后評估不得預(yù)設(shè)評估結(jié)論，不得按照評估機關(guān)和工作人員的偏好取舍信息資料。 

　　第十六條 評估工作選擇調(diào)查對象應(yīng)當具有廣泛的代表性，社會公眾應(yīng)當占有適當比例。 

　　評估項目、評估時間、征求意見的電話、網(wǎng)址等應(yīng)當及時向社會公開。 

　　要認真研究、充分吸收公民、法人和其他組織對規(guī)章實施情況提出的意見和建議。對重要意見和建議不予采納的，應(yīng)當在評估報告中予以說明。 

　　第十七條 與政府規(guī)章實施有關(guān)的行政機關(guān)和單位應(yīng)當按照各自職責，根據(jù)評估機關(guān)的要求，提供與政府規(guī)章實施情況有關(guān)的材料和數(shù)據(jù)，配合做好政府規(guī)章的立法后評估工作。 

　　第十八條 政府規(guī)章立法后評估工作應(yīng)當自評估小組成立后6個月內(nèi)完成，內(nèi)容復雜、爭議較大的規(guī)章的立法后評估工作可以延長2個月；采用簡易程序評估的，應(yīng)當在3個月內(nèi)完成。 

　　第五章 評估報告 

　　第十九條 市人民政府有關(guān)行政主管部門實施的立法后評估，評估報告由市人民政府法制機構(gòu)組織驗收。 

　　市人民政府法制機構(gòu)實施的立法后評估，評估報告由市人民政府法制機構(gòu)組織驗收，并向有關(guān)行政主管部門通報。 

　　第二十條 評估報告應(yīng)當向社會公開，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的內(nèi)容除外。 

　　第二十一條 立法后評估報告建議政府規(guī)章進行修改的，有關(guān)行政機關(guān)應(yīng)當按照立法程序提請市人民政府對政府規(guī)章進行修改。根據(jù)立法后評估報告修改政府規(guī)章的，原則上應(yīng)當采納評估報告提出的建議，未采納的應(yīng)當說明理由。 

　　第二十二條 立法后評估報告建議廢止政府規(guī)章的，應(yīng)當按照法定程序廢止政府規(guī)章。 

　　第二十三條 立法后評估報告建議政府規(guī)章的配套制度需要完善或者實施情況需要改進的，政府規(guī)章實施機關(guān)應(yīng)當及時采取相應(yīng)措施。 

　　第六章 附則 

　　第二十四條 政府規(guī)章立法后評估工作，應(yīng)當納入行政執(zhí)法責任制和依法行政工作的考核范圍。 

　　第二十五條 規(guī)范性文件的后評估，參照本辦法執(zhí)行。 

　　政府規(guī)章實施機關(guān)可以自行組織對政府規(guī)章的執(zhí)行情況評估，評估報告應(yīng)當報送市政府法制機構(gòu)備案。 

　　第二十六條 本辦法自公布之日起施行。