漳州市轉發(fā)《漳州市2011年小城鎮(zhèn)改革發(fā)展戰(zhàn)役實施方案》的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，市直有關單位，常山、古雷港開發(fā)區(qū)管委會：

　　市發(fā)展改革委、建設局、規(guī)劃局、國土資源局制定的《漳州市2011年小城鎮(zhèn)改革發(fā)展戰(zhàn)役實施方案》已經市政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真組織實施。

漳州市人民政府辦公室
二O一一年二月二十三日

漳州市2011年小城鎮(zhèn)改革發(fā)展戰(zhàn)役實施方案

　　為貫徹落實市委、市政府關于繼續(xù)打好“五大戰(zhàn)役”、大干“十二五”開局之年的決策部署，更好地指導推進小城鎮(zhèn)改革發(fā)展戰(zhàn)役，推動漳州科學發(fā)展、跨越發(fā)展，全面完成小城鎮(zhèn)改革發(fā)展戰(zhàn)役目標任務，特制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　深入貫徹落實黨的十七屆五中全會、省委八屆九次、十次全會和市委九屆八次、十次、十一次全會精神，把握科學發(fā)展主題和加快轉變、跨越發(fā)展主線，促進增長、調整結構，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、改善民生，深化改革、促進開放，把小城鎮(zhèn)改革發(fā)展戰(zhàn)役作為推動漳州跨越發(fā)展的重要抓手，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、轉變經濟發(fā)展方式的有效載體，作為推動漳州新一輪跨越發(fā)展的強大引擎，進一步解放思想，大膽先行先試，加快完善各類規(guī)劃，加快推動一批項目落地投建，深入開展比學趕超活動，持續(xù)實施好小城鎮(zhèn)戰(zhàn)役“攻堅戰(zhàn)”，推動小城鎮(zhèn)改革發(fā)展步伐加快，確保2011年取得整體突破。力求步子更大，水平更高，試點工作取得更大突破，在年底前，龍海角美、長泰巖溪兩個第一批省級試點鎮(zhèn)宜居城市綜合體的主骨架基本形成，漳浦杜?。ü爬仔赂鄢牵?、南靖靖城兩個第二批省級試點鎮(zhèn)和9個市級試點鎮(zhèn)取得階段性明顯成效。

　　二、主要任務和目標

　　堅持“好”字優(yōu)先、能快則快，推動試點鎮(zhèn)跨越發(fā)展，切實提高發(fā)展的質量和效益，積極探索出一條符合試點鎮(zhèn)發(fā)展實際的新路子，持續(xù)組織試點鎮(zhèn)打好改革發(fā)展戰(zhàn)役，使改革有新突破、發(fā)展有新成果、形象有新改變。

　　1、完善和深化規(guī)劃設計。一是加快和深化規(guī)劃編制。角美、巖溪兩個第一批省級試點鎮(zhèn)要在第一季度全面完成主要專項規(guī)劃和近期建設用地控制性詳細規(guī)劃審查和審批工作。杜?。ü爬仔赂鄢牵?、靖城兩個第二批省級試點鎮(zhèn)要在上半年完成總體規(guī)劃和公共服務設施、道路工程、給水排水、電力通訊、綠地系統(tǒng)等主要專項規(guī)劃編制工作，年底前完成啟動區(qū)及近期建設用地控制性詳細規(guī)劃，建成規(guī)劃展示廳。杜潯鎮(zhèn)（古雷新港城）要按照新港城整體安排規(guī)劃設計，靖城鎮(zhèn)要按照鎮(zhèn)域范圍整體安排規(guī)劃設計。9個市級試點鎮(zhèn)要在元月啟動主要專項規(guī)劃和近期建設用地的控制性詳細規(guī)劃編制，并確保在上半年完成。二是積極開展城市設計。角美、巖溪兩個第一批省級試點鎮(zhèn)要在第一季度前完成主要節(jié)點的城市設計。第二批省級試點鎮(zhèn)和市級試點鎮(zhèn)要做好城鎮(zhèn)出入口、干道沿線、重要交叉口、濱水地段、商貿街區(qū)、廣場等的城市設計。三是重視項目建筑設計。規(guī)模大的綜合性項目，重要的公共建筑、園林景觀項目，規(guī)模大的安置房小區(qū)以及景觀綜合整治項目，要聘請高水平的建筑、景觀、園林老師做好設計，提高項目的設計水平，確保建設項目上檔次、高質量。四是嚴格規(guī)劃設計審查。市規(guī)劃局、試點鎮(zhèn)所在縣（市、區(qū)）規(guī)劃建設主管部門和試點鎮(zhèn)要聯(lián)合組織審查把關，實行規(guī)范的論證、審查機制，同時進一步加大違法占地、違章建筑的專項治理力度。

　　2、全面推進一批帶動力強的支撐項目建設。一是確保完成投資任務。各試點鎮(zhèn)要在2010年啟動項目建設的基礎上，持續(xù)策劃、篩選一批基礎設施、重大產業(yè)、房地產業(yè)、社會事業(yè)、環(huán)境整治和其它關系民生的項目，推進一批項目開工建設、一批項目滾動續(xù)建、一批項目竣工投產、一批項目獲得上級支持。角美、巖溪兩個第一批省級試點鎮(zhèn)要分別實施啟動項目76個和55個，全年要確保分別完成投資77億元和7億元，力爭分別完成投資85億元和8億元以上。杜潯鎮(zhèn)（古雷新港城）、靖城鎮(zhèn)兩個第二批省級試點鎮(zhèn)要分別實施啟動項目19個和29個，全年要確保分別完成投資71.5億元和24.1億元，分別要力爭完成投資80億元和28億元。其他9個市級試點鎮(zhèn)要實施總投資1000萬元以上的項目110個以上，項目投資要確保完成57億元以上，爭取完成60億元以上，并確保2010年固定資產投資增幅不低于所在縣（市、區(qū)）。二是加快基礎設施建設。全面啟動一批交通、能源、市政公用事業(yè)、信息網(wǎng)絡和防災減災等項目，完善供排水、人行道、環(huán)衛(wèi)、停車站亭、綠化、電力、生活垃圾處理、通信等基礎設施的功能配套，并加快向周邊農村延伸，為產業(yè)發(fā)展和人口集聚奠定基礎。兩個第一批試點鎮(zhèn)要基本形成宜居城市綜合體的主骨架，鎮(zhèn)區(qū)人均道路面積達到14.5平方米以上；兩個第二批試點鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人均道路面積達到14平方米以上；9個市級試點鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人均道路面積達到12平方米以上。三是提高公共服務配套水平。建成一批教育、文化、衛(wèi)生、體育以及供水、排水、供氣、公交、公廁等公共服務設施，大幅度提升小城鎮(zhèn)綜合承載能力和服務功能。

　　3、加大試點政府實施力度。一是落實城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤和“三舊”改造政策。給予每個省級試點鎮(zhèn)1000畝增減掛鉤周轉指標，在1000畝范圍內，項目實施方案編制完成按要求報批后，可先行核定指標并上網(wǎng)交易。積極推進“三舊”（舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊）改造工作，將土地利用效率低和不符合安全生產、生態(tài)環(huán)保要求的工業(yè)用地以及布局分散、條件落后、配套不完善、不適應發(fā)展要求的城鎮(zhèn)和村莊建設用地列入“三舊”改造范圍，開展科學規(guī)劃和深度開發(fā)，提高土地的利用效率和產出效率，原則上所有退出的舊宅基地都要復墾為農田。角美和巖溪兩個省級試點鎮(zhèn)要進一步鞏固試點村土地復墾成效，角美鎮(zhèn)年度土地整治面積要達200畝以上，確保新增耕地200畝；巖溪鎮(zhèn)年度土地整治面積要達600畝以上，確保新增耕地400畝；兩個新增的省級試點鎮(zhèn)今年內均要實施200畝以上規(guī)模的土地整治項目。每個市級試點鎮(zhèn)均要創(chuàng)造條件實施一個以上的農村土地整治項目和一個以上的“三舊”改造項目。二是落實財稅管理政策。合理劃分縣和鎮(zhèn)財權與事權，科學確定財稅分配比例，完善財政轉移支付體系，建立健全試點鎮(zhèn)一級國庫，真正做到“一級政府一級財政”。三是探索戶籍管理新模式。根據(jù)試點鎮(zhèn)的實際情況，采取靈活多樣的戶籍管理制度。原試點鎮(zhèn)農民，轉為城鎮(zhèn)居民戶口后，集體土地的承包經營權可以繼續(xù)保留，也可有償退還或轉讓；在試點鎮(zhèn)居住的外地農民，有穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的人員，也可申報城鎮(zhèn)居民戶口，探索一種農民、居民“雙重身份并存、雙向自由流動”的新模式。四是落實試點鎮(zhèn)發(fā)展的其他扶持政策。主要包括金融、基礎設施投資、房地產等。

　　4、強化環(huán)境景觀綜合整治。一是停止辦理零星個人建房。各試點鎮(zhèn)要對規(guī)劃區(qū)內的所有建設項目實施全程監(jiān)管，堅決停止辦理零星個人建房審批，進一步加大違法占地、違章建筑的專項治理力度，杜絕亂占亂建和隨意更改土地性質的行為。二是繼續(xù)實施鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌整治。第一批試點鎮(zhèn)要在去年完成一條以上主要街道景觀綜合整治的基礎上，結合城鎮(zhèn)實際，擴大治理整治范圍，今年再實施一條以上主要街道的景觀綜合整治。第二批試點鎮(zhèn)和市級試點鎮(zhèn)要盡快確定一條主要街道開展景觀綜合整治，對影響城鎮(zhèn)景觀沿街建筑進行立面改造，完善路面及人行道鋪裝，拆圍透綠增加綠化。要推進試點鎮(zhèn)主要街道架空纜線下地。要將新建成的住宅小區(qū)、公共建筑等項目打造成試點鎮(zhèn)的新地標。三是加快污水垃圾處理設施建設。第一批試點鎮(zhèn)中已啟動污水、垃圾處理設施建設的，要加快建設進度，力爭今年底前建成并投入使用；正在開展前期工作的，要加快項目審批，年底前要開工建設。第二批試點鎮(zhèn)要積極開展項目前期工作，確保在今年底前完成項目審批，爭取開工建設。有條件的市級試點鎮(zhèn)要創(chuàng)造條件加快推進污水垃圾處理設施建設。四是推進園林綠化工作。結合舊鎮(zhèn)區(qū)改造和新區(qū)建設，加大試點鎮(zhèn)園林綠化工作推進力度，特別要注重公園、綠化帶、街頭綠地、庭院綠化建設，抓好沿河（溪）、渠、湖、海綠化整治，增加綠量，提高綠化水平。4個省級試點鎮(zhèn)建成區(qū)年底前人均公園綠地面積達到5.5平方米以上，綠化覆蓋率達18.5%以上。年底前，各試點鎮(zhèn)都要建成一個以上供居民休閑、觀賞及文化活動的公園，完成“綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建任務。

　　5、發(fā)展壯大特色產業(yè)集群。省級、市級試點鎮(zhèn)都要根據(jù)功能定位和環(huán)境承載能力，初步建成各具特色各有側重的的經濟強鎮(zhèn)和區(qū)域經濟中心。要圍繞產業(yè)集群的思路，合理布局符合規(guī)劃、能吸納就業(yè)、不影響環(huán)境的城鎮(zhèn)產業(yè)項目，策劃篩選并明確各自重點發(fā)展的產業(yè)集群，滾動開工、建設、投產一批特色產業(yè)支撐項目，推動產業(yè)轉型升級，力爭工業(yè)投資占固定資產投資比重達到40%以上，工業(yè)對經濟增長的貢獻率不斷加大，特色產業(yè)集群初步形成。加大招商引資力度，每個試點鎮(zhèn)在年底前至少要引進2家以上有實力、具有較大規(guī)模的企業(yè)投資興業(yè)。

　　三、保障措施

　　加大對試點鎮(zhèn)的政策扶持力度，研究出臺相關配套改革意見，繼續(xù)探索強鎮(zhèn)擴權改革、健全公共服務體系、推進金融制度創(chuàng)新、創(chuàng)新社會管理體制等，切實推動試點工作向縱深推進，先行先試，積累經驗，為實現(xiàn)“十二五”良好開局提供有力保障。

　　1、強化組織領導。在市委“五大戰(zhàn)役”領導小組、市政府“五大戰(zhàn)役”總指揮部的領導下，以“漳州市小城鎮(zhèn)改革發(fā)展戰(zhàn)役協(xié)調小組”及下設的辦公室為主導，統(tǒng)籌推動小城鎮(zhèn)改革發(fā)展，有效運作小城鎮(zhèn)發(fā)展改革日常工作。推行“三個一線工作法”（即領導在一線推動、責任在一線落實、問題在一線解決），協(xié)調小組領導靠前指揮，狠抓落實，確保打贏小城鎮(zhèn)改革發(fā)展戰(zhàn)役。

　　2、強化工作機制。圍繞改革發(fā)展目標，不斷建立健全各種工作制度。一是完善領導掛鉤責任制。各試點鎮(zhèn)《實施方案》確定的事項，每個事項都要有鎮(zhèn)領導掛鉤，有2-3名專職人員具體跟蹤落實。二是建立倒逼機制。對每個事項，都要制定詳細工作計劃，明確完成的時間和工作節(jié)點，工作安排要細化到每月、每旬，實行動態(tài)和分類管理，逐旬考核形象進度，逐月考核工作業(yè)績，做到以旬保月，以月保季，確保按時高質量完成任務。三是建立會商制度。每月召開一次試點工作會商會，研究解決試點改革發(fā)展推進中遇到的困難和問題，促進各項試點工作按時、有序推進。四是建立考核考評制度。進一步將試點工作具體化，根據(jù)試點工作的目標和任務，建立試點鎮(zhèn)黨政領導目標責任制和績效評價體系，年底進行考核獎懲，對小城鎮(zhèn)完成情況作為所在縣（市、區(qū)）政府KPI考核的內容。五是建立定期報告制度。各試點鎮(zhèn)每月15日中午12點前報送重大項目開竣工、前期突破和重要節(jié)點的完成等形象進度，次月1日中午12點前報送上月全面進展情況（表格及形象進度），報送至市發(fā)改委綜合規(guī)劃科。若報表無法全面反映試點鎮(zhèn)的進展情況（尤其是重點推進的項目進展情況），須附必要的文字說明。六是建立項目臺賬制度。列入省級、市級小城鎮(zhèn)改革發(fā)展戰(zhàn)役的項目（包括在建、新開工、前期），逐個項目建立臺帳進行在線管理。七是開展比學趕超競賽活動。定期或不定期召開項目建設現(xiàn)場會，推動形成比學趕超的良好氛圍。

　　3、強化政策扶持。省級試點鎮(zhèn)要學好、用活省里出臺的扶持政策，主動加強與省直部門的溝通、銜接、匯報，積極爭取最大的支持。市直各部門要積極爭取享受省級試點鎮(zhèn)的政策待遇，同時要大膽解放思想，敢于先行先試，制定實施一套更加優(yōu)惠的市級小城鎮(zhèn)改革發(fā)展扶持辦法，力爭在財稅、土地、產業(yè)、投資、房地產、金融、就業(yè)、保險、戶籍等方面有重大突破。一是落實財稅管理政策。合理劃分縣和鎮(zhèn)財權與事權，科學確定財稅分配比例，完善財政轉移支付體系，建立健全試點鎮(zhèn)一級國庫，真正做到“一級政府一級財政”。二是下放縣級經濟社會管理權限。賦予試點鎮(zhèn)政府更多縣級經濟社會管理權限，增強試點鎮(zhèn)綜合管理社會經濟的能力。加強試點鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理隊伍建設，鼓勵和支持有條件的試點鎮(zhèn)單獨設立國土、規(guī)劃建設、綜合執(zhí)法、行政審批等管理機構。三是加快項目審批。深化行政審批制度改革，下放部分縣級審批權限，必須由省里審批的發(fā)展項目提供綠色審批通道，允許試點鎮(zhèn)所在縣（市、區(qū)）直接上報省直有關部門；市直有關部門要加強指導，優(yōu)化服務，簡化審批、特事特辦，促進項目早落地、早開工、早見效。四是加強投資保障。要在爭取上級支持的基礎上，試點鎮(zhèn)要利用好城投公司這個融資平臺，在基礎設施和公共服務設施的投融資和經營管理方面不斷取得新業(yè)績。要按照國務院《關于加強地方政府融資平臺管理有關問題的通知》精神，足額注入資本金、注入資產，規(guī)范操作。要創(chuàng)新體制機制，實行“誰投資、誰經營、誰受益”，在基礎設施和公共服務盡快推出一批項目，采取BT、BOT、TOT等模式，吸引社會資金參與建設和經營；創(chuàng)新籌資方式，盤活資產，通過土地收儲、改造提升、綜合開發(fā)，提高土地價值，實現(xiàn)土地利用效益的最大化。金融部門要積極采取銀團貸款、委托貸款、授信貸款等方式，支持試點鎮(zhèn)建設。試點鎮(zhèn)征收的城市維護建設稅、基礎設施配套費、污水垃圾處理費等稅費返還政策要落實到位。

　　4、強化創(chuàng)新服務。要從工作實際出發(fā)，敢于先行先試，不斷完善、拓展政策，積極探索和推進試點鎮(zhèn)改革創(chuàng)新，建立健全適應試點鎮(zhèn)發(fā)展需要的管理體制。探索試點小城鎮(zhèn)綜合執(zhí)法，爭取做到“一支隊伍管全部”。鼓勵部分試點鎮(zhèn)打破行政區(qū)劃，整合行政資源，提高行政效率，轉變政府職能。根據(jù)試點鎮(zhèn)的實際情況，采取靈活多樣的戶籍管理制度，原試點鎮(zhèn)農民，轉為城鎮(zhèn)居民戶口后，集體土地的承包經營權可以繼續(xù)保留，也可有償退還或轉讓；在試點鎮(zhèn)居住的外地農民，有穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的人員，也可申報城鎮(zhèn)居民戶口，探索農民、居民“雙重身份并存、雙向自由流動”的新模式。繼續(xù)推進農村教育、醫(yī)療制度、社會保障制度等方面的改革，進一步激活試點鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展活力。市直有關部門要加強指導，優(yōu)化服務，簡化審批、特事特辦，建立試點鎮(zhèn)發(fā)展項目綠色審批通道，促進建設項目早落地、早開工、早見效，共同推動試點鎮(zhèn)項目建設進度。

　　5、強化落實責任。明確市直各部門、縣（市、區(qū)）和試點鎮(zhèn)各自的工作責任，明確每個事項的時間節(jié)點、具體舉措和責任單位、責任人，嚴格落實工作責任制、領導問責制和黨風廉政建設責任制。市發(fā)改委負責對試點工作的組織推動和統(tǒng)籌協(xié)調，抓好試點鎮(zhèn)重大項目的實施和指導；規(guī)劃局負責規(guī)劃編制組織、指導和實施的監(jiān)督；建設局負責建設管理的服務指導，引導房地產市場健康發(fā)展；國土局負責土地整理和“三舊”改造，推進土地管理體制改革；經貿委負責工業(yè)、商貿流通規(guī)劃和項目的指導；財政局負責制定更加優(yōu)惠的政策和措施，加大對試點鎮(zhèn)改革發(fā)展的政策扶持力度；金融部門負責制定信貸支持的具體辦法；公安部門負責戶籍管理制度的改革；其它相關部門要加大對試點鎮(zhèn)指導、支持、服務力度，共同促進試點鎮(zhèn)加快改革發(fā)展。市小城鎮(zhèn)試點辦公室要建立專門督查小組，會同市政府督查室，對試點鎮(zhèn)改革發(fā)展進度開展督查，推進試點工作順利實施。