2013經濟師《中級財政稅收》講義第二章2

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　　　第三節(jié)　財政支出的規(guī)模

　　一、財政支出規(guī)模的衡量指標

　　可以用財政支出規(guī)模的絕對量和相對量來衡量財政支出規(guī)模。常用財政支出的相對量作為衡量和考察財政支出的指標。

　　用財政支出占國民收入的比重來衡量財政分配的規(guī)模，反映了財政分配的真實規(guī)模，也反映了財政分配對國民經濟的作用程度，更能反映財政分配的真實狀況。

　　我國選用的衡量指標：財政支出/國民收入。而現(xiàn)代市場經濟國家大多選用國民生產總值或者國內生產總值作為分母衡量財政支出的規(guī)模。

　　了解國民收入與國民生產總值的差異

　　用國民生產總值作分母衡量財政支出的規(guī)模好于用國民收入作分母衡量財政支出的規(guī)模的原因在于：

　　1.隨著產業(yè)結構的變化，忽略第三產業(yè)的產值無法反映國民經濟的全貌。

　　2.隨著世界經濟一體化，應將來自國外的凈要素收入統(tǒng)計在內。

　　3.隨著技術水平不斷發(fā)展，很難扣除折舊。

　　二、財政支出的增長趨勢

　　掌握財政支出的增長趨勢：財政支出無論是從絕對量上還是從相對量上來看，在世界各國都呈現(xiàn)出上升的趨勢。

　　熟悉西方財政經濟理論界對財政支出規(guī)模趨勢的分析：瓦格納的“政府活動擴張法則”、皮考克和魏斯曼的"公共收入增長導致論"、馬斯格雷夫和羅斯托的"經濟發(fā)展階段論"。

　　(一)瓦格納的“政府活動擴張法則”

　　現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展會引起社會進步的要求，社會進步必然導致國家活動的增長，因“政府職能不斷擴大以及政府活動持續(xù)增加”導致公共支出增長。

　　(二)皮考克和魏斯曼的"公共收入增長導致論"

　　觀點：公共支出的增長只是由于公共收入的增長而造成，而不是其他別的什么原因造成的。并將導致公共支出增長的因素歸結為兩種：

　　1.內在因素

　　公民所容忍的稅收水平決定了公共收入水平，從而構成了政府擴大公共支出的約束條件。在正常條件下，在稅收條件不變的情況下，隨著經濟的發(fā)展和國民收入的增加，政府所征得的稅收收入必然呈現(xiàn)不斷增長的趨勢，政府支出隨之上升。

　　2.外在因素

　　財政收入因動蕩原因增加后，很難再降低。

　　公共支出和公共收入總是同步增加的。

　　(三)馬斯格雷夫和羅斯托的"經濟發(fā)展階段論"

　　馬斯格雷夫和羅斯托用經濟發(fā)展階段論解釋公共支出增長的原因。

　　(1)在經濟發(fā)展的早期階段，政府投資一般在社會總投資中占有較高的比重;

　　(2)在經濟發(fā)展的中期階段，政府對經濟的干預加強;

　　(3)在經濟發(fā)展的成熟階段，公共支出的結構會發(fā)生相應的變化，公共支出逐步轉向以教育、保健和社會福利為主的支出結構，使公共支出增長速度加快。

　　三、中國財政支出規(guī)模分析(熟悉)

　　從1978年至1996年，我國財政支出占國內生產總值以及中央財政支出占全國財政支出總額的比重都呈現(xiàn)出明顯的下降趨勢。從1997年開始呈現(xiàn)上升趨勢。

　　原因：

　　第一，政策性調整;

　　第二，管理水平的原因――該上繳的財政收入未能及時、足額地繳入國庫;

　　第三，管理體制上的原因――預算外資金的問題;

　　第四，統(tǒng)計原因。

　　第四節(jié)　財政支出的效益分析

　　一、財政支出效益分析的意義

　　財政支出必須講究效益，其根本原因在于社會經濟資源的有限性。

　　二、財政支出效益分析的特點(掌握)

　　政府財政支出效益分析與微觀經濟組織生產經營支出效益分析的差別主要體現(xiàn)在：

　　(一)計算所費與所得的范圍不同

　　財政支出效益分析中計算所費與所得的范圍較寬。

　　(二)衡量效益的標準不同

　　財政支出效益分析中不能單純地以經濟效益為衡量標準，而必須確定經濟效益與社會效益的雙重的效益標準。

　　(三)擇優(yōu)的標準不同

　　財政分配所追求的是整個社會的最大效益。

　　三、財政支出效益分析的方法

　　考試內容：掌握衡量財政支出效益的方法和適用的領域

　　方法適用范圍注意

　　(一)成本-效益分析法適用于那些有直接經濟效益的支出項目，如基本建設投資支出項目。在成本-效益分析中，需考慮實際成本、效益與金融成本、效益;直接成本、效益與間接成本、效益;有形成本、效益與無形成本、效益等

　　金融成本與效益是指由于該項目的建設，使得社會經濟的某些方面受到影響，致使價格上升或者下降，從而使某些單位或者個人增加了收入或減少了收入。

　　(二)最低費用法 適用于那些只有社會效益，其產品不能進入市場的支出項目，如國防支出、軍事、行政、文化、衛(wèi)生等支出項目。對每個備選的財政支出方案進行經濟分析時，只計算備選方案的有形成本，而不用貨幣計算備選方案支出的社會效益，并以成本最低為擇優(yōu)的標準。

　　該方法起源于美國，是對成本-效益分析法的補充。

　　(三)“公共勞務”收費法對于那些既有社會效益，又有經濟效益，但其經濟效益難以直接衡量，而產品可以全部或部分進入市場的支出項目(如教育、交通等支出)，適宜采用公共勞務收費法。與成本-效益分析法以及最低費用選擇法的區(qū)別在于：通過制定合理的價格和收費標準，來達到對"公共勞務"有效地節(jié)約地使用，而不是對財政支出備選方案的選擇。

　　公共勞務的定價：

　　1.免費和低價政策

　　適用于必須從全局和社會的利益出發(fā)，在全國普遍使用，但居民對此尚未完全覺悟的情況，如強制進行義務教育，強制注射疫苗等。

　　2.平價政策

　　適用于從全社會的利益來看，無需特別鼓勵使用，又無必要特別加以限制使用的"公共勞務"，如公路、公園、鐵路、醫(yī)療。

　　3.高價政策

　　適用于從全社會利益來看必須限制使用的"公共勞務"，如繁華階段的機動車停車收費

　　(四)公共定價法公共定價法一般包括兩個方面：(1)純公共定價，即政府直接制定自然壟斷行業(yè)的價格;(2)管制定價，即政府規(guī)定涉及國計民生而又帶有競爭性行業(yè)的價格公共定價法一般包括三種：

　　1.平均成本定價法

　　這是在保持提供公共物品的企業(yè)和事業(yè)單位對外收支平衡的情況下，采取盡可能使經濟福利最大化的定價方式

　　2.二部定價法

　　(1)與使用量無關的按月或按年支付的“基本費”

　　(2)按使用量支付的從量費

　　二部定價法是從額定價和從量定價相結合的價格體系

　　二部定價法具有以收支平衡為條件實現(xiàn)經濟福利最大化的性質，所以現(xiàn)在幾乎所有受價格管制的行業(yè)(如電力、燃氣、電話等自然壟斷行業(yè))都普遍采用這種定價方法

　　3.負荷定價法

　　按不同時間段或時期的需求制定不同的價格，如電力、燃氣、電話等行業(yè)

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