2013經(jīng)濟師《中級財政稅收》講義第二章1

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　　第二章　財政支出理論

　　第一節(jié)　財政支出的分類

　　分類依據(jù) 分類結(jié)果 解釋 范圍

　　1.按財政支出的經(jīng)濟性質(zhì)分類(重要) (1)購買性支出 直接表現(xiàn)為政府購買商品或勞務(wù)的活動。

　　特點：遵循等價交換的原則 包括購買進行日常政務(wù)活動所需的商品與勞務(wù)的支出，也包括用于進行國家投資所需的商品和勞務(wù)的支出。

　　(2)轉(zhuǎn)移性支出 直接表現(xiàn)為資金的無償?shù)?、單方面的轉(zhuǎn)移。

　　特點：政府財政付出了資金，卻無任何商品和勞務(wù)所得。 主要包括政府部門用于補貼、債務(wù)利息、社會保障等方面的支出。

　　2.按財政支出在社會再生產(chǎn)中的作用分類 (1)補償性支出 用于補償生產(chǎn)過程中消耗掉的生產(chǎn)資料方面的支出。 目前財政用于補償性支出的項目大大削減。

　　(2)消費性支出 財政用于社會共同消費方面的支出。 文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費、撫恤和社會福利救濟費、行政管理費、國防費等項支出。

　　(3)積累性支出 財政直接增加社會物質(zhì)財富及國家物資儲備的支出。 基本建設(shè)支出、國家物資儲備支出、生產(chǎn)性支農(nóng)支出等。

　　3.按照財政支出的目的性分類 (1)預(yù)防性支出 用于維持社會秩序和保衛(wèi)國家安全、保障人民生命財產(chǎn)安全與生活穩(wěn)定等方面的支出。 國防、司法、公安與政府行政部門的支出。

　　(2)創(chuàng)造性支出 用于改善人民生活，使社會秩序更為良好，經(jīng)濟更為發(fā)展的支出。 經(jīng)濟、文教、衛(wèi)生和社會福利等項支出。

　　4.按照政府對財政支出的控制能力分類 (1)不可控制性支出 根據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)所必須進行的支出。 (1)國家法律已經(jīng)明確規(guī)定的個人享受的最低收入保障和社會保障，如失業(yè)救濟金、養(yǎng)老金、食品補貼等;

　　(2)政府遺留義務(wù)和以前年度設(shè)置的固定支出項目，如債務(wù)利息支出、對地方政府的補貼等。

　　(2)可控制性支出 不受法律和契約的約束，可由政府部門根據(jù)每個預(yù)算年度的需要分別決定或加以增減的支出，即彈性較大的支出

　　5.按財政支出的受益范圍分類 (1)一般利益支出 全體社會成員均可享受其所提供的利益的支出。 國防支出、司法支出、行政管理支出等

　　(2)特殊利益支出 對社會中某些特定居民或企業(yè)給予特殊利益的支出。 教育支出、醫(yī)療衛(wèi)生支出、企業(yè)補貼支出、債務(wù)利息支出。

　　第二節(jié)　財政支出的經(jīng)濟影響

　　考試內(nèi)容：掌握購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出對生產(chǎn)、流通、分配和國民經(jīng)濟運行的不同影響。

　　一、購買性支出對經(jīng)濟的影響

　　對流通領(lǐng)域的影響對生產(chǎn)領(lǐng)域的影響對分配領(lǐng)域的影響

　　社會總需求由個人與經(jīng)濟組織的消費需求、投資需求以及政府的消費性需求所構(gòu)成。在社會總需求中，占主要地位的是個人的消費需求。

　　政府購買性支出的增減變動直接制約社會總需求的形成，是現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下各種商品和勞務(wù)的銷售得以實現(xiàn)的必不可少的條件。掌握：1.政府購買性支出的增加：直接或間接增加社會總需求――價格上升――企業(yè)利潤率提高――企業(yè)擴大生產(chǎn)――所需生產(chǎn)資料增多――導(dǎo)致社會生產(chǎn)的膨脹，增加國民收入，形成經(jīng)濟繁榮的局面。1.購買性支出的總額不變，只是所購買的商品或者勞務(wù)的結(jié)構(gòu)發(fā)生改變時，將影響整個社會的收入分配狀況。

　　掌握：2.政府購買性支出的減少：往往會通過直接或間接減少社會總需求，而導(dǎo)致社會生產(chǎn)的萎縮，減少國民收入，形成經(jīng)濟萎縮的局面。2.購買性支出在總額上發(fā)生改變，而在結(jié)構(gòu)上仍保持著原來的狀況。

　　(1)購買性支出普遍增加時：促進社會生產(chǎn)增長――國民收入增加――資本的利潤率和勞動力的工資都會有所提高。

　　(2)購買性支出普遍減少時：社會生產(chǎn)萎縮――國民收入減少――資本的利潤率和勞動力的工資都會有所下降。

　　二、轉(zhuǎn)移性支出對經(jīng)濟的影響

　　對流通領(lǐng)域的影響對生產(chǎn)領(lǐng)域的影響對分配領(lǐng)域的影響

　　轉(zhuǎn)移性支出的相應(yīng)部分會通過各種途徑直接或間接轉(zhuǎn)化為社會消費支出和企業(yè)投資支出，制約社會總需求的形成。因此，政府的轉(zhuǎn)移性支出也是現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下各種商品和勞務(wù)的銷售得以實現(xiàn)的必不可少的條件。如果轉(zhuǎn)移性支出的對象是個人或者家庭，其對生產(chǎn)的影響就是間接的。可能改變在初次分配中形成的國民收入分配格局。

　　(1)以個人或家庭為對象的轉(zhuǎn)移性支出，將使高收入階層的一部分收入轉(zhuǎn)移到低收入階層的居民手中。

　　(2)以企業(yè)為對象的轉(zhuǎn)移性支出，將會使國民收入在納稅企業(yè)與居民和獲得補貼的企業(yè)之間進行轉(zhuǎn)移，將有利于國民收入分配的合理化。

　　如果轉(zhuǎn)移性支出的對象是企業(yè)，其對生產(chǎn)的影響就是直接的。

　　三、購買性支出與轉(zhuǎn)移性支出的經(jīng)濟影響比較

　　購買性支出轉(zhuǎn)移性支出

　　(一)對社會的生產(chǎn)和就業(yè)的影響不同對生產(chǎn)和就業(yè)的影響是直接的對生產(chǎn)和就業(yè)的影響是間接的

　　對國民收入分配的影響不同對國民收入分配的影響是間接的對國民收入分配的影響是直接的

　　(二)對政府的效益約束不同對政府的效益約束較強對政府的效益約束較弱

　　(三)對微觀經(jīng)濟組織的預(yù)算約束不同對微觀經(jīng)濟主體的預(yù)算約束是硬的對微觀經(jīng)濟主體的預(yù)算約束是軟的

　　(四)執(zhí)行財政職能的側(cè)重點不同以購買性支出占較大比重的支出結(jié)構(gòu)的財政活動，執(zhí)行資源配置的職能較強以轉(zhuǎn)移性支出占較大比重的支出結(jié)構(gòu)的財政活動，執(zhí)行國民收入分配的職能較強

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