2013經(jīng)濟(jì)師《中級(jí)財(cái)政稅收》講義第一章3

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　　　　第二節(jié)　財(cái)政的職能(2)

　　二、收入分配職能

　　(一)收入分配職能的含義――收入分配的目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)公平分配(掌握)

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公平包括經(jīng)濟(jì)公平和社會(huì)公平兩個(gè)層次。

　　經(jīng)濟(jì)公平――要素投入與要素收入相對(duì)稱，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。

　　社會(huì)公平――收入差距維持在現(xiàn)階段各階層居民所能接受的范圍內(nèi)。

　　(二)社會(huì)公平的準(zhǔn)則(掌握)

　　第一，保證生存權(quán)準(zhǔn)則――社會(huì)公平的基本準(zhǔn)則。

　　第二，效率與公平兼顧的準(zhǔn)則。

　　第三，共同富裕準(zhǔn)則。

　　(三)社會(huì)不公平的原因

　　第一，生產(chǎn)要素占有狀況的不公平――歷史的原因。

　　第二，制度不完善――制度建設(shè)的原因。如就業(yè)不平等、性別歧視、同工不同酬等。

　　第三，個(gè)人及家庭狀況的不同――個(gè)人自己的原因。

　　綜合來看，社會(huì)不公平的原因?yàn)椋簹v史的原因，制度建設(shè)的原因，個(gè)人自己的原因。

　　(四)收入分配職能的實(shí)現(xiàn)

　　1.財(cái)政的收入分配范圍財(cái)政的收入分配范圍就是社會(huì)公平的實(shí)施范圍

　　(1)在效率的基礎(chǔ)上盡可能改善初始條件的不公平

　　保證人們的基本生活條件;提供公平的公共勞務(wù)，如義務(wù)教育、交通、農(nóng)田水利建設(shè)等

　　(2)完善市場(chǎng)機(jī)制，盡可能創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境

　　(3)在個(gè)人偏好方面進(jìn)行適當(dāng)?shù)母深A(yù)――社會(huì)保障

　　2.財(cái)政的收入分配方式(1)在組織財(cái)政收入時(shí)要考慮社會(huì)公平

　　(2)在安排財(cái)政支出時(shí)要考慮社會(huì)公平：在提供社會(huì)公共勞務(wù)時(shí)要考慮社會(huì)公平;構(gòu)建效率市場(chǎng)的制度體系;不斷改善市場(chǎng)機(jī)制初始條件的不平等狀況。

　　(3)要實(shí)行社會(huì)保障，以利于社會(huì)公平的切實(shí)實(shí)現(xiàn)

　　(五)收入分配職能的主要內(nèi)容

　　財(cái)政的分配職能主要是通過調(diào)節(jié)企業(yè)的利潤水平和居民的個(gè)人收入水平來實(shí)現(xiàn)的。 1.調(diào)節(jié)企業(yè)利潤水平(1)稅收手段：消費(fèi)稅、資源稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅、土地增值稅

　　(2)統(tǒng)一稅制，公平稅負(fù)

　　2.調(diào)節(jié)居民的個(gè)人收入水平(1)稅收：個(gè)人所得稅、社會(huì)保障稅、財(cái)產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅

　　(2)轉(zhuǎn)移支付：社會(huì)保障支出、救濟(jì)支出、補(bǔ)貼

　　三、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能

　　(一)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的含義(掌握) 1.充分就業(yè)有工作能力且愿意工作的勞動(dòng)者能夠找到工作;充分就業(yè)并不等于就業(yè)人口100%的就業(yè)

　　2.物價(jià)穩(wěn)定物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，即物價(jià)上漲幅度在社會(huì)可容忍的范圍內(nèi)，如3%～5%

　　3.國際收支平衡經(jīng)常項(xiàng)目和資本項(xiàng)目的收支合計(jì)大體保持平衡

　　注意經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的含義：

　　(1)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定是動(dòng)態(tài)穩(wěn)定，而不是靜態(tài)穩(wěn)定;

　　(2)增長(zhǎng)≠發(fā)展：增長(zhǎng)是數(shù)量的增長(zhǎng)，通常用GNP或GDP及其人均水平來衡量;發(fā)展比增長(zhǎng)的含義要廣，不僅是量的增長(zhǎng)，而且還有質(zhì)的提高。

　　(二)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能的主要內(nèi)容(掌握)

　　要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，關(guān)鍵是要做到社會(huì)總供給與社會(huì)總需求的平衡，包括總量平衡和結(jié)構(gòu)平衡。

　　1.通過財(cái)政預(yù)算收支進(jìn)行調(diào)節(jié)――逆經(jīng)濟(jì)風(fēng)向行事 (1)社會(huì)總需求大于社會(huì)總供給時(shí)實(shí)行國家預(yù)算收入大于支出的結(jié)余政策進(jìn)行調(diào)節(jié)――緊縮性財(cái)政政策，壓縮需求

　　(2)社會(huì)總供給大于社會(huì)總需求時(shí)實(shí)行國家預(yù)算支出大于收入的赤字政策進(jìn)行調(diào)節(jié)――擴(kuò)張性財(cái)政政策，刺激需求

　　(3)社會(huì)總供求平衡時(shí)國家預(yù)算應(yīng)該實(shí)行收支平衡的中性政策

　　2.通過制度性安排，發(fā)揮財(cái)政"內(nèi)在穩(wěn)定器"作用

　　內(nèi)在穩(wěn)定器調(diào)節(jié)的最大特點(diǎn)在于無需借助于外力就可以直接產(chǎn)生調(diào)控的效果。 (1)在收入方面主要是實(shí)行累進(jìn)所得稅制

　　(2)在支出方面主要體現(xiàn)在轉(zhuǎn)移性支出的安排上，如社會(huì)保障、補(bǔ)貼、救濟(jì)和福利支出等

　　3.財(cái)政政策和其他政策配合的調(diào)節(jié)

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