2014招標(biāo)師《法規(guī)與政策》第一章考點(diǎn):法規(guī)與政策體系效力層級(jí)

　　招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)與政策體系的效力層級(jí)：

　　由于招標(biāo)投標(biāo)方面的法律規(guī)范比較多，具體執(zhí)行有關(guān)規(guī)定時(shí)需注意效力層級(jí)問(wèn)題。

　　(1)縱向效力層級(jí)

　　按照《中華人民共和國(guó)立法法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《立法法》)的規(guī)定。在我國(guó)法律體系中，憲法具有最高的法律效力，其后依次是法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。在招標(biāo)投標(biāo)法律體系中，《招標(biāo)投標(biāo)法》是招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的基本法律，其他有關(guān)行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定、各部委規(guī)章以及地方性法規(guī)和規(guī)章都不得同《招標(biāo)投標(biāo)法》相抵觸。國(guó)務(wù)院各部委制定的部門(mén)規(guī)章之間具有同等法律效力，在各自權(quán)限范圍內(nèi)施行。省、自治區(qū)、直轄市的人大及其常委會(huì)制定的地方性法規(guī)的效力層級(jí)高于當(dāng)?shù)卣贫ǖ囊?guī)章。

　　(2)橫向效力層級(jí)

　　按照《立法法》規(guī)定：“同一機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定?！币簿褪钦f(shuō)，同一機(jī)關(guān)制定的特別規(guī)定的效力層級(jí)高于一般規(guī)定。因此，在同一層級(jí)的招標(biāo)投標(biāo)法律規(guī)范中，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，應(yīng)當(dāng)適用特別規(guī)定。

　　(3)時(shí)間序列效力層級(jí)

　　從時(shí)間序列看，按照《立法法》的規(guī)定，“同一機(jī)關(guān)規(guī)定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章，新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定?！币簿褪钦f(shuō)，同一機(jī)關(guān)新規(guī)定的效力高于舊規(guī)定。

　　(4)特殊情況處理原則

　　我國(guó)是一個(gè)法制統(tǒng)一的中央集權(quán)國(guó)家，法律體系原則上是統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的。但是，由于立法機(jī)關(guān)比較多，如果立法部門(mén)之間缺乏必要的溝通與協(xié)調(diào)，難免會(huì)出現(xiàn)一些規(guī)定不一致的情況。在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)遇到此類(lèi)特殊情況時(shí)，依據(jù)《立法法》的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)按照如下原則處理：

　　1)法律之間對(duì)同一事項(xiàng)新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由全國(guó)人大常委會(huì)裁決;

　　2)地方性法規(guī)、規(guī)章新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致時(shí)，由制定機(jī)構(gòu)裁決;

　　3)地方性法規(guī)與部門(mén)規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由國(guó)務(wù)院提出意見(jiàn)。國(guó)務(wù)院認(rèn)為適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定;認(rèn)為適用部門(mén)意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)裁決;

　　4)部門(mén)規(guī)章之間、部門(mén)規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致時(shí)，由國(guó)務(wù)院裁決。

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