《財(cái)經(jīng)法規(guī)與職業(yè)道德》講義：政府采購法律制度(3)

更新時(shí)間：2012-06-21 08:54:20 來源：|0

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　　五、政府采購的執(zhí)行模式

　　政府采購按是否進(jìn)行集中管理以及集中管理的程度的類型，可以分為集中采購、分散采購和集中采購與分散采購相結(jié)合三種模式。

　　l 我國采取集中采購和分散采購相結(jié)合的制度

　　(一)集中采購

　　由財(cái)政部門或另一個(gè)專門負(fù)責(zé)的部門負(fù)責(zé)本級(jí)政府所有采購的模式。

　　(二)分散采購

　　這是一種由各支出單位自行采購的模式。

　　² 集中采購與分散采購的區(qū)別：

　　1. 采購項(xiàng)目的特征不同：列入集中采購的項(xiàng)目往往是一些大宗的、通用性的項(xiàng)目。而列入分散采購的項(xiàng)目往往是一些專業(yè)化程度較高或單位有特定需求的項(xiàng)目，一般不具有通用性特征。

　　2. 采購執(zhí)行主體不同：集中采購，采購單位必須委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購，采購單位不得擅自自行組織采購，其中部門集中采購可以由主管部門統(tǒng)一組織集中采購。而分散采購，采購單位可以依法自行組織實(shí)施采購，也可以委托集中采購機(jī)構(gòu)或其他具有政府采購代理資格的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)代理采購，當(dāng)然要支付一定的采購代理費(fèi)用。

　　3. 采購目的和作用不同：集中采購具有采購成本低、操作相對(duì)規(guī)范和社會(huì)影響大的特點(diǎn)，可以發(fā)揮政府采購的規(guī)模優(yōu)勢和政策作用，體現(xiàn)政府采購的效益性和公共性原則，也有利于政府的集中監(jiān)管和對(duì)分散采購的良好示范作用。而分散采購可以借助單位的技術(shù)優(yōu)勢和社會(huì)中介代理機(jī)構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢，可充分調(diào)動(dòng)單位政府采購的積極性和主動(dòng)性，提高采購效率，同時(shí)也有利于實(shí)現(xiàn)政府采購不斷“擴(kuò)面增量、穩(wěn)步漸進(jìn)”的工作目標(biāo)。

　　六、政府采購當(dāng)事人

　　政府采購當(dāng)事人是指在政府采購活動(dòng)中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類主體，包括采購人、供應(yīng)商和采購代理機(jī)構(gòu)。

　　(一)采購人

　　采購人是購買和使用所購買的貨物、服務(wù)或工程的主體。是依法進(jìn)行政府采購的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。

　　(二)供應(yīng)商

　　供應(yīng)商是貨物、服務(wù)或工程的提供者，是指向采購人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人。

　　供應(yīng)商參加政府采購活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　　1. 具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力;

　　2. 具有良好商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度;

　　3. 具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力;

　　4. 有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄;

　　5. 參加政府采購活動(dòng)前3年內(nèi)，在經(jīng)營活動(dòng)中沒有重大違法記錄;

　　6. 法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　(三) 政府采購代理機(jī)構(gòu)

　　采購代理機(jī)構(gòu)分為兩種，一種是政府設(shè)立的政府集中采購機(jī)構(gòu)，屬于非營利性機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施集中采購活動(dòng);另一種是必須依法取得財(cái)政部或者省級(jí)人民政府財(cái)政部門認(rèn)定的政府采購代理機(jī)構(gòu)資格的采購代理機(jī)構(gòu)，包括認(rèn)定的招標(biāo)公司、設(shè)計(jì)、認(rèn)證、檢驗(yàn)等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。

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