財經(jīng)法規(guī)與職業(yè)道德輔導(dǎo)：預(yù)算法律制度(4)
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五、預(yù)算組織程序$lesson$
預(yù)算組織程序，即國家在預(yù)算管理方面依序進行的各個工作環(huán)節(jié)所構(gòu)成的有秩序活動的總體。預(yù)算編制-預(yù)算審批-預(yù)算執(zhí)行-預(yù)算調(diào)整
(一)預(yù)算的編制
預(yù)算的編制，是指國家制定取得和分配使用預(yù)算資金的年度計劃的活動。是一種基礎(chǔ)性的程序。這一階段編制的預(yù)算實際上是預(yù)算草案。因此不具備法律效力的國家預(yù)算。
1.預(yù)算年度
我國采取的是公歷年制，自公歷1月1日起至12月31日止。
2.預(yù)算草案的編制依據(jù)
政府編制年度預(yù)算草案的依據(jù)：
(1)法律、法規(guī)
(2)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、財政中長期計劃以及有關(guān)的財政經(jīng)濟政策
(3)本級政府的預(yù)算管理職權(quán)和財政管理體制確定的預(yù)算收支范圍
(4)上一年度預(yù)算執(zhí)行情況和本年度預(yù)算收支變化因素
(5)上級政府對編制本年度預(yù)算草案的依據(jù)
各部門、各單位編制年度預(yù)算草案的依據(jù)：
(1)法律法規(guī)
(2)本級政府的指示和要求以及本級政府財政部門的部署
(3)本部門、本單位的職責(zé)、任務(wù)和事業(yè)發(fā)展計劃
(4)本部門、本單位的定員定額標(biāo)準(zhǔn)
(5)本部門、本單位上一年度預(yù)算執(zhí)行情況和本年度預(yù)算收支變化因素。
3. 預(yù)算草案的編制內(nèi)容
中央預(yù)算的編制內(nèi)容：
(1)本級預(yù)算收入和支出
(2)上一年度結(jié)余用于本年度安排的支出
(3)返還或者補助地方的支出
(4)地方上解的收入
中央財政本年度舉借的國內(nèi)外債務(wù)和還本付息數(shù)額應(yīng)當(dāng)在本級預(yù)算中單獨列示。
地方各級政府預(yù)算編制內(nèi)容：
(1)本級預(yù)算收入和支出
(2)上一年度結(jié)余用于本年度安排的支出
(3)上級返還或者補助的收入
(4)返還或者補助下級的支出
(5)上解上級的支出
(6)下級上解的收入
(二)預(yù)算的審批
中央預(yù)算由全國人民代表大會審查和批準(zhǔn)。國務(wù)院在全國人民代表大會舉行會議時，向大會作關(guān)于中央和地方預(yù)算草案的報告。地方各級政府預(yù)算由本級人民代表大會審查和批準(zhǔn)。地方各級政府在本級人民代表大會舉行會議時，向大會作關(guān)于本級總預(yù)算草案的報告。
各級政府預(yù)算經(jīng)本級人大批準(zhǔn)后，必須依法自下而上地向相應(yīng)的國家機關(guān)備案。各級政府財政部門應(yīng)當(dāng)自本級人大會批準(zhǔn)本級政府預(yù)算之日起30日內(nèi)，批復(fù)本級各部門預(yù)算。各部門應(yīng)當(dāng)自本級財政部門批復(fù)本部門預(yù)算之日起15日內(nèi)，批復(fù)所屬各單位預(yù)算。
預(yù)算批準(zhǔn)后要向國家機關(guān)備案。
(三)預(yù)算的執(zhí)行
預(yù)算的收入和支出必須通過國庫進行。國庫是預(yù)算執(zhí)行的中間環(huán)節(jié)，是國家進行預(yù)算收支活動的出納機關(guān)?？h級以上各級預(yù)算必須設(shè)立國庫;具備條件的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)也應(yīng)當(dāng)設(shè)立國庫。各級國庫庫款的支配權(quán)屬于本級政府財政部門。
(四)預(yù)算的調(diào)整
預(yù)算的調(diào)整是指經(jīng)全國人民代表大會批準(zhǔn)的中央預(yù)算和經(jīng)地方各級人民代表大會批準(zhǔn)的本級預(yù)算，在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或者減少收入，使原批準(zhǔn)的收支平衡的預(yù)算的總支出超過總收入，或者使原批準(zhǔn)的預(yù)算中舉借債務(wù)的數(shù)額增加的部分變更。預(yù)算調(diào)整必須提請本級人大常委會審查和批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得調(diào)整預(yù)算。