《土地管理基礎(chǔ)知識(shí)》考試復(fù)習(xí)資料(21)

    《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》輔導(dǎo)

　　一、內(nèi)容提要：

　　1.《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》

　　2.《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》

　　3、《土地利用年度計(jì)劃管理辦法》

　　二、考試目的及基本要求

　　本講的考試目的是測(cè)試應(yīng)考人員對(duì)招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定、協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定及土地利用年度計(jì)劃管理辦法的理解與掌握程度。

　　三、內(nèi)容輔導(dǎo)

　　第一部分《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》輔導(dǎo)

　　一、《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》出臺(tái)背景實(shí)施時(shí)間：

　　1、國土資源部令第11號(hào)《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》，已經(jīng)2002年4月3日國土資源部第4 次部務(wù)會(huì)議通過。

　　2、國土資源部令第11號(hào)《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》2002 年7月1日起施行。

　　二、重要條文學(xué)習(xí)

　　第一條為規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓行為，優(yōu)化土地資源配置，建立公開、公平、公正的土地使用制度，根據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》等法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。

　　第二條在中華人民共和國境內(nèi)以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓國有土地使用權(quán)的，適用本規(guī)定。

　　本規(guī)定所稱招標(biāo)出讓國有土地使用權(quán)，是指市、縣人民政府土地行政主管部門(以下簡稱出讓人)發(fā)布招標(biāo)公告，邀請(qǐng)?zhí)囟ɑ蛘卟惶囟ǖ墓?、法人和其他組織參加國有土地使用權(quán)投標(biāo)，根據(jù)投標(biāo)結(jié)果確定土地使用者的行為。

　　本規(guī)定所稱拍賣出讓國有土地使用權(quán)，是指出讓人發(fā)布拍賣公告，由競(jìng)買人在指定時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行公開競(jìng)價(jià)，根據(jù)出價(jià)結(jié)果確定土地使用者的行為。

　　本規(guī)定所稱掛牌出讓國有土地使用權(quán)，是指出讓人發(fā)布掛牌公告，按公告規(guī)定的期限將擬出讓宗地的交易條件在指定的土地交易場(chǎng)所掛牌公布，接受競(jìng)買人的報(bào)價(jià)申請(qǐng)并更新掛牌價(jià)格，根據(jù)掛牌期限截止時(shí)的出價(jià)結(jié)果確定土地使用者的行為。

　　第三條招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓國有土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。

　　第四條商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性用地，必須以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。

　　前款規(guī)定以外用途的土地的供地計(jì)劃公布后，同一宗地有兩個(gè)以上意向用地者的，也應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。

　　第五條國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地進(jìn)行。

　　市、縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃、城市規(guī)劃和土地市場(chǎng)狀況，編制國有土地使用權(quán)出讓計(jì)劃，報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，及時(shí)向社會(huì)公開發(fā)布。

　　第六條市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照出讓計(jì)劃，會(huì)同城市規(guī)劃等有關(guān)部門共同擬訂擬招標(biāo)拍賣掛牌出讓地塊的用途、年限、出讓方式、時(shí)間和其他條件等方案，報(bào)經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實(shí)施。

　　第七條出讓人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)拍賣掛牌出讓地塊的情況，編制招標(biāo)拍賣掛牌出讓文件。招標(biāo)拍賣掛牌出讓文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)拍賣掛牌出讓公告、投標(biāo)或者競(jìng)買須知、宗地圖、土地使用條件、標(biāo)書或者競(jìng)買申請(qǐng)書、報(bào)價(jià)單、成交確認(rèn)書、國有土地使用權(quán)出讓合同文本。

　　第八條出讓人應(yīng)當(dāng)至少在投標(biāo)、拍賣或者掛牌開始日前20日發(fā)布招標(biāo)、拍賣或者掛牌公告，公布招標(biāo)拍賣掛牌出讓宗地的基本情況和招標(biāo)拍賣掛牌的時(shí)間、地點(diǎn)。

　　第九條招標(biāo)拍賣掛牌公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　(一)出讓人的名稱和地址;

　　(二)出讓宗地的位置、現(xiàn)狀、面積、使用年期、用途、規(guī)劃設(shè)計(jì)要求;

　　(三)投標(biāo)人、競(jìng)買人的資格要求及申請(qǐng)取得投標(biāo)、競(jìng)買資格的辦法;

　　(四)索取招標(biāo)拍賣掛牌出讓文件的時(shí)間、地點(diǎn)及方式;

　　(五)招標(biāo)拍賣掛牌時(shí)間、地點(diǎn)、投標(biāo)掛牌期限、投標(biāo)和競(jìng)價(jià)方式等;

　　(六)確定中標(biāo)人、競(jìng)得人的標(biāo)準(zhǔn)和方法;

　　(七)投標(biāo)、競(jìng)買保證金;

　　(八)其他需要公告的事項(xiàng)。

　　第十條市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地估價(jià)結(jié)果和政府產(chǎn)業(yè)政策綜合確定標(biāo)底或者底價(jià)。

　　確定招標(biāo)標(biāo)底，拍賣和掛牌的起叫價(jià)、起始價(jià)、底價(jià)，投標(biāo)、競(jìng)買保證金，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集體決策。

　　招標(biāo)標(biāo)底和拍賣掛牌的底價(jià)，在招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動(dòng)結(jié)束之前應(yīng)當(dāng)保密。

　　第十一條出讓人應(yīng)當(dāng)對(duì)投標(biāo)申請(qǐng)人、競(jìng)買申請(qǐng)人進(jìn)行資格審查。對(duì)符合招標(biāo)拍賣掛牌公告規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)通知其參加招標(biāo)拍賣掛牌活動(dòng)。

　　第十二條市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)為投標(biāo)人、競(jìng)買人查詢擬出讓土地的有關(guān)情況提供便利。

　　第十三條投標(biāo)、開標(biāo)依照下列程序進(jìn)行：

　　(一)投標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間前將標(biāo)書投入標(biāo)箱。招標(biāo)公告允許郵寄標(biāo)書的，投標(biāo)人可以郵寄，但出讓人在投標(biāo)截止時(shí)間前收到的方為有效;

　　標(biāo)書投入標(biāo)箱后，不可撤回。投標(biāo)人應(yīng)對(duì)標(biāo)書和有關(guān)書面承諾承擔(dān)責(zé)任。

　　(二)出讓人按照招標(biāo)公告規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)開標(biāo)，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查標(biāo)箱的密封情況，當(dāng)眾開啟標(biāo)箱，宣布投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的主要內(nèi)容。投標(biāo)人少于三人的，出讓人應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定重新招標(biāo)。

　　(三)評(píng)標(biāo)小組進(jìn)行評(píng)標(biāo)。評(píng)標(biāo)小組由出讓人代表、有關(guān)老師組成，成員人數(shù)為五人以上的單數(shù)。

　　評(píng)標(biāo)小組可以要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件作出必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

　　評(píng)標(biāo)小組應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審。

　　(四)招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)結(jié)果，確定中標(biāo)人。

　　第十四條對(duì)能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，或者能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求且價(jià)格最高的投標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)確定為中標(biāo)人。

　　例題：《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》確定，出讓人應(yīng)當(dāng)至少在投標(biāo)、拍賣或者掛牌開始日前()日發(fā)布招標(biāo)、拍賣或者掛牌公告，公布招標(biāo)拍賣掛牌出讓宗地的基本情況和招標(biāo)拍賣掛牌的時(shí)間、地點(diǎn)。

　　A.5

　　B.10

　　C.20

　　D.30

　　答案：C

　　解析：出讓人應(yīng)當(dāng)至少在投標(biāo)、拍賣或者掛牌開始日前20日發(fā)布招標(biāo)、拍賣或者掛牌公告，公布招標(biāo)拍賣掛牌出讓宗地的基本情況和招標(biāo)拍賣掛牌的時(shí)間、地點(diǎn)。

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　　第十五條拍賣會(huì)依照下列程序進(jìn)行：

　　(一)主持人點(diǎn)算競(jìng)買人;

　　(二)主持人介紹拍賣宗地的位置、面積、用途、使用年期、規(guī)劃要求和其他有關(guān)事項(xiàng);

　　(三)主持人宣布起叫價(jià)和增價(jià)規(guī)則及增價(jià)幅度。沒有底價(jià)的，應(yīng)當(dāng)明確提示;

　　(四)主持人報(bào)出起叫價(jià);

　　(五)競(jìng)買人舉牌應(yīng)價(jià)或者報(bào)價(jià);

　　(六)主持人確認(rèn)該應(yīng)價(jià)后繼續(xù)競(jìng)價(jià);

　　(七)主持人連續(xù)三次宣布同一應(yīng)價(jià)而沒有再應(yīng)價(jià)的，主持人落槌表示拍賣成交;

　　(八)主持人宣布最高應(yīng)價(jià)者為競(jìng)得人。

　　第十六條競(jìng)買人不足三人，或者競(jìng)買人的最高應(yīng)價(jià)未達(dá)到底價(jià)時(shí)，主持人應(yīng)當(dāng)終止拍賣。

　　拍賣主持人在拍賣中可根據(jù)競(jìng)買人競(jìng)價(jià)情況調(diào)整拍賣增價(jià)幅度。

　　第十七條掛牌依照以下程序進(jìn)行：

　　(一)在掛牌公告規(guī)定的掛牌起始日，出讓人將掛牌宗地的位置、面積、用途、使用年期、規(guī)劃要求、起始價(jià)、增價(jià)規(guī)則及增價(jià)幅度等，在掛牌公告規(guī)定的土地交易場(chǎng)所掛牌公布;

　　(二)符合條件的競(jìng)買人填寫報(bào)價(jià)單報(bào)價(jià);

　　(三)出讓人確認(rèn)該報(bào)價(jià)后，更新顯示掛牌價(jià)格;

　　(四)出讓人繼續(xù)接受新的報(bào)價(jià);

　　(五)出讓人在掛牌公告規(guī)定的掛牌截止時(shí)間確定競(jìng)得人。

　　第十八條掛牌時(shí)間不得少于10 個(gè)工作日。掛牌期間可根據(jù)競(jìng)買人競(jìng)價(jià)情況調(diào)整增價(jià)幅度。

　　第十九條掛牌期限屆滿，按照下列規(guī)定確定是否成交：

　　(一)在掛牌期限內(nèi)只有一個(gè)競(jìng)買人報(bào)價(jià)，且報(bào)價(jià)高于底價(jià)，并符合其他條件的，掛牌成交;

　　(二)在掛牌期限內(nèi)有兩個(gè)或者兩個(gè)以上的競(jìng)買人報(bào)價(jià)的，出價(jià)最高者為競(jìng)得人;報(bào)價(jià)相同的，先提交報(bào)價(jià)單者為競(jìng)得人，但報(bào)價(jià)低于底價(jià)者除外;

　　(三)在掛牌期限內(nèi)無應(yīng)價(jià)者或者競(jìng)買人的報(bào)價(jià)均低于底價(jià)或均不符合其他條件的，掛牌不成交。

　　在掛牌期限截止時(shí)仍有兩個(gè)或者兩個(gè)以上的競(jìng)買人要求報(bào)價(jià)的，出讓人應(yīng)當(dāng)對(duì)掛牌宗地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)，出價(jià)最高者為競(jìng)得人。

　　第二十條以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式確定中標(biāo)人、競(jìng)得人后，出讓人應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)人、競(jìng)得人簽訂成交確認(rèn)書。

　　成交確認(rèn)書應(yīng)當(dāng)包括出讓人和中標(biāo)人、競(jìng)得人的名稱、地址，出讓標(biāo)的，成交時(shí)間、地點(diǎn)、價(jià)款，以及簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》的時(shí)間、地點(diǎn)等內(nèi)容。

　　成交確認(rèn)書對(duì)出讓人和中標(biāo)人、競(jìng)得人具有合同效力。簽訂成交確認(rèn)書后，出讓人改變競(jìng)得結(jié)果，或者中標(biāo)人、競(jìng)得人放棄中標(biāo)宗地、競(jìng)得宗地的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任。

　　第二十一條中標(biāo)人、競(jìng)得人應(yīng)當(dāng)按照成交確認(rèn)書約定的時(shí)間，與出讓人簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》。

　　中標(biāo)人、競(jìng)得人支付的投標(biāo)、競(jìng)買保證金，抵作國有土地使用權(quán)出讓金，其他投標(biāo)人、競(jìng)買人支付的投標(biāo)、競(jìng)買保證金，出讓人必須在招標(biāo)拍賣掛牌活動(dòng)結(jié)束后5

　　個(gè)工作日內(nèi)予以退還，不計(jì)利息。

    第二十二條招標(biāo)拍賣掛牌活動(dòng)結(jié)束后，出讓人應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)將招標(biāo)拍賣掛牌出讓結(jié)果在土地有形市場(chǎng)或者指定的場(chǎng)所、媒介公布。

　　出讓人公布出讓結(jié)果，不得向受讓人收取費(fèi)用。

　　第二十三條受讓人依照《國有土地使用權(quán)出讓合同》的約定付清全部國有土地使用權(quán)出讓金后，應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)辦理土地登記，領(lǐng)取國有土地使用權(quán)證書。

　　第二十四條應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓國有土地使用權(quán)而擅自采用協(xié)議方式出讓的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

　　第二十五條中標(biāo)人、競(jìng)得人有下列行為之一的，中標(biāo)、競(jìng)得結(jié)果無效;造成損失的，中標(biāo)人、競(jìng)得人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

　　(一)投標(biāo)人、競(jìng)買人提供虛假文件隱瞞事實(shí)的;

　　(二)中標(biāo)人、競(jìng)得人采取行賄、惡意串通等非法手段中標(biāo)或者競(jìng)得的。

　　第二十六條土地行政主管部門工作人員在招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動(dòng)中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十七條以招標(biāo)拍賣掛牌方式租賃國有土地使用權(quán)的，參照本規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十八條本規(guī)定自2002 年7 月1 日起施行。

　　例題：《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》規(guī)定，掛牌時(shí)間不得少于( ) 個(gè)工作日。

　　A.3

　　B.5

　　C.7

　　D.10

　　答案：D

　　解析：掛牌時(shí)間不得少于10 個(gè)工作日。

　　《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》輔導(dǎo)

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　　第二部分《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》輔導(dǎo)

　　一、《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》出臺(tái)背景實(shí)施時(shí)間：

　　1、國土資源部令第21號(hào)《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》，已經(jīng)2003年6月5日國土資源部第6次部務(wù)會(huì)議通過。

　　2、國土資源部令第21號(hào)《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》2003年8月1日起施行。

　　二、重要條文學(xué)習(xí)

　　第一條　為加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理，優(yōu)化土地資源配置，規(guī)范協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)行為，根據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》，制定本規(guī)定。

　　第二條　在中華人民共和國境內(nèi)以協(xié)議方式出讓國有土地使用權(quán)的，適用本規(guī)定。

　　本規(guī)定所稱協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)，是指國家以協(xié)議方式將國有土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)出讓給土地使用者，由土地使用者向國家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。

　　第三條　出讓國有土地使用權(quán)，除依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式外，方可采取協(xié)議方式。

　　第四條　協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。以協(xié)議方式出讓國有土地使用權(quán)的出讓金不得低于按國家規(guī)定所確定的最低價(jià)。

　　第五條　協(xié)議出讓最低價(jià)不得低于新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)、征地(拆遷)補(bǔ)償費(fèi)用以及按照國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)繳納的有關(guān)稅費(fèi)之和。有基準(zhǔn)地價(jià)的地區(qū)，協(xié)議出讓最低價(jià)不得低于出讓地塊所在級(jí)別基準(zhǔn)地價(jià)的70%。低于最低價(jià)時(shí)國有土地使用權(quán)不得出讓。

　　第六條　省、自治區(qū)、直轄市人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)本規(guī)定第五條的規(guī)定擬定協(xié)議出讓最低價(jià)，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布，由市、縣人民政府國土資源行政主管部門實(shí)施。

　　第七條　市、縣人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、國家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃、城市規(guī)劃和土地市場(chǎng)狀況，編制國有土地使用權(quán)出讓計(jì)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。國有土地使用權(quán)出讓計(jì)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，市、縣人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)在土地有形市場(chǎng)等指定場(chǎng)所，或者通過報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒介向社會(huì)公布。因特殊原因，需要對(duì)國有土地使用權(quán)出讓計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并按照前款規(guī)定及時(shí)向社會(huì)公布。國有土地使用權(quán)出讓計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括年度土地供應(yīng)總量、不同用途土地供應(yīng)面積、地段以及供地時(shí)間等內(nèi)容。

　　第八條　國有土地使用權(quán)出讓計(jì)劃公布后，需要使用土地的單位和個(gè)人可以根據(jù)國有土地使用權(quán)出讓計(jì)劃，在市、縣人民政府國土資源行政主管部門公布的時(shí)限內(nèi)，向市、縣人民政府國土資源行政主管部門提出意向用地申請(qǐng)。市、縣人民政府國土資源行政主管部門公布計(jì)劃接受申請(qǐng)的時(shí)間不得少于30日。

　　第九條　在公布的地段上，同一地塊只有一個(gè)意向用地者的，市、縣人民政府國土資源行政主管部門方可按照本規(guī)定采取協(xié)議方式出讓;但商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地除外。同一地塊有兩個(gè)或者兩個(gè)以上意向用地者的，市、縣人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》，采取招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。

　　第十條　對(duì)符合協(xié)議出讓條件的，市、縣人民政府國土資源行政主管部門會(huì)同城市規(guī)劃等有關(guān)部門，依據(jù)國有土地使用權(quán)出讓計(jì)劃、城市規(guī)劃和意向用地者申請(qǐng)的用地項(xiàng)目類型、規(guī)模等，制定協(xié)議出讓土地方案。協(xié)議出讓土地方案應(yīng)當(dāng)包括擬出讓地塊的具體位置、界址、用途、面積、年限、土地使用條件、規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、供地時(shí)間等。

　　例題：《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》規(guī)定，有基準(zhǔn)地價(jià)的地區(qū)，協(xié)議出讓最低價(jià)不得低于出讓地塊所在級(jí)別基準(zhǔn)地價(jià)的( )。

　　A.50%

　　B.60%

　　C.70%

　　D.80%

　　答案：C

　　解析：有基準(zhǔn)地價(jià)的地區(qū)，協(xié)議出讓最低價(jià)不得低于出讓地塊所在級(jí)別基準(zhǔn)地價(jià)的70%。

　　第十一條　市、縣人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和擬出讓地塊的情況，按照《城鎮(zhèn)土地估價(jià)規(guī)程》的規(guī)定，對(duì)擬出讓地塊的土地價(jià)格進(jìn)行評(píng)估，經(jīng)市、縣人民政府國土資源行政主管部門集體決策?合理確定協(xié)議出讓底價(jià)。

　　協(xié)議出讓底價(jià)不得低于協(xié)議出讓最低價(jià)。

　　協(xié)議出讓底價(jià)確定后應(yīng)當(dāng)保密，任何單位和個(gè)人不得泄露。

　　第十二條　協(xié)議出讓土地方案和底價(jià)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，市、縣人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)與意向用地者就土地出讓價(jià)格等進(jìn)行充分協(xié)商，協(xié)商一致且議定的出讓價(jià)格不低于出讓底價(jià)的，方可達(dá)成協(xié)議。

　　第十三條　市、縣人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)協(xié)議結(jié)果，與意向用地者簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》。

　　第十四條　《國有土地使用權(quán)出讓合同》簽訂后7日內(nèi)，市、縣人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)將協(xié)議出讓結(jié)果在土地有形市場(chǎng)等指定場(chǎng)所，或者通過報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒介向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。公布協(xié)議出讓結(jié)果的時(shí)間不得少于15日。

　　第十五條　土地使用者按照《國有土地使用權(quán)出讓合同》的約定，付清土地使用權(quán)出讓金、依法辦理土地登記手續(xù)后，取得國有土地使用權(quán)。

　　第十六條　以協(xié)議出讓方式取得國有土地使用權(quán)的土地使用者，需要將土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途改變?yōu)樯虡I(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用途的，應(yīng)當(dāng)取得出讓方和市、縣人民政府城市規(guī)劃部門的同意，簽訂土地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議或者重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，按變更后的土地用途，以變更時(shí)的土地市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)交相應(yīng)的土地使用權(quán)出讓金，并依法辦理土地使用權(quán)變更登記手續(xù)。

　　第十七條　違反本規(guī)定，有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

　　(一)不按照規(guī)定公布國有土地使用權(quán)出讓計(jì)劃或者協(xié)議出讓結(jié)果的;

　　(二)確定出讓底價(jià)時(shí)未經(jīng)集體決策的;

　　(三)泄露出讓底價(jià)的;

　　(四)低于協(xié)議出讓最低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)的;

　　(五)減免國有土地使用權(quán)出讓金的。

　　違反前款有關(guān)規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第十八條　國土資源行政主管部門工作人員在協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)活動(dòng)中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第十九條　采用協(xié)議方式租賃國有土地使用權(quán)的，參照本規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十條　本規(guī)定自2003年8月1日起施行。原國家土地管理局1995年6月28日發(fā)布的《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)最低價(jià)確定辦法》同時(shí)廢止。

　　例題(判斷)：協(xié)議出讓底價(jià)可以低于協(xié)議出讓最低價(jià)。( )。

　　答案：X

　　解析：協(xié)議出讓底價(jià)不得低于協(xié)議出讓最低價(jià)。

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    《土地利用年度計(jì)劃管理辦法》輔導(dǎo)

　　第三部分《土地利用年度計(jì)劃管理辦法》輔導(dǎo)

　　一、《土地利用年度計(jì)劃管理辦法》出臺(tái)背景實(shí)施時(shí)間：

　　《土地利用年度計(jì)劃管理辦法》，已經(jīng)2004年10月29日國土資源部第9次部務(wù)會(huì)議修訂通過，現(xiàn)將修訂后的《土地利用年度計(jì)劃管理辦法》公布，自2004年12月1日起施行。

　　二、重要條文學(xué)習(xí)

　　第一條為加強(qiáng)土地管理，實(shí)施土地利用總體規(guī)劃，控制建設(shè)用地總量，引導(dǎo)集約用地，切實(shí)保護(hù)耕地，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》和《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，制定本辦法。

　　第二條土地利用年度計(jì)劃的編制、報(bào)批、執(zhí)行和監(jiān)督，適用本辦法。

　　本辦法所稱土地利用年度計(jì)劃，是指國家對(duì)計(jì)劃年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用量、土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地量和耕地保有量的具體安排。

　　第三條土地利用年度計(jì)劃管理應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

　　(一)嚴(yán)格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，控制建設(shè)用地總量，保護(hù)耕地;

　　(二)以土地供應(yīng)引導(dǎo)需求，合理、有效利用土地;

　　(三)優(yōu)先保證國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地;

　　(四)占用耕地與補(bǔ)充耕地相平衡;

　　(五)城鎮(zhèn)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤;

　　(六)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用。

　　第四條土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)包括：

　　(一)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)。分為城鎮(zhèn)村建設(shè)占用農(nóng)用地指標(biāo)和能源、交通、水利等獨(dú)立選址的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目占用農(nóng)用地指標(biāo)。

　　(二)土地開發(fā)整理計(jì)劃指標(biāo)。分為土地開發(fā)補(bǔ)充耕地指標(biāo)和土地整理復(fù)墾補(bǔ)充耕地指標(biāo)。

　　(三)耕地保有量計(jì)劃指標(biāo)。

　　各地可以根據(jù)實(shí)際需要，在上述分類的基礎(chǔ)上增設(shè)控制指標(biāo)。

　　第五條土地利用年度計(jì)劃中，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、土地利用總體規(guī)劃、國家供地政策和土地利用的實(shí)際情況確定。

　　土地開發(fā)整理計(jì)劃指標(biāo)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地開發(fā)整理規(guī)劃、建設(shè)占用耕地等耕地減少情況確定。

　　耕地保有量計(jì)劃指標(biāo)依據(jù)國務(wù)院向各省、自治區(qū)、直轄市下達(dá)的耕地保護(hù)責(zé)任考核目標(biāo)確定。

　　第六條需國務(wù)院及國家發(fā)展和改革等部門審批、核準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目擬在計(jì)劃年度內(nèi)使用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，由行業(yè)主管部門于上年九月二十五日前，按項(xiàng)目向國土資源部提出計(jì)劃建議，同時(shí)抄送項(xiàng)目擬使用土地所在地的省、自治區(qū)、直轄市國土資源管理部門、發(fā)展和改革部門。

　　第七條縣級(jí)以上地方人民政府國土資源管理部門會(huì)同有關(guān)部門，按照國家的統(tǒng)一部署，提出本地的土地利用年度計(jì)劃建議，經(jīng)同級(jí)人民政府審查后，報(bào)上一級(jí)人民政府國土資源管理部門。

　　各省、自治區(qū)、直轄市的土地利用年度計(jì)劃建議，應(yīng)當(dāng)于每年十月十日前報(bào)國土資源部，同時(shí)抄報(bào)國家發(fā)展和改革委員會(huì)。計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的土地利用年度計(jì)劃建議在相關(guān)省、自治區(qū)的計(jì)劃建議中單列。

　　第八條國土資源部會(huì)同國家發(fā)展和改革委員會(huì)，在各地和國務(wù)院有關(guān)部門提出的土地利用年度計(jì)劃建議的基礎(chǔ)上，編制全國土地利用年度計(jì)劃草案，納入年度國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案。

　　第九條國土資源部會(huì)同國家發(fā)展和改革委員會(huì)將土地利用年度計(jì)劃草案上報(bào)國務(wù)院，經(jīng)國務(wù)院審定后，下達(dá)各地參照?qǐng)?zhí)行。待全國人大審議通過國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案后，按全國人大批準(zhǔn)的計(jì)劃正式執(zhí)行。

　　第十條全國土地利用年度計(jì)劃下達(dá)到省、自治區(qū)、直轄市以及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。

　　農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)只下達(dá)城鎮(zhèn)村(包括獨(dú)立工礦區(qū))建設(shè)占用和由省審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的建設(shè)項(xiàng)目占用農(nóng)用地的計(jì)劃指標(biāo)。國務(wù)院及國家發(fā)展和改革等部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)，并由國務(wù)院審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目占用農(nóng)用地計(jì)劃指標(biāo)不下達(dá)地方，在建設(shè)項(xiàng)目用地審批時(shí)使用。

　　第十一條地方人民政府國土資源管理部門可以將上級(jí)下達(dá)的土地利用計(jì)劃指標(biāo)分解，經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后下達(dá)。

　　省級(jí)人民政府國土資源管理部門在分解下達(dá)計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)將國務(wù)院批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的城市的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)單獨(dú)列出，并報(bào)國土資源部備案。

　　第十二條能源、交通、水利等獨(dú)立選址的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目占用農(nóng)用地可以預(yù)留少量的機(jī)動(dòng)指標(biāo)，用于不可預(yù)見的重點(diǎn)急需項(xiàng)目。

　　第十三條農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)實(shí)行指令性管理，不得突破。沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)的，不得批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃中城鎮(zhèn)村建設(shè)占用農(nóng)用地指標(biāo)和能源、交通、水利等獨(dú)立選址的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目占用農(nóng)用地指標(biāo)不得混用。沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)，擅自批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，按非法批準(zhǔn)用地追究責(zé)任。

　　土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地應(yīng)當(dāng)符合土地開發(fā)整理計(jì)劃確定的指標(biāo)。

　　耕地保有量計(jì)劃指標(biāo)用于耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的檢查和考核?？己四甑母乇Ｓ辛坎坏玫陀诟乇Ｓ辛坑?jì)劃指標(biāo)。

　　第十四條土地利用年度計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。

　　省、自治區(qū)、直轄市在實(shí)施土地利用年度計(jì)劃時(shí)，因不可預(yù)見的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目確需追加農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)的，可以向國土資源部提出申請(qǐng)。

　　因特殊情況需增加全國土地利用年度計(jì)劃中農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃的，按規(guī)定程序報(bào)國務(wù)院審定。

　　第十五條縣級(jí)以上地方人民政府國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)實(shí)行土地利用年度計(jì)劃臺(tái)帳管理，對(duì)計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行登記、統(tǒng)計(jì)。

　　土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況，納入國土資源綜合統(tǒng)計(jì)，定期上報(bào)。

　　第十六條上級(jí)國土資源管理部門對(duì)下級(jí)土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行考核。

　　考核結(jié)合國土資源綜合統(tǒng)計(jì)、建設(shè)用地審批備案、土地利用變更調(diào)查、土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等情況進(jìn)行。

　　土地利用年度計(jì)劃以每年一月一日至十二月三十一日為考核年度。

　　第十七條土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況考核結(jié)果作為編制下一年度計(jì)劃的依據(jù)。

　　未經(jīng)批準(zhǔn)超計(jì)劃批地的，已實(shí)施征地滿兩年未供地的和沒有完成耕地占補(bǔ)平衡任務(wù)的，相應(yīng)減少下一年度的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)。

　　第十八條各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)節(jié)余的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)，經(jīng)國土資源部核準(zhǔn)后，允許在規(guī)劃期內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)使用。

　　第十九條本辦法自2004年12月1日起施行。

　　例題：《土地利用年度計(jì)劃管理辦法》規(guī)定，各省、自治區(qū)、直轄市的土地利用年度計(jì)劃建議，應(yīng)當(dāng)于每年()前報(bào)國土資源部，同時(shí)抄報(bào)國家發(fā)展和改革委員會(huì)。

　　A.8月1日

　　B.8月10日

　　C.10月10日

　　D.12月1日

　　答案：C

　　解析：各省、自治區(qū)、直轄市的土地利用年度計(jì)劃建議，應(yīng)當(dāng)于每年十月十日前報(bào)國土資源部，同時(shí)抄報(bào)國家發(fā)展和改革委員會(huì)。

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