十八屆三中全會(huì)亮點(diǎn)

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十八屆三中全會(huì)亮點(diǎn)

　　亮點(diǎn)1 改革力度前所未有。《決定》涵蓋15個(gè)領(lǐng)域、60個(gè)具體任務(wù)，句句是改革，字字有力度

　　記者：黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》。作為《決定》起草和修改的親身參與者，您認(rèn)為《決定》有哪些值得關(guān)注的特點(diǎn)?

　　楊偉民(中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任)：全會(huì)通過(guò)的《決定》是新一屆黨中央動(dòng)員全黨全國(guó)各族人民全面深化改革的行動(dòng)綱領(lǐng)、進(jìn)軍號(hào)角。對(duì)于《決定》的特點(diǎn)和蘊(yùn)含的思想，我理解主要有五點(diǎn)：

　　一是主題全面。這次會(huì)議確定的主題是全面深化改革，這與十一屆三中全會(huì)以來(lái)的前6次三中全會(huì)有所不同。盡管前6次會(huì)議也都與改革有關(guān)，但主題僅是某一方面改革。這次則包括了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明以及國(guó)防和軍隊(duì)改革、黨的建設(shè)制度改革。之所以確定這樣的主題，一方面是為了與“五位一體”總體布局相適應(yīng)，另一方面也是實(shí)踐需要，當(dāng)改革進(jìn)入攻堅(jiān)期、深水區(qū)，只有堅(jiān)持全面改革，才能繼續(xù)深化改革。

　　二是主線清晰?！稕Q定》提出“6個(gè)緊緊圍繞”，分別是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、黨建這6個(gè)領(lǐng)域的改革主線，反映各個(gè)領(lǐng)域改革的基本理念。如第一個(gè)主線是“緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革”，這就是說(shuō)，基本經(jīng)濟(jì)制度、市場(chǎng)體系、財(cái)稅金融、宏觀調(diào)控等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的所有改革，都要圍繞這個(gè)主線來(lái)展開(kāi)和推進(jìn)。提出每個(gè)領(lǐng)域各自特定的主線和方向，不僅全面深化改革總的方向不會(huì)迷失，每個(gè)領(lǐng)域的改革也不會(huì)偏向。

　　三是重點(diǎn)明確。《決定》的定位是全面深化改革。與此同時(shí)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向原則，把經(jīng)濟(jì)體制改革作為全面深化改革的重點(diǎn)，發(fā)揮其對(duì)其他領(lǐng)域改革的“火車頭”牽引作用。15個(gè)改革任務(wù)中，6個(gè)是經(jīng)濟(jì)，生態(tài)文明體制也與經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)。經(jīng)濟(jì)占了所有改革任務(wù)近一半。之所以如此，主要考慮是，當(dāng)前我國(guó)存在的問(wèn)題，根本上說(shuō)還是發(fā)展問(wèn)題。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展是黨和國(guó)家的首要任務(wù)。我們正處在跨越中等收入陷阱的階段，下一步發(fā)展面臨眾多難題和風(fēng)險(xiǎn)，過(guò)去支撐快速增長(zhǎng)的條件已經(jīng)發(fā)生變化，我國(guó)已到了必須主要依靠改革紅利釋放活力、實(shí)現(xiàn)發(fā)展的階段。這次把改革的時(shí)間目標(biāo)定位在2020年，與全面建成小康社會(huì)的時(shí)間相一致，也是這個(gè)道理。

　　四是力度空前?！稕Q定》2萬(wàn)字左右，涵蓋15個(gè)領(lǐng)域、60個(gè)具體任務(wù)，句句是改革，字字有力度。每一句話的內(nèi)涵十分豐富，落實(shí)下去都會(huì)使該領(lǐng)域的體制機(jī)制發(fā)生重大變化。在起草和修改過(guò)程中，有兩個(gè)原則讓我記憶深刻，一是只寫(xiě)改革，特別是重大改革，發(fā)展的任務(wù)原則上不寫(xiě);二是修改時(shí)，對(duì)于有可能削弱改革力度、弱化改革舉措的，除非理由特別充足，一般不接受。而增加的改革內(nèi)容，只要有最大公約數(shù)的、有一定共識(shí)的都寫(xiě)上。我聽(tīng)到很多參會(huì)人員說(shuō)，沒(méi)想到，很意外，改革力度前所未有。這充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央的改革決心和勇氣，體現(xiàn)了新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體有膽有識(shí)、敢于碰硬、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)臍馄恰?/P>

　　五是行動(dòng)扎實(shí)。通過(guò)一個(gè)好的《決定》固然重要，但要把改革任務(wù)落實(shí)下去，變?yōu)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力，變?yōu)閲?guó)家治理能力，必須抓好落實(shí)。這次《決定》的落實(shí)是有保證的，體現(xiàn)在：組織落實(shí)，明確提出中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí);時(shí)間落實(shí)，鮮明提出到2020年完成《決定》提出的改革任務(wù)，改革進(jìn)程是可檢查、可評(píng)估的。這體現(xiàn)了新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體抓工作踏石留印、抓鐵有痕的精神。

　　亮點(diǎn)2 國(guó)家治理體系和能力現(xiàn)代化。治理主體多元，方式法治化，不再是簡(jiǎn)單命令式、完全行政化的管理

　　記者：在全面深化改革的總目標(biāo)中，全會(huì)提出，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。如何理解這一新提法?

　　楊偉民：這是《決定》的亮點(diǎn)之一，豐富了我國(guó)現(xiàn)代化的內(nèi)涵。過(guò)去我們說(shuō)，建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化，是分別從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)角度提出的。而國(guó)家治理體系和能力現(xiàn)代化，是從制度層面提出的現(xiàn)代化目標(biāo)。這樣，發(fā)展的目標(biāo)與制度的目標(biāo)就銜接起來(lái)了。

　　我對(duì)這個(gè)新目標(biāo)有幾層理解：第一，內(nèi)涵是全面的，是整個(gè)國(guó)家的制度體系，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍各方面的治理體制;第二，制度是成熟的，國(guó)家治理水平是檢驗(yàn)社會(huì)制度是否完善、定型的重要標(biāo)志，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)提出了更高要求，改革要形成相對(duì)穩(wěn)定成熟的制度體制，而不是缺乏定勢(shì)、變來(lái)變?nèi)サ捏w制機(jī)制;第三，主體是多元的，治理與管理的區(qū)別就在于治理是政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織，黨、人大、政府、政協(xié)等多元主體一起進(jìn)行國(guó)家治理，而不是僅僅依靠一種力量，因而也是民主的一種表現(xiàn)，這次提出的協(xié)商民主就是國(guó)家治理體系和能力的重要一環(huán);第四，方式是法治的，依法治國(guó)，依法治理，建設(shè)法治國(guó)家、法治政府，治理方式是法治化的，而不再是簡(jiǎn)單命令式、完全行政化的管理。

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