2013年貴州公務(wù)員面試熱點(diǎn)：“過(guò)頭稅”

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　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，河北多個(gè)縣出現(xiàn)了補(bǔ)交稅和提前收稅等征收“過(guò)頭稅”現(xiàn)象。諸多中小企業(yè)主被約談。企業(yè)主李建國(guó)也被要求再交稅。據(jù)他爆料，10月27日，他所在區(qū)域鄉(xiāng)稅務(wù)所一名負(fù)責(zé)人開會(huì)稱，中日就釣魚島會(huì)有一戰(zhàn)，因此希望企業(yè)再交稅，支援國(guó)家。

　　“過(guò)頭稅”只為“政績(jī)釣魚”

　　征稅成了買賣白菜蘿卜，居然可以議價(jià)砍價(jià);征稅更像演戲，將提前征稅、透支征稅與支援釣魚島等熱點(diǎn)事件聯(lián)系起來(lái)，實(shí)在是太有創(chuàng)意了。

　　“過(guò)頭稅”，不只是在寅吃卯糧、竭澤而漁中過(guò)了頭，更是一種權(quán)力亂作為的過(guò)頭表現(xiàn)，是擅自突破國(guó)家財(cái)經(jīng)稅收法紀(jì)的過(guò)頭舉動(dòng)。既然有關(guān)部門早有禁令，少數(shù)地方卻按捺不住政績(jī)沖動(dòng)，甚至大膽虛擬、隨意編造理由征收，其原因很簡(jiǎn)單――“過(guò)頭稅”根本不干支援釣魚島的“島事”，而與國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，特別是房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控力度加大及土地財(cái)政受到打壓以來(lái)地方財(cái)政的囊中羞澀有關(guān)。很多政績(jī)工程、形象工程急著上馬或者嗷嗷待哺，“政績(jī)饑渴”之下，權(quán)力收割機(jī)就“收”過(guò)了頭。

　　中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)者要承擔(dān)怎樣的“稅負(fù)痛苦”，無(wú)需太多解釋，征完今年再征明年的“過(guò)頭稅”已經(jīng)泄露了一切。其實(shí)，“過(guò)頭稅”暴露的秘密并不止這些。如果僅看財(cái)政報(bào)表、政府工作報(bào)告及官員政績(jī)清單，你絲毫看不到某些地方公共財(cái)政竟然有如此之“窮”，鮮亮的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，全線飄紅的各項(xiàng)指標(biāo)，如同一襲華麗旗袍，里面裹著危機(jī)重重甚至瀕于破產(chǎn)的地方財(cái)政。百姓居家過(guò)日子尚知撙節(jié)開支，然而官員們卻寧可寅吃卯糧、花干花凈明年后年乃至子孫后代的錢，也要把自己任期內(nèi)的泡沫政績(jī)吹得更大更漂亮。

　　經(jīng)濟(jì)寒流中，企業(yè)期盼政府多多給予扶持，通過(guò)減免稅費(fèi)的辦法輕裝上陣，增加抗風(fēng)御寒能力。少數(shù)地方政府非但不與企業(yè)一起抱團(tuán)取暖共克時(shí)艱，反而殺雞取卵地征收“過(guò)頭稅”，怎不招致企業(yè)反感!征收“過(guò)頭稅”，過(guò)度收割企業(yè)利益和草根創(chuàng)業(yè)者利益，只為制造財(cái)政向好幻象、繁榮發(fā)展假象，這實(shí)質(zhì)上是一種“政績(jī)釣魚”，將大魚、小魚直至小蝦米都全部釣盡。如此一來(lái)，只怕某些地方將來(lái)真的要成為坐吃山空的荒島，令投資者聞之膽寒。

　　那些被強(qiáng)征的“政治稅”

　　在窮盡其他征稅理由后，“保釣”成了強(qiáng)征“過(guò)頭稅”的殺手锏。這名鄉(xiāng)稅務(wù)所負(fù)責(zé)人清楚，一旦使出這招兒，沒(méi)有幾個(gè)企業(yè)家敢不服從，否則就會(huì)被扣上“不愛國(guó)”甚至“漢奸”的帽子。盡管多數(shù)企業(yè)家不愿交“過(guò)頭稅”，但在“保家衛(wèi)國(guó)”、“支援國(guó)家建設(shè)”的宏大名義下，還是交了。安平縣一財(cái)政局負(fù)責(zé)人開玩笑說(shuō)，“一講政治就能完成”。這不是玩笑，而是實(shí)情。

　　事情可怕就可怕在這里。不僅滄州、衡水等地的強(qiáng)征“過(guò)頭稅”到了無(wú)法可依的地步，前不久曝光的浙江等地征收“過(guò)頭稅”也呈現(xiàn)出一派亂象。一些地方政府為了完成稅收任務(wù)，不斷給稅務(wù)部門施壓，后者在無(wú)計(jì)可施的情況下，要么拿“抱著你們的賬本來(lái)”相要挾，要么以政治名義迫使納稅人就范。

　　在此，請(qǐng)?jiān)试S我杜撰一個(gè)名詞“政治稅收”來(lái)形容上述亂象。從講大局這點(diǎn)來(lái)論，稅務(wù)部門以“保釣”這樣的政治名義向納稅人征稅，頗為理直氣壯，而且往往能奏效。因?yàn)閲?guó)人缺乏納稅人的權(quán)利觀念，更不懂得征納稅時(shí)權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的關(guān)系，更難談得上履行納稅人的監(jiān)督權(quán)力。

　　公民之所以昧于這點(diǎn)，其深層原因在于，他們始終沒(méi)搞清民眾與政府之間的關(guān)系，還以為他們是托政府之福才得以生存發(fā)展，殊不知，政府是民眾為了自身利益而不得不通過(guò)繳納稅金構(gòu)建的一個(gè)“必要的惡”的組織。諸多公共事務(wù)單憑公民個(gè)人之力完成不了，需要交給某個(gè)組織去完成，這樣就誕生了由民眾授權(quán)的政府組織;所以說(shuō)“惡”，是指政府很可能濫用人民授予他們的權(quán)力，用暴力和行政手段侵害民眾的權(quán)利，譬如說(shuō)民眾在交了稅之后，還要面臨被政府強(qiáng)征“過(guò)頭稅”的命運(yùn)。

　　“保釣”名義下的“政治稅收”的盛行，反證了一點(diǎn)，即憲政稅收的闕如。要治理“政治稅收”帶來(lái)的征稅亂象，必須將稅收治理納入憲政視野，這是從根本上解決征納稅人之間權(quán)利與義務(wù)沖突的根本途徑。對(duì)此，財(cái)稅老師李煒光教授有過(guò)精辟闡述：因?yàn)椤皯椪乾F(xiàn)代法治國(guó)家的一個(gè)基本政治制度范疇，而稅收則是政府依照憲法和法律預(yù)先設(shè)定的規(guī)范籌集財(cái)政收入的特定分配關(guān)系，是社會(huì)公眾依照憲法的精神享受國(guó)家(政府)提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)所必須支出的價(jià)格費(fèi)用，是涉及國(guó)家根本關(guān)系的憲法性法律規(guī)范。稅收的每一個(gè)因素都受制于憲法，與憲法有著極為密切的關(guān)系。所以，憲法不僅是法學(xué)研究的對(duì)象，與國(guó)家財(cái)政和稅制建設(shè)的關(guān)系亦十分密切，或者說(shuō)，如果沒(méi)有憲法做指導(dǎo)和保障，公共財(cái)政制度和體現(xiàn)憲政精神的現(xiàn)代稅制就不可能真正建立起來(lái)，對(duì)于中國(guó)這樣的缺乏法治傳統(tǒng)、仍處于現(xiàn)代法治啟蒙階段的國(guó)度來(lái)說(shuō)，更是如此。”

　　建立現(xiàn)代稅制，這就需要憲法增加有關(guān)稅收方面的條款，尤其是增加納稅人權(quán)利的條款;還需明確，誰(shuí)有權(quán)收稅、怎樣才能收稅以及收稅是否需要代議機(jī)關(guān)同意，將“稅收法定”原則具體化、清晰化，不給“政治稅收”或“暴力稅收”留有半點(diǎn)余地。

　　“過(guò)頭稅”現(xiàn)象的表與里

　　因?yàn)榻?jīng)濟(jì)形勢(shì)不太景氣，稅務(wù)局的收稅任務(wù)顯得比往年更繁重。下半年開始，各地不斷傳來(lái)因征稅出現(xiàn)的各種新聞。10月份傳出消息，浙江某些地方，有不少企業(yè)被預(yù)征明年稅收。在這樣的背景下，近日曝光的河北省獻(xiàn)縣“過(guò)頭稅”事件，并不新鮮。

　　“過(guò)頭稅”，就是有關(guān)機(jī)構(gòu)為了完成稅收任務(wù)而過(guò)分向民間收取稅費(fèi)的做法，有時(shí)間上的過(guò)頭和幅度上的過(guò)頭。時(shí)間上的過(guò)頭就像浙江某地的做法，預(yù)征明年的稅收;而幅度上的過(guò)頭，則是像河北獻(xiàn)縣那樣，并不是依照法定的稅率，而是以稅務(wù)機(jī)關(guān)想象的數(shù)額來(lái)完成。

　　不過(guò)，河北省獻(xiàn)縣國(guó)稅局的“過(guò)頭稅”事件，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)的傳播，產(chǎn)生了讓當(dāng)事人意想不到的后果。而且，從形式上而言，也有兩處“創(chuàng)新”：

　　一是巧立名目。此前媒體曝光過(guò)不少地區(qū)的“過(guò)頭稅”，是因稅務(wù)局完成不了稅收任務(wù)而要求企業(yè)配合協(xié)助完成，這意味著稅務(wù)局的工作人員多少意識(shí)到這種行為并非合情合法。但此次在河北獻(xiàn)縣，有企業(yè)主爆料，某鄉(xiāng)稅務(wù)所負(fù)責(zé)人把幾名企業(yè)主叫到一起開會(huì)，說(shuō)《人民日?qǐng)?bào)》之前發(fā)了篇社論，根據(jù)他的“經(jīng)驗(yàn)”，他判斷中日就釣魚島會(huì)有一戰(zhàn)，因此希望獻(xiàn)縣的企業(yè)再交稅，支援國(guó)家。以“中日必有一戰(zhàn)”為由直接向企業(yè)征收，此種理由實(shí)屬罕見。

　　二是征收主體。盡管此次“過(guò)頭稅”是由稅務(wù)局的工作人員出面征收，但蹊蹺的是，稅務(wù)局提供的收款賬號(hào)并非對(duì)公賬戶，而是辦稅員的個(gè)人賬戶。也正因這個(gè)紕漏，讓納稅人意識(shí)到此次征收過(guò)頭稅的行為為非法，才有了后來(lái)的媒體報(bào)道。

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