2013年貴州公務(wù)員面試熱點：征地制度改革
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從過去征地補償制度每一次重大調(diào)整的經(jīng)驗教訓(xùn)來看，總有一些地方打法律“時間差”，強制性突擊征地、囤積土地。
國務(wù)院常務(wù)會議日前審議通過《中華人民共和國土地管理法修正案(草案)》，對農(nóng)村集體所有土地征收補償制度作了修改，該草案將提請全國人大常委會審議。有老師認(rèn)為，征收補償標(biāo)準(zhǔn)至少提高10倍。
十八大報告明確提出“改革農(nóng)村征地制度，讓農(nóng)民更多享受改革成果的要求。雖然此次修正草案的具體內(nèi)容目前還不得而知，但毫無疑問，它會對日益突出的占地過多過快、補償標(biāo)準(zhǔn)過低的問題給予有效回應(yīng)。
征地制度改革的最終目標(biāo)，是要賦予村集體或農(nóng)民在征地甚至土地交易市場中的主體地位。不過要達(dá)到此一改革目標(biāo)，仍有待時日。在政府主導(dǎo)城鎮(zhèn)化的模式短期內(nèi)難以改變的背景下，解決征地問題，一個切實可行的辦法，是讓政府在征收補償中遵循市場規(guī)律，徹底改變目前集體土地補償標(biāo)準(zhǔn)明顯低于市場價值的做法。
遵循市場規(guī)律的核心，則是在補償標(biāo)準(zhǔn)上打破政府主導(dǎo)甚至完全自我設(shè)定的局面，還原土地市場價格形成機制的本來面目。
從集體土地拆遷補償實踐來看，政府在征地與后來土地出讓之間獲取了巨額差價，補償標(biāo)準(zhǔn)過低，侵害了農(nóng)民的權(quán)益。
其實，按照市場規(guī)律確定補償標(biāo)準(zhǔn)，操作起來并不難。有學(xué)者提出直接提高10倍，這樣做固然標(biāo)準(zhǔn)明確，但弊端在于難以及時適應(yīng)市場的復(fù)雜變化。所以，更合理的辦法是，一方面，可以借鑒國有土地上房屋征收補償標(biāo)準(zhǔn)的市場化原則，即規(guī)定不得低于征收公告之日類似房地產(chǎn)的市場價格，并由具有評估資質(zhì)的評估機構(gòu)按照法定程序評估確定。對于與城市國有土地緊密相連、區(qū)位上已與國有土地基本無異的集體土地，完全可適用城市征收補償標(biāo)準(zhǔn)。而且，考慮到農(nóng)民主要依賴土地保障的特殊性，以及土地征收出讓的增值收益，市場價格應(yīng)當(dāng)明確為“底線性”強制標(biāo)準(zhǔn)。
另一方面，補償標(biāo)準(zhǔn)公平需以人們看得見的方式來實現(xiàn)。這就需要在征收集體土地前，制定并公開征地補償方案，通過聽證會等方式聽取被征地農(nóng)民的意見，改革相關(guān)民意征集程序，使之更有操作性，廣泛傾聽民眾的呼聲和要求，兼顧統(tǒng)籌公共利益與被征地農(nóng)民利益，實現(xiàn)“雙贏”。
可以預(yù)期，經(jīng)過立法完善后的集體土地征收“門檻”會比現(xiàn)在更高、補償標(biāo)準(zhǔn)會比目前高出更多、政府征地成本和難度會明顯加大。這不禁讓人擔(dān)心，在舊法即將廢除、新法尚未出臺的過渡時間段里，一些地方會不會不惜一切代價追上“末班車”，使得農(nóng)民利益受侵害的現(xiàn)象加劇。
這種擔(dān)心并非杞人憂天，從過去征地補償制度每一次重大調(diào)整的經(jīng)驗教訓(xùn)來看，總有一些地方打法律“時間差”，強制性突擊征地、囤積土地。因此，為了充分保護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，防止未來的良法善治被架空的危險，有必要未雨綢繆，從現(xiàn)在起至新法規(guī)實施止，立即在全國范圍內(nèi)暫?；騼鼋Y(jié)集體土地征地活動。這個擔(dān)心絕非多余，建議有關(guān)部門考慮。
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