房地產基本制度與政策精講班講義2

　　3、城市總體規(guī)劃的調整和修改

　　城市總體規(guī)劃經批準后，應當嚴格執(zhí)行，不得擅自改變。當出現某些不能適應城市經濟與杜會發(fā)展要求的情況時，就需要進行適當調整和修改。

　　城市總體規(guī)劃的局部調整，是指城市人民政府根據城市經濟建設和社會發(fā)展情況，按照實際需要對已經批準的城市總體規(guī)劃作局部變更。城市總體規(guī)劃局部調整的決定由城市人民政府作出并組織進行調整，報同級人民代表大會常務委員會和原批準機關備案。

　　城市總體規(guī)劃的修改，是指城市人民政府在實施城市總體規(guī)劃的過程中，發(fā)現總體規(guī)劃的某些基本原則和框架已經不能適應城市經濟建設和社會發(fā)展的要求，必須作出重大變更。修改城市總體規(guī)劃由城市人民政府組織進行，并須經同級人民代表大會或者其常務委員會審查同意后，報原批準機關審批。

　　例題：修改城市總體規(guī)劃由( )組織進行。

　　A、建設部門

　　B.規(guī)劃部門

　　C.城市人民政府

　　D.房管部門

　　答案：C

　　解析：建設部門、規(guī)劃部門、房管部門是不能組織進行修改城市總體規(guī)劃的。

　　4 、房地產開發(fā)項目的規(guī)劃設計從

　　城市總體規(guī)劃到控制性詳細規(guī)劃，一般是由政府部門編制和組織方案評選，審定后具有法規(guī)效力，是一種政府行為。房地產投資最終能否成功，取決于時機、地段和建筑質量;地段的選擇、建筑內容及其布置與規(guī)劃設計密不可分;用地區(qū)位的社會經濟條件、政府規(guī)定的用地規(guī)劃設計條件、開發(fā)投資者的建設意圖等因素對詳細規(guī)劃設計都有很大影響，投資決策者需要熟悉城市規(guī)劃管理程序。房地產開發(fā)項目首先要持政府主管部門批準的計劃立項文件，進行項目規(guī)劃申報，經城市規(guī)劃主管部門審查同意后，獲取規(guī)劃設計條件通知書。

　　房地產開發(fā)投資者委托編制的修建性詳細規(guī)劃以及建筑設計、市政工程設計等必須符合規(guī)劃設計條件。城市規(guī)劃主管部門要根據規(guī)劃設計條件對規(guī)劃設計方案進行審查和審批管理;房地產開發(fā)項目要特別注意在符合規(guī)劃設計條件和日照、通風、防災等各項設計規(guī)范要求的基礎上優(yōu)化設計，如遇有重大問題需要調整規(guī)劃設計條件時，必須向城市規(guī)劃主管部門申請，經城市規(guī)劃主管部門批復獲準后，方可按新的規(guī)劃設計條件調整規(guī)劃設計。

　　例題：從城市總體規(guī)劃到控制性詳細規(guī)劃，一般是由政府部門編制和方案評選，審定后具有法規(guī)效力，是一種( )行為。

　　A、單位

　　B.個人

　　C.政府

　　D.法律

　　答案：C

　　解析：政府部門編制和方案評選，審定后具有法規(guī)效力，不可能是單位、個人行為，也不可能是法律行為，因此，應選C.

　　三、城市規(guī)劃的實施(掌握)

　　城市總體規(guī)劃經審批頒布后，即具有法規(guī)效力。城市規(guī)劃區(qū)內的土地利用和各項建設必須符合城市規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。這是實施城市規(guī)劃應當遵循的基本原則。

　　城市規(guī)劃的實施管理主要是報建審批管理和批后管理兩部分內容。報建審批管理主要包括對建設項目選址審批核發(fā)項目選址意見書，對城市用地審批核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證，對建設工程審批核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。批后管理主要是按照規(guī)劃實施監(jiān)督檢查體系對違法占地和違法建設的查禁工作。

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　　1、建設項目選址管理

　　國家對于建設項目。特別是大、中型建設項目的宏觀管理，在可行性研究階段，主要是通過計劃管理和規(guī)劃管理來實現。將計劃管理和規(guī)劃管理有機結合起來，就能保證各項建設工程有計劃并按照城市規(guī)劃進行建設。

　　(1)項目選址意見書的內容。建設項目選址意見書的主要內容應包括：建設項目的基本情況和建設項目規(guī)劃選址的主要依據。

　　(2)建設項目選址意見書審批權限。建設項目選址意見書，按建設項目計劃審批權限實行分級規(guī)劃管理。

　　縣人民政府計劃行政管理部門審批的建設項目，由縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)選址意見書;地級、縣級市人民政府計劃行政管理部門審批的建設項目，由該市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)選址意見書;直轄市，計劃單列市人民政府計劃行政管理部門審批的建設項目，由直轄市、計劃單列市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)選址意見書;省，自治區(qū)人民政府計劃行政管理部門審批的建設項目，由項目所在地縣、市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門提出審查意見，報省、自治區(qū)人民政府城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)選址意見書;中央各部門、公司審批的小型和限額以下的建設項目，由項目所在地縣、市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)選址意見書;國家審批的大中型和限額以上的建設項目，由項目所在地縣、市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門提出審查意見，報省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)選址意見書，并報國務院城市規(guī)劃行政主管部門備案。

　　例題：城市規(guī)劃的實施管理主要是( )兩部分內容。

　　A、報建審批管理

　　B.網絡管理

　　C.人工管理

　　D.批后管理

　　E、微機管理

　　答案：AD

　　解析：網絡管理、人工管理、微機管理都是不符合題意的。

　　2、建設用地規(guī)劃管理

　　城市規(guī)劃行政主管部門對城市用地進行統一的規(guī)劃管理，實行嚴格的規(guī)劃控制是實施城市規(guī)劃的基本保證。

　　(1)核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。在城市規(guī)劃區(qū)內進行建設需要申請用地的，必須持國家批準建設項目的有關文件，向城市規(guī)劃行政主管部門申請定點，由城市規(guī)劃行政主管部門核定其用地位置和界限，提供規(guī)劃設計條件，核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。建設用地規(guī)劃許可證是建設單位在向土地管理部門申請征收、劃撥土地前，經城市規(guī)劃行政主管部門確認建設項目位置和范圍符合城市規(guī)劃的法定憑證。

　　建設單位或者個人在取得建設用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級以上地方人民政府土地管理部門申請用地，經縣級以上地方人民政府審查批準后，由土地管理部門根據土地管理的有關規(guī)定供應土地。

　　在城市規(guī)劃區(qū)內，未取得建設用地規(guī)劃許可證而取得建設用地批準文件、占用土地的，批準文件無效，占用的土地由縣級以上人民政府責令退回。

　　(2)臨時建設和臨時用地的管理。臨時建設是指必須限期拆除、結構簡單、臨時性的建筑物、構筑物、道路、管線或其他設施;臨時用地是指由于建設工程施工、堆料或其他原因，需要臨時使用并限期收回的土地。批準臨時建設和臨時用地的使用期限，一般均不超過2年。

　　臨時建設和臨時用地都對城市規(guī)劃的實施產生重要的影響。任何單位和個人需要在城市規(guī)劃區(qū)內臨時使用土地或進行臨時建設都應當征得城市規(guī)劃行政主管部門的同意，不得影響城市規(guī)劃的實施。

　　例題：臨時用地的使用期限，一般不超過( )年。

　　A.1

　　B.2

　　C.3

　　D.4

　　答案：B

　　解析：批準臨時建設和臨時用地的使用期限，一般均不超過2年。