講義:房地產(chǎn)抵押管理6.5

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　　第六章 房地產(chǎn)交易管理制度與政策

　　第五節(jié) 房地產(chǎn)抵押管理

　　房地產(chǎn)抵押的概念：

　　2001年建設部下發(fā)《城市房地產(chǎn)抵押管理辦法》(原建設部令第98號)規(guī)定，房地產(chǎn)抵押是指抵押人以其合法的房地產(chǎn)以不轉移占有的方式向抵押權人提供債務履行擔保的行為。債務人不履行到期債務或者發(fā)生當事人約定的實現(xiàn)抵押權的情形時，抵押權人有權就抵押的房地產(chǎn)優(yōu)先受償。

　　抵押人是指將依法取得的房地產(chǎn)提供給抵押權人，作為本人或者第三人履行債務擔保的公民、法人或者其他組織。抵押權人是指接受房地產(chǎn)抵押作為債務人履行債務擔保的公民、法人或者其他組織。

　　預購商品房貸款抵押，是指購房人在支付首期規(guī)定的房價款后，由貸款金融機構代其支付其余的購房款，將所購商品房抵押給貸款機構作為償還貸款履行擔保的行為。在建工程抵押是指抵押人為取得在建工程繼續(xù)建造資金的貸款，以其合法方式取得的土地使用權連同在建工程的投入資產(chǎn)，以不轉移占有的方式抵押給貸款銀行作為償還貸款履行擔保的行為。

　　房地產(chǎn)抵押的條件：

　　房地產(chǎn)抵押的抵押物隨土地使用權的取得方式不同，對抵押物要求也不同�！冻鞘蟹康禺a(chǎn)管理法》規(guī)定：“依法取得的房屋所有權連同該房屋占用范圍內(nèi)的土地使用權，可以設定抵押權。以出讓方式取得的±地使用權，可以設定抵押。”從上述規(guī)定可以看出，房地產(chǎn)抵押中可以作為抵押物的有兩種情形。一是依法取得的房屋所有權連同該房屋占用范圍內(nèi)的土地使用權同時設定抵押權。對于這類抵押，無論土地使用權來源于出讓還是劃撥，只要房地產(chǎn)權屬合法，即可將房地產(chǎn)作為統(tǒng)一的抵押物同時設定抵押權。二是以單純的土地使用權抵押的，也就是在地面上尚未建成建筑物或其他地上定著物時，以取得的土地使用權設定抵押權。對于這類抵押，設定抵押的前提條件是，土地必須是以出讓方式取得的�！段餀喾ā芬�(guī)定，債務人或者第三人有權處分可以抵押的財產(chǎn)有：建筑物和其他土地附著物;建設用地使用權;以招標、拍賣、公開協(xié)商等方式取得的荒地等土地承包經(jīng)營權;生產(chǎn)設備、原材料、半成品、產(chǎn)品;正在建造的建筑物、船舶、航空器;交通運輸工具;法律、行政法規(guī)未禁止抵押的其他財產(chǎn)。抵押人可以將上列財產(chǎn)一并抵押。

　　房地產(chǎn)抵押的一般規(guī)定：

　　(1)房地產(chǎn)抵押，抵押人可以將幾宗房地產(chǎn)一并抵押。

　　(2)以建筑物抵押的，該建筑物占用范圍內(nèi)的建設用地使用權一并抵押。

　　(3)以享受國家優(yōu)惠政策購買的房地產(chǎn)抵押的，其抵押額以房地產(chǎn)權利人可以處分和收益的份額為限。

　　(4)國有企業(yè)、事業(yè)單位法人以國家授予其經(jīng)營管理的房地產(chǎn)抵押的，應當符合國有資產(chǎn)管理的有關規(guī)定。

　　(5)以集體所有制企業(yè)的房地產(chǎn)抵押的，必須經(jīng)集體所有制企業(yè)職工(代表)大會通過，并報其上級主管機關備案。

　　(6)以中外合資企業(yè)、合作經(jīng)營企業(yè)和外商獨資企業(yè)的房地產(chǎn)抵押的，必須經(jīng)董事會通過，但企業(yè)章程另有約定的除外。

　　(7)以股份有限公司、有限責任公司的房地產(chǎn)抵押的，必須經(jīng)董事會或者股東大會通過，但企業(yè)章程另有約定的除外。

　　(8)有經(jīng)營期限的企業(yè)以其所有的房地產(chǎn)抵押的，所擔保債務的履行期限不應當超過該企業(yè)的經(jīng)營期限。

　　(9)以具有土地使用年限的房地產(chǎn)抵押的，所擔保債務的履行期限不得超過土地使用權出讓合同規(guī)定的使用年限減去已經(jīng)使用年限后的剩余年限。

　　(10)以共有的房地產(chǎn)抵押的，抵押人應當事先征得其他共有人的書面同意。

　　(11)預購商品房貸款抵押的，商品房開發(fā)項目必須符合房地產(chǎn)轉讓條件并取得商品房預售許可證。

　　(12)企、事業(yè)單位法人分立或合并后，原抵押合同繼續(xù)有效。其權利與義務由擁有抵押物的企業(yè)享有和承擔。

　　(13)訂立抵押合同時，不得在合同中約定在債務履行期屆滿抵押權人尚未受清償時，抵押物的所有權轉移為抵押權人所有的內(nèi)容。

　　(14)抵押當事人約定對抵押房地產(chǎn)保險的，由抵押人為抵押的房地產(chǎn)投保，保險費由抵押人負擔。

　　(15)學校、幼兒園、醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位、社會團體，可以其教育設施、醫(yī)療衛(wèi)生設施和其他社會公益設施以外的房地產(chǎn)為自身債務設定抵押。

　　(16)訂立抵押合同前抵押房地產(chǎn)已出租的，原租賃關系不受該抵押權的影響。

　　(17)抵押期間，抵押人經(jīng)抵押權人同意轉讓抵押財產(chǎn)的，應當將轉讓所得的價款向抵押權人提前清償債務或者提存。

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　　房地產(chǎn)抵押合同：

　　房地產(chǎn)抵押是擔保債權債務履行的手段。房地產(chǎn)抵押合同是抵押人與抵押權人為了保證債權債務的履行，明確雙方權利與義務的協(xié)議，是債權債務合同的從合同。債權債務的主合同無效，抵押這一從合同也就自然無效。房地產(chǎn)抵押是一種標的物價值很大的擔保行為，法律規(guī)定房地產(chǎn)抵押人與抵押權人必須簽訂書面抵押合同。

　　房地產(chǎn)抵押估價：

　　房地產(chǎn)抵押要確定其抵押價值。根據(jù)原建設部、中國人民銀行和中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會聯(lián)合印發(fā)的《關于規(guī)范與銀行信貸業(yè)務相關的房地產(chǎn)抵押估價管理有關問題的通知》的規(guī)定，商業(yè)銀行在發(fā)放房地產(chǎn)抵押貸款前，可以與抵押人協(xié)商確定房地產(chǎn)的抵押價值，也可以委托房地產(chǎn)估價機構評估房地產(chǎn)抵押價值，為其確定房地產(chǎn)抵押貸款額度提供參考依據(jù)。通過委托估價方式確定房地產(chǎn)抵押價值的，原則上由商業(yè)銀行委托房地產(chǎn)估價機構進行評估，但商業(yè)銀行與借款人另有約定的，也可以按照約定，由約定方委托房地產(chǎn)估價機構進行評估。

　　房地產(chǎn)抵押登記：

　　(一)房地產(chǎn)抵押登記部門

　　《城市房地產(chǎn)管理法》規(guī)定房地產(chǎn)抵押應當簽訂書面抵押合同并辦理抵押登記。《物權法》規(guī)定抵押權自登記時設立。房地產(chǎn)抵押未經(jīng)登記的，抵押權不生效。抵押物不具有優(yōu)先受償權。鑒于我國各地土地和房地產(chǎn)管理體制差別很大、有多種管理模式，法律規(guī)定以城市房地產(chǎn)或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村企業(yè)的廠房等建筑物抵押的，其登記機關由縣級以上人民政府規(guī)定。由于抵押權是從所有權這一物權上設定的他項權利——擔保物權，即限制物權，其主要作用在于限制抵押人對抵押房地產(chǎn)的處分權利，未經(jīng)抵押權人同意，抵押物不得進行轉讓、出租等處分，以避免擔保懸空，所以登記機關只能從不動產(chǎn)的交易權屬登記機關中指定，不能委托其他部門�！冻鞘蟹康禺a(chǎn)管理法》對房地產(chǎn)轉讓或者變更規(guī)定了法定程序，即先申請房產(chǎn)變更登記，憑變更后的房屋所有權證書，申請土地使用權變更登記。為了簡化程序，方便當事人申辦，同時也為了保證抵押登記的安全性，部分地方規(guī)定，以房、地合一的房地產(chǎn)抵押的，房地產(chǎn)管理部門為抵押登記機關;以地上無定著物的出讓土地使用權抵押的，由核發(fā)土地使用權證書的土地管理部門辦理抵押登記。

　　(二)房地產(chǎn)抵押登記要件

　　最高額抵押權：

　　最高額抵押是指為擔保債務的履行，債務人或者第三人對一定期間內(nèi)將要連續(xù)發(fā)生的債權提供擔保財產(chǎn)的，債務人不履行到期債務或者發(fā)生當事人約定的實現(xiàn)抵押權的情形，抵押權人有權在最高債權額限度內(nèi)就該擔保財產(chǎn)優(yōu)先受償。最高額抵押是限額抵押，是為將來發(fā)生的債權提供擔保，是對一定期間內(nèi)連續(xù)發(fā)生的債權做擔保。最高額抵押所擔保的最高債權額是確定的，但實際發(fā)生額不確定。設定最高額抵押權時，債權尚未發(fā)生，為擔保將來債權的履行，抵押人和抵押權人協(xié)議確定擔保的最高數(shù)額，在此額度內(nèi)對債權擔保。

　　房地產(chǎn)抵押的效力：

　　抵押權為價值權而非實體權。設定抵押權后，并不轉移抵押人對抵押物的占有。抵押人設定抵押后，房地產(chǎn)的所有權仍然屬于抵押人，抵押人仍可以對抵押物行使占有、使用、收益、處分的權利，但抵押人所享有的所有權受到限制。抵押期間，抵押人經(jīng)抵押權人同意轉讓抵押房地產(chǎn)的，應當將轉讓所得的價款向抵押權人提前清償債務或者提存。轉讓的價款超過債權數(shù)額的部分歸抵押人所有，不足部分由債務人清償。

　　房地產(chǎn)抵押關系存續(xù)期間，房地產(chǎn)抵押人應當維護抵押房地產(chǎn)的安全完好，抵押人的行為足以使抵押物價值減少的，抵押權人有權要求抵押人停止其行為。抵押物價值減少時，抵押權人有權要求抵押人恢復抵押房地產(chǎn)的價值，或者提供與減少的價值相當?shù)膿�保。抵押人不恢復抵押房地產(chǎn)的價值也不提供擔保的，抵押權人有權要求債務人提前清償債務。

　　房地產(chǎn)抵押權的實現(xiàn)：抵押是一種民事法律關系，抵押權人與抵押人在法律上有平等的法律地位。這就決定了抵押必須在雙方自愿的原則上進行，并應符合《民法通則》、《擔保法》規(guī)定的平等、自愿、等價、有償?shù)囊话阍瓌t。抵押合同屬于擔保合同，依照主合同履行債務是債務人的義務。依據(jù)《物權法》的規(guī)定，債務人不履行到期債務或者發(fā)生當事人約定的實現(xiàn)抵押權的情形，抵押權人可以與抵押人協(xié)議以抵押房地產(chǎn)折價或者以拍賣、變賣該抵押房地產(chǎn)所得的價款優(yōu)先受償。協(xié)議損害其他債權人利益的，其他債權人可以在知道或者應當知道撤銷事由之日起一年內(nèi)請求人民法院撤銷該協(xié)議。抵押權人與抵押人未就抵押權實現(xiàn)方式達成協(xié)議的，抵押權人可以請求人民法院拍賣、變賣抵押房地產(chǎn)。抵押房地產(chǎn)折價或者變賣的，應當參照市場價格。