2019年城規(guī)《管理與法規(guī)》知識點:城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職能
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1.控制職能
規(guī)劃管理的控制是指為了實現(xiàn)管理的預期目標,規(guī)劃管理部門及其管理人員綜合有關管理信息并根據(jù)有關管理依據(jù),對管理對象進行監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)并糾正其偏差,促使其朝著管理目標方向運動的過程。
城市規(guī)劃管理控制的主要途徑是審核城市規(guī)劃圖紙、文本和各類建設工程圖紙。
(1)控制的過程。規(guī)劃管理控制的過程是規(guī)劃管理目標實踐的過程;是對管理對象進行監(jiān)督、評價并糾偏的過程。不論是城鄉(xiāng)規(guī)劃方案還是建設工程設計方案,它們都是依據(jù)規(guī)劃管理部門為實現(xiàn)管理目標提出來的管理要求進行編制的,是實現(xiàn)管理目標的實踐;同時,它們又需要依據(jù)現(xiàn)狀實際情況和發(fā)展要求進行編制。規(guī)劃管理,不論是城市規(guī)劃組織編制和審批管理,還是城市規(guī)劃實施管理,盡管其管理控制的形式不同,控制的具體內容各異,但其過程都有一個基本的程序,這就是確立標準、衡量成效和糾正偏差。
(2)控制的類型。規(guī)劃管理控制,按不同的標準可以分為不同的類型:
1)按控制對象的規(guī)模分;一是微觀控制。是對某一個地塊的建設工程項目的控制。例如,建筑工程規(guī)劃許可證的審批,主要控制其建筑性質、空間尺寸、空間關系、規(guī)劃設計指標、建筑色彩和造型的環(huán)境要求等。二是中觀控制。是對地區(qū)詳細規(guī)劃的審批和地區(qū)開發(fā)建設規(guī)劃方案的審核。主要控制其用地性質、空間布局結構、規(guī)劃技術指標、環(huán)境設計、街道景觀等。三是宏觀控制。是對城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的實施情況,在比較大的地域范圍跟蹤監(jiān)控,并予以評價,提出意見或制定相應的方針政策,供城市政府決策,保證城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的實施。
2)按管理活動的過程分。一是事前控制,主要表現(xiàn)為提出城市規(guī)劃編制要求,或提出各類建設工程規(guī)劃設計要求等。二是事中控制,主要表現(xiàn)為城市規(guī)劃編制中間成果審核,各類建設工程設計方案和施工圖紙的規(guī)劃審核等。三是事后控制,主要表現(xiàn)為城市規(guī)劃實施結果的監(jiān)控。
3)按控制的方式分。一是程序控制,程序是為了實現(xiàn)管理目標而采取的一系列管理措施,表現(xiàn)為管理手續(xù)。規(guī)劃管理需要對申辦事項檢查其是否符合法定程序。二是實體控制,即對城市規(guī)劃方案或建設工程設計方案的內容進行審核。
(3)控制的要求。規(guī)劃管理控制的目的是保證管理目標的實現(xiàn),控制要做到有效。有效控制要符合以下要求:
1)依法控制。規(guī)劃管理必須依法行政。因此,管理控制要依法控制,依法定授權控制其具體內容和要求。
2)適事控制。適事控制是指依據(jù)不同的管理對象采取不同的控制方式。例如,在建筑工程規(guī)劃管理中,根據(jù)工程規(guī)模有地區(qū)開發(fā)工程和單項工程兩種不同的對象。前者先審核修建性規(guī)劃設計方案,再按開發(fā)步驟審核建設地塊的建筑工程設計方案。而在市政管線工程規(guī)劃管理中,由于其特殊性,則采取計劃綜合和管線綜合等控制方式。
3)適時控制。適時控制是指,選擇有利的管理時機進行控制。例如,城鄉(xiāng)規(guī)劃編制,當其初步成果出來時,即對初步成果組織審核,及時發(fā)現(xiàn)問題,及時進行糾正。
4)適度控制。適度控制是指,控制的程度恰到好處,防止控制過嚴或控制不足,處理好全面控制和重點控制的關系。為此,要尋求關鍵控制點。例如,無論是城鄉(xiāng)規(guī)劃方案還是建設工程設計,圖紙內容很多,在兼顧全面審核的前提下,要抓住關鍵性圖紙進行審核。
5)客觀控制。客觀控制是指,控制要符合實際情況,遵循客觀規(guī)律,實事求是地控制。不能脫離實際,更不能違反客觀規(guī)律。例如審核建筑工程設計方案,要側重于外部環(huán)境,不能對其設計平面無需橫加挑剔。因為那是建設單位的事,不是規(guī)劃管理的職責。
6)彈性控制。彈性控制是指,在控制時要有一定的靈活性。管理人員必須從實際出發(fā),因地、因時而異地處理問題和解決問題。必須注意:一是要針對不同情況提出不同要求,作出不同決定,不能機械劃一。二是要根據(jù)隨時變化的情況來進行控制,爭取相對合理,不能不顧實際情況提出過嚴的要求。三是運用法規(guī)要掌握分寸,必要的自由裁量權的運用要得當,在不違反法規(guī)的前提下,做到合情、合理、合法。
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