2019年城規(guī)《管理與法規(guī)》知識點：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職能

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1.控制職能

規(guī)劃管理的控制是指為了實現(xiàn)管理的預期目標，規(guī)劃管理部門及其管理人員綜合有關管理信息并根據(jù)有關管理依據(jù)，對管理對象進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)并糾正其偏差，促使其朝著管理目標方向運動的過程。

城市規(guī)劃管理控制的主要途徑是審核城市規(guī)劃圖紙、文本和各類建設工程圖紙。

(1)控制的過程。規(guī)劃管理控制的過程是規(guī)劃管理目標實踐的過程;是對管理對象進行監(jiān)督、評價并糾偏的過程。不論是城鄉(xiāng)規(guī)劃方案還是建設工程設計方案，它們都是依據(jù)規(guī)劃管理部門為實現(xiàn)管理目標提出來的管理要求進行編制的，是實現(xiàn)管理目標的實踐;同時，它們又需要依據(jù)現(xiàn)狀實際情況和發(fā)展要求進行編制。規(guī)劃管理，不論是城市規(guī)劃組織編制和審批管理，還是城市規(guī)劃實施管理，盡管其管理控制的形式不同，控制的具體內容各異，但其過程都有一個基本的程序，這就是確立標準、衡量成效和糾正偏差。

(2)控制的類型。規(guī)劃管理控制，按不同的標準可以分為不同的類型：

1)按控制對象的規(guī)模分;一是微觀控制。是對某一個地塊的建設工程項目的控制。例如，建筑工程規(guī)劃許可證的審批，主要控制其建筑性質、空間尺寸、空間關系、規(guī)劃設計指標、建筑色彩和造型的環(huán)境要求等。二是中觀控制。是對地區(qū)詳細規(guī)劃的審批和地區(qū)開發(fā)建設規(guī)劃方案的審核。主要控制其用地性質、空間布局結構、規(guī)劃技術指標、環(huán)境設計、街道景觀等。三是宏觀控制。是對城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的實施情況，在比較大的地域范圍跟蹤監(jiān)控，并予以評價，提出意見或制定相應的方針政策，供城市政府決策，保證城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的實施。

2)按管理活動的過程分。一是事前控制，主要表現(xiàn)為提出城市規(guī)劃編制要求，或提出各類建設工程規(guī)劃設計要求等。二是事中控制，主要表現(xiàn)為城市規(guī)劃編制中間成果審核，各類建設工程設計方案和施工圖紙的規(guī)劃審核等。三是事后控制，主要表現(xiàn)為城市規(guī)劃實施結果的監(jiān)控。

3)按控制的方式分。一是程序控制，程序是為了實現(xiàn)管理目標而采取的一系列管理措施，表現(xiàn)為管理手續(xù)。規(guī)劃管理需要對申辦事項檢查其是否符合法定程序。二是實體控制，即對城市規(guī)劃方案或建設工程設計方案的內容進行審核。

(3)控制的要求。規(guī)劃管理控制的目的是保證管理目標的實現(xiàn)，控制要做到有效。有效控制要符合以下要求：

1)依法控制。規(guī)劃管理必須依法行政。因此，管理控制要依法控制，依法定授權控制其具體內容和要求。

2)適事控制。適事控制是指依據(jù)不同的管理對象采取不同的控制方式。例如，在建筑工程規(guī)劃管理中，根據(jù)工程規(guī)模有地區(qū)開發(fā)工程和單項工程兩種不同的對象。前者先審核修建性規(guī)劃設計方案，再按開發(fā)步驟審核建設地塊的建筑工程設計方案。而在市政管線工程規(guī)劃管理中，由于其特殊性，則采取計劃綜合和管線綜合等控制方式。

3)適時控制。適時控制是指，選擇有利的管理時機進行控制。例如，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，當其初步成果出來時，即對初步成果組織審核，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時進行糾正。

4)適度控制。適度控制是指，控制的程度恰到好處，防止控制過嚴或控制不足，處理好全面控制和重點控制的關系。為此，要尋求關鍵控制點。例如，無論是城鄉(xiāng)規(guī)劃方案還是建設工程設計，圖紙內容很多，在兼顧全面審核的前提下，要抓住關鍵性圖紙進行審核。

5)客觀控制。客觀控制是指，控制要符合實際情況，遵循客觀規(guī)律，實事求是地控制。不能脫離實際，更不能違反客觀規(guī)律。例如審核建筑工程設計方案，要側重于外部環(huán)境，不能對其設計平面無需橫加挑剔。因為那是建設單位的事，不是規(guī)劃管理的職責。

6)彈性控制。彈性控制是指，在控制時要有一定的靈活性。管理人員必須從實際出發(fā)，因地、因時而異地處理問題和解決問題。必須注意：一是要針對不同情況提出不同要求，作出不同決定，不能機械劃一。二是要根據(jù)隨時變化的情況來進行控制，爭取相對合理，不能不顧實際情況提出過嚴的要求。三是運用法規(guī)要掌握分寸，必要的自由裁量權的運用要得當，在不違反法規(guī)的前提下，做到合情、合理、合法。

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