2019年城規(guī)《管理與法規(guī)》知識(shí)點(diǎn)：協(xié)調(diào)職能

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協(xié)調(diào)職能

(1)協(xié)調(diào)的含義及其必要性。顧名思義，協(xié)調(diào)即協(xié)商、協(xié)同、和諧、調(diào)節(jié)的意思。規(guī)劃管理的協(xié)調(diào)是指規(guī)劃管理部門或其管理領(lǐng)導(dǎo)者、管理人員，針對(duì)管理活動(dòng)中出現(xiàn)的問(wèn)題，組織相關(guān)方面進(jìn)行協(xié)商和調(diào)節(jié)，取得共識(shí)，使之相互配合，步調(diào)一致地實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的行為。

協(xié)調(diào)在城市規(guī)劃管理中是十分必要的。這是因?yàn)椋阂皇前l(fā)揮規(guī)劃管理系統(tǒng)整體功能的需要。發(fā)揮規(guī)劃管理系統(tǒng)的整體功能，要求管理系統(tǒng)內(nèi)部各部門之間必須協(xié)調(diào)運(yùn)行，要求管理人員同心協(xié)力地工作。二是規(guī)劃管理內(nèi)容的綜合性所決定的。三是規(guī)劃管理環(huán)境的復(fù)雜性所決定的。

(2)協(xié)調(diào)的類型。協(xié)調(diào)，按其協(xié)調(diào)范圍，可分為內(nèi)部協(xié)調(diào)和外部協(xié)調(diào);按其協(xié)調(diào)的內(nèi)容，可分為工作協(xié)調(diào)和人際關(guān)系協(xié)調(diào)。不論內(nèi)部協(xié)調(diào)還是外部協(xié)調(diào)，都涉及工作協(xié)調(diào)和人際關(guān)系協(xié)調(diào)。

1)工作協(xié)調(diào)。一是規(guī)劃編制主要涉及各類用地的安排，需要在空間上進(jìn)行協(xié)調(diào)。建設(shè)用地界線的確定、建設(shè)用地的調(diào)整、建筑物的空間距離，市政管線的上下和左右間距，也都涉及空間的協(xié)調(diào)。二是時(shí)間上的協(xié)調(diào)，在建設(shè)工程規(guī)劃管理中，建筑物施工如果涉及地下軌道交通工程的施工，要確保兩者的施工安全，需要根據(jù)具體情況，協(xié)調(diào)施工前后時(shí)間。市政管線施工與市政道路施工在時(shí)間上有先有后。各類市政管線在同一條道路上敷設(shè)，也需區(qū)別重力管與壓力管、剛性管與柔性管、干管與支管等的不同情況，在時(shí)間上明確先后施工順序等。三是綜合協(xié)調(diào)。在規(guī)劃管理活動(dòng)中與相關(guān)管理部門之間的協(xié)調(diào)就是綜合協(xié)調(diào)。在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和地區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃管理中，涉及空間資源的優(yōu)化配置，也需要綜合協(xié)調(diào)。

2)人際關(guān)系協(xié)調(diào)。這種協(xié)調(diào)的主要作用是解決管理人員之間所發(fā)生的矛盾和沖突，包括解決上下級(jí)之間和同事之間的矛盾與沖突。

(3)協(xié)調(diào)的原則。

1)目標(biāo)統(tǒng)一原則。目標(biāo)統(tǒng)一就是要求一切規(guī)劃管理的協(xié)調(diào)行為必須圍繞規(guī)劃管理的整體目標(biāo)進(jìn)行。

2)重點(diǎn)選擇原則。協(xié)調(diào)的過(guò)程就是解決各種矛盾和沖突的過(guò)程。不能用“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的方法來(lái)解決問(wèn)題，而應(yīng)當(dāng)選擇那些對(duì)全局影響較大的問(wèn)題重點(diǎn)加以解決。

3)利益統(tǒng)籌原則。利益關(guān)系是規(guī)劃管理各種關(guān)系中最普遍、最敏感的一種關(guān)系。在協(xié)調(diào)管理事務(wù)的背后，往往都有利益問(wèn)題牽扯其中。利益處理上的不公，特別容易引起人們的不滿和意見(jiàn)，由此產(chǎn)生沖突和糾紛。因此，要盡可能做到利益處理上的公正合理，還要統(tǒng)籌兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與當(dāng)前利益，整體利益與局部利益，以及國(guó)家、集體、個(gè)人三者利益。

4)求同存異原則。這一原則要求規(guī)劃管理的協(xié)調(diào)主體善于尋求與協(xié)調(diào)對(duì)象一致的共同點(diǎn)，善于求大同存小異。這樣就能在某一問(wèn)題上大家達(dá)成共識(shí)，思想上統(tǒng)一了，才能達(dá)到行動(dòng)上的統(tǒng)一。

5)動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)原則。協(xié)調(diào)是規(guī)劃管理活動(dòng)中最經(jīng)常性的活動(dòng)，一次協(xié)調(diào)成功往往只解決一兩個(gè)問(wèn)題和矛盾，—而管理活動(dòng)中新的問(wèn)題、新的矛盾是經(jīng)常產(chǎn)生的，這就需要不斷進(jìn)行新的協(xié)調(diào)。規(guī)劃管理人員要充分認(rèn)識(shí)協(xié)調(diào)的這種動(dòng)態(tài)性和經(jīng)常性，增強(qiáng)自覺(jué)協(xié)調(diào)的意識(shí)，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及早加以解決，協(xié)調(diào)的成功率就高。

3.引導(dǎo)職能

規(guī)劃管理引導(dǎo)是指，規(guī)劃管理部門及其管理人員在其職責(zé)、任務(wù)或其所管轄的范圍內(nèi)，基于有關(guān)法律原則，為適應(yīng)復(fù)雜多變的環(huán)境的需要，適時(shí)靈活地采取導(dǎo)向性的非強(qiáng)制手段，以有效地實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)且 不產(chǎn)生法律后果的行為。

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