2019年城鄉(xiāng)規(guī)劃師管理法規(guī)復習資料：建設工程規(guī)劃管理

一、建設工程規(guī)劃管理的概念

建設工程規(guī)劃管理

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府，根據城鄉(xiāng)規(guī)劃及其有關法律法規(guī)以及技術規(guī)范對于在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內各項建設工程進行組織、控制、引導和協調，審查修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案等，使其符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證等進行各項行政管理并依法實施行政許可工作的統(tǒng)稱

建設工程規(guī)劃管理主要劃分為建筑工程(建筑物、構筑物)、道路交通工程、市政管線工程等三大類型和其他工程

【建筑工程】以新建、擴建、改建的方式所進行的各類房屋建設工程，以及房屋建筑附屬或單獨使用的各類構筑物。

【道路交通工程】以新建、擴建、改建的方式所進行的城鎮(zhèn)道路、橋梁、地鐵、廣場、停車場及其附屬設施，以及對外公路交通、鐵路、港口、機場及其附屬設施。

【市政管線工程】以新建、擴建、改建的方式所進行的給水排水、電力通信、燃氣熱力、專用管線等建設工程及其附屬設施。

【其他工程】指環(huán)境工程、防災工程等

二、建設工程規(guī)劃管理的任務

建設工程規(guī)劃管理的任務

①有效指導、調控并保證各類建設工程依照規(guī)劃要求有序的進行建設;

②維護城鎮(zhèn)社會的公共利益和建設單位與個人的合法權益;

③改善城鎮(zhèn)景觀面貌，提高人居環(huán)境質量水平;

④綜合協調各有關部門對建設工程的管理要求，促進建設工程順利建設。

三、建設工程規(guī)劃管理的審核內容

建設工程規(guī)劃管理的主要審核內容是審核建設工程申請條件、修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案以及工程設計圖紙文件等。

建設工程規(guī)劃管理的審核內容具體內容

審核建設工程申請條件建設單位或者個人，申請辦理建設工程規(guī)劃許可證，應當提交使用土地的有關證明文件;

首先要審查申請者是否符合法定資格，報送的資料、圖紙、表格是否完備，是否符合申請建設工程規(guī)劃許可證的應有條件和要求。

審核修建性詳細規(guī)劃(1)居住區(qū)規(guī)劃設計基本原則：符合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳 細規(guī)劃要求，符合因地制宜、合理布局、節(jié)約土地、綜合開發(fā)、配套建設、集約發(fā)展的原則，符合該地區(qū)的氣候條件、民族傳統(tǒng)習俗和地方特點，符合居民的生活居住活動規(guī)律

(2)居住區(qū)用地平衡指標：

審核居住區(qū)用地平衡指標，主要是審核其建設用地的合理性和經濟性;關鍵是審核居住區(qū)中住宅用地、公建用地、道路用地、公共綠地分別與居住區(qū)用地的百分比控制數

(3)居住區(qū)規(guī)劃布局：審核規(guī)劃布局應遵循的原則，方便居民生活，有利組織管理;具有一定規(guī)模的公共活動中心，能夠方便經營、使用和社會化服務;合理組織人流車流、消防通道和停車場等，有利于安全防衛(wèi);構思新穎，能夠體現地方特色和居住區(qū)個性

(4)居住區(qū)空間環(huán)境：應當綜合考慮居住區(qū)外部環(huán)境與內部環(huán)境的有機聯系，注重景觀和空間的完整性，群體建筑與空間層次應在協調中求變化，合理設置公共服務設施，搞好公共空間的環(huán)境設計。

(5)住宅、公建、道路、綠地：居住區(qū)規(guī)劃設計，主要是對住宅、公建、道路、綠地等進行合理布局和安排

審定建設工程設計方案(1)建筑工程：主要是審核建筑物的使用性質、容積率、建筑密度、建筑高度、建筑間距、建筑退讓道路紅線以及建筑體量、造型、風格、色彩和立面效果等

(2)道路交通工程：①公路和城鎮(zhèn)道路交通工程主要審核其地面道路走向、坐標、道路橫斷面、道路標髙、路面結構類型、道路交叉口等是否符合規(guī)劃要求，以及道路附屬設施如隧道、橋梁、人行過街天橋、地道、廣場、停車場、公交車站、收費站等的設置是否合理等;②高架道路交通工程應注意參照建筑工程的規(guī)劃要求進行審核，除審核其線路走向、控制點坐標、橫斷面等外，還需考慮對周圍建筑與環(huán)境是否產生日照、噪聲、廢氣、景觀等影響及其所采取的措施。③地下軌道交通工程：不僅審核其走向、線型、斷面是否符合軌道交通工程的相關技術規(guī)范，尚應考慮保證其上部和兩側現有建筑物的結構安全

(3)市政管線工程

①審核管線的平面布置：包括埋設管線的排列次序、水平間距、架空管線之間及其建筑物、構筑物之間的水平凈距;②審核管線的豎向布置：包括埋設管線軸垂直凈距、覆土深度、架空管線的豎向間距;并審核管線敷設與行道樹、綠化、城鎮(zhèn)景觀要求等方面的關系

審查工程設計圖紙文件建設單位或者個人提交經審定的建設工程設計方案所確定的建設工程總平面圖，單體建筑設計的平、立、剖面圖及基礎圖，地下室平面、剖面圖等施工圖紙，道路交通工程和市政管線工程應提交相應的設計圖紙，以及有關文件，經審查批準后，核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證

四、建設工程規(guī)劃管理的行政主體

建設工程規(guī)劃管理的行政主體包括

城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(1)縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按照國務院規(guī)定對建設工程是否符合規(guī)劃條件予以核實。未經核實或者核實不符合規(guī)劃條件的，建設單位不得組織竣工驗收

(2)建設單位應當在竣工驗收后六個月內向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報送有關竣工驗收資料

省級人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定能夠行使建設工程規(guī)劃管理權限的鎮(zhèn)人民政府應具備的基本條件：

①非縣人民政府所在地的建制鎮(zhèn);

②具有一定規(guī)模以上的重點建制鎮(zhèn);

③具備行使建設工程規(guī)劃管理行政許可能力的建制鎮(zhèn)等

五、建設工程規(guī)劃管理的程序

建設工程規(guī)劃管理的主要程序為申請程序、審核程序、核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證和竣工驗收前的規(guī)劃核實及報送竣工驗收資料。

1.申請

(1)建設單位或者個人在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內從事各項建設活動、應當向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府提出申請。

(2)具備申請條件的建設單位或者個人以書面方式提出申請，填寫申請表格。

2.審核

(1)程序性審核

審核申請者是否符合法定資格，申請事項是否符合法定程序和法定形式，報送的有關文件、圖紙、資料是否完備，是否符合申請核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證的應有條件和要求。

(2)實質性審核

審核修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案，簽發(fā)設計方案審定通知書。

3.核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證

建設單位或者個人，只有在取得建設工程規(guī)劃許可證和其他有關批準文件后，才可以申請辦理建設工程開工手續(xù)。沒有建設工程規(guī)劃許可證的建設工程不得施工。

4.竣工驗收前的規(guī)劃核實

經規(guī)劃核實不合格的或者是未經規(guī)劃核實的建設工程，建設單位不得組織竣工驗收。

5.竣工驗收資料的報送

建設單位未在建設工程竣工驗收后6個月內向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報送有關竣工驗收資料的，應承擔法律規(guī)定的法律責任。

六、建設工程規(guī)劃管理的幾點說明

為搞好建設工程規(guī)劃管理工作，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應在以下幾方面抓住要領，把住關口、做好工作。

(1)建設工程的具體內容和特征，建設工程為城鄉(xiāng)發(fā)展建設的主體;

(2)修建性詳細規(guī)劃，作為建設工程規(guī)劃管理中的一個重要條件和審核內容;

(3)建設工程設計方案，規(guī)劃管理的關鍵環(huán)節(jié)和重要職責;

(4)容積率控制指標，直觀表述地塊的開發(fā)建設強度;

(5)建設工程規(guī)劃許可證，作為符合規(guī)劃要求的法律憑證。

【習題】下列行政行為中，不屬于建設工程規(guī)劃管理審核內容的是(　)。

A.審核建設工程中申請條件

B.審查使用土地的有關證明文件和建設工程設計方案總平面圖

C.審核修建性詳細規(guī)劃

D.審核建設工程設計人員資格

『正確答案』D

『答案解析』考查建設工程規(guī)劃管理審核內容，參見教材P231。

【習題】可以接受建設申請并核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證的鎮(zhèn)是指(　)。

A.國務院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門確定的重點鎮(zhèn)人民政府

B.省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府

C.城市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府

D.縣人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府

『正確答案』B

『答案解析』考查《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條規(guī)定：由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。參見教材P231。

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