2019年城鄉(xiāng)規(guī)劃師管理法規(guī)復(fù)習(xí)資料：鄉(xiāng)和村莊建設(shè)規(guī)劃管理

一、鄉(xiāng)和村莊建設(shè)規(guī)劃管理的概念

鄉(xiāng)和村莊建設(shè)規(guī)劃管理是指鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負責(zé)在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的申請，報送城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃及其有關(guān)法律法規(guī)以及技術(shù)規(guī)范進行規(guī)劃審查，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，實施行政許可證制度，加強鄉(xiāng)和村莊建設(shè)規(guī)劃管理工作的總稱。

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者農(nóng)民投資為主，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(包括所轄村)舉辦的承擔(dān)支援農(nóng)業(yè)義務(wù)的各類企業(yè)。所謂投資為主，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者農(nóng)民投資超過50%，或者雖未超過50%但能起到控股或者實際支配作用。

2.鄉(xiāng)村公共設(shè)施

由人民政府、村民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其他企業(yè)事業(yè)單位、社會組織建設(shè)的用于鄉(xiāng)村社會公眾使用的或享用的公共服務(wù)設(shè)施

3.鄉(xiāng)村公益事業(yè)建設(shè)

直接或者間接地為鄉(xiāng)村經(jīng)濟、社會活動和鄉(xiāng)村居民生產(chǎn)、生活服務(wù)的公益公用事業(yè)建設(shè)

二、鄉(xiāng)和村莊建設(shè)規(guī)劃管理的任務(wù)

【1】有效控制鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)各項建設(shè)遵循先規(guī)劃后建設(shè)原則進行，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)

【2】切實保護農(nóng)用地、節(jié)約土地，為確保國家糧食安全做出具體貢獻

【3】合理安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，提升農(nóng)村發(fā)展建設(shè)水平

【4】結(jié)合實際，因地制宜地引導(dǎo)農(nóng)村村民住宅建設(shè)有規(guī)劃地合理進行

三、鄉(xiāng)和村莊建設(shè)規(guī)劃管理的審核內(nèi)容

鄉(xiāng)和村莊建設(shè)規(guī)劃管理的審核內(nèi)容包括內(nèi)容

審核鄉(xiāng)村建設(shè)的申請條件(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)根據(jù)已批準的鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，審核該建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模、位置和范圍是否符合相關(guān)的鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，并審核是否占用農(nóng)用地，如果是占用農(nóng)用地的，應(yīng)提出是否同意辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審核手續(xù)的審核意見

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府確認報送的有關(guān)文件、資料、圖紙、表格完備，符合申請鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的應(yīng)有條件和要求后，簽注初審意見，一并報城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門

審定鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計方案首先應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃復(fù)核該建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模、位置和范圍是否符合相關(guān)的鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的要求，核定該建設(shè)項目是否符合交通、環(huán)保、文物保護、防災(zāi)和保護耕地等方面的要求，是否符合關(guān)于鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準、規(guī)范的要求，然后，審定該鄉(xiāng)村建設(shè)工程總平面設(shè)計方案

審核農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批文件(1)建設(shè)項目確需占用農(nóng)用地，根據(jù)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的初審?fù)庖庖?，該建設(shè)項目應(yīng)依照《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)

(2)建設(shè)項目所占用的農(nóng)用地是在已批準的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，該具體建設(shè)項目用地可以由市、縣人民政府批準

四、鄉(xiāng)和村莊建設(shè)規(guī)劃管理的行政主體

1.鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政 府負責(zé)鄉(xiāng)村建設(shè)項目的申請審核;

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府沒有核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的行政許可權(quán)限。

2.市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門

由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，行使行政許可權(quán)限;

市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門必須在鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃所確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)行使規(guī)劃許可權(quán)限，依法核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

五、鄉(xiāng)和村莊建設(shè)規(guī)劃管理的程序

鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃管理的主要程序為申請程序、核定程序、核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證等。

1.申請

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府對報送的申請材料進行初步審核，簽注審核意見。

2.核定

市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門收到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報送的鄉(xiāng)村建設(shè)項目的申請材料后，應(yīng)先后進行程序性復(fù)核和實質(zhì)性核定。

3.核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證

對于不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的鄉(xiāng)村建設(shè)項目，不得發(fā)放鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，但要說明理由，給予書面答復(fù)。

市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門是核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的依法行政主體和職能機關(guān)。

在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。

4.關(guān)于村民住宅建設(shè)的規(guī)劃審批程序

對于在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用原有宅基地進行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的，其規(guī)劃管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。

應(yīng)向鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會提出建房申請。

經(jīng)同意后報送鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出用地建設(shè)申請。

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