【初級(jí)安全】河北非煤礦山安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管實(shí)施方案

近期，本站編輯從河北省應(yīng)急管理廳發(fā)布的《河北省應(yīng)急管理廳關(guān)于印發(fā)《全省非煤礦山安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管實(shí)施方案》的通知》對(duì)河北非煤礦山安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管實(shí)施方案進(jìn)行了整理。詳情如下：

全省非煤礦山安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管實(shí)施方案

為進(jìn)一步提高非煤礦山安全監(jiān)管效能，有效消除安全監(jiān)管盲區(qū)，著力防范化解非煤礦山重大安全風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》及《應(yīng)急管理部關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的意見(jiàn)》(應(yīng)急〔2021〕23號(hào))、《國(guó)家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)〈非煤礦山安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管辦法〉的通知》(礦安〔2023〕1號(hào))等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家礦山安全監(jiān)察局和省委、省政府決策部署，以防范化解非煤礦山重大風(fēng)險(xiǎn)、堅(jiān)決遏制較大以上事故為重點(diǎn)，組織開(kāi)展非煤礦山安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，有效提升安全監(jiān)管效能，強(qiáng)化落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，推動(dòng)全省非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定向好。

二、工作目標(biāo)

堅(jiān)持屬地監(jiān)管、科學(xué)評(píng)定、分類(lèi)指導(dǎo)、動(dòng)態(tài)管理的原則，對(duì)非煤礦山進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，明確每一座非煤礦山安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，實(shí)施差異化監(jiān)管，進(jìn)一步強(qiáng)化和落實(shí)屬地安全監(jiān)管責(zé)任，持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)式現(xiàn)代化河北場(chǎng)景非煤礦山安全生產(chǎn)新局面。

三、職責(zé)分工

省廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全省非煤礦山安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管工作，對(duì)市級(jí)、縣級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管工作開(kāi)展情況進(jìn)行抽查。

市級(jí)、縣級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)對(duì)直接監(jiān)管的每一座金屬非金屬地下礦山、露天礦山、尾礦庫(kù)等獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)，實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

地?zé)?、礦泉水等其他非煤礦山的安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估，由市級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)結(jié)合本地實(shí)際，研究制定具體的實(shí)施方案，確定實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的責(zé)任主體，做好安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的組織實(shí)施工作。

四、評(píng)估內(nèi)容

非煤礦山安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要包括固有風(fēng)險(xiǎn)、安全設(shè)備設(shè)施、安全生產(chǎn)管理、從業(yè)人員素質(zhì)、正向激勵(lì)等內(nèi)容。

(一)固有風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估內(nèi)容。

1.地下礦山:主要包括開(kāi)拓方式、采礦方法、作業(yè)中段、開(kāi)采深度、單班最大同時(shí)作業(yè)人數(shù)、采空區(qū)、周邊環(huán)境、工程地質(zhì)條件、水文地質(zhì)條件。

2.露天礦山:主要包括邊坡參數(shù)、封閉圈以下深度、周邊環(huán)境、工程地質(zhì)條件、水文地質(zhì)條件、排土場(chǎng)等級(jí)。

3.尾礦庫(kù):主要包括尾礦庫(kù)型式、尾礦庫(kù)等別、匯水面積、周邊環(huán)境、工程地質(zhì)條件。

(二)安全設(shè)備設(shè)施的評(píng)估內(nèi)容。

1.地下礦山:主要包括提升系統(tǒng)、通風(fēng)系統(tǒng)、排水系統(tǒng)、供配電系統(tǒng)、供水及防滅火系統(tǒng)、壓風(fēng)系統(tǒng)、通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)、監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、人員定位系統(tǒng)，

2.露天礦山:主要包括穿孔設(shè)備、鏟裝設(shè)備、運(yùn)輸設(shè)備、排水設(shè)施、通風(fēng)設(shè)施、供配電、邊坡穩(wěn)定監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

3.尾礦庫(kù)：主要包括壩體、排洪系統(tǒng)、在線(xiàn)安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

(三)安全生產(chǎn)管理的評(píng)估內(nèi)容。

主要包括主要負(fù)責(zé)人履職、安全風(fēng)險(xiǎn)管控、安全生產(chǎn)投入、全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、應(yīng)急救援、外包工程安全管理等。

(四)從業(yè)人員素質(zhì)的評(píng)估內(nèi)容。

主要包括“五職”礦長(zhǎng)配備、安全生產(chǎn)管理人員、技術(shù)管理人員、特種作業(yè)人員持證等。

(五)正向激勵(lì)的評(píng)估內(nèi)容。

1.地下礦山:主要包括安全生產(chǎn)天數(shù)、機(jī)械化應(yīng)用、自動(dòng)化智能化應(yīng)用、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)、技術(shù)人員保障、企業(yè)安全文化。

2.露天礦山:主要包括安全生產(chǎn)天教、自動(dòng)化智能化應(yīng)用、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)、技術(shù)人員保障、企業(yè)安全文化。

3.尾礦庫(kù):主要包括安全生產(chǎn)天數(shù)，安全監(jiān)測(cè)預(yù)警智能化水平、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)、技術(shù)人員保障、企業(yè)安全文化。

五、方式方法

(一)評(píng)估方式。

安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估方式包括初次評(píng)估和動(dòng)態(tài)評(píng)級(jí)。

(二)評(píng)估方法。

初次評(píng)估采用評(píng)分表法進(jìn)行。評(píng)分表包括地下礦山安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)分表(附件1)、露天礦山安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)分表(附件2)、尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)分表(附件3)。

(三)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。

安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)得分=初始分-固有風(fēng)險(xiǎn)評(píng)分-安全設(shè)備設(shè)施評(píng)分-安全生產(chǎn)管理評(píng)分-從業(yè)人員素質(zhì)評(píng)分+正向激勵(lì)評(píng)分。

1.地下礦山評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。初始分為100分。井下單班作業(yè)人數(shù)達(dá)到30人及以上，或開(kāi)采深度超過(guò)800m，或工程地質(zhì)條件復(fù)雜，或水文地質(zhì)條件復(fù)雜，或在水體下、建筑物下、鐵路下開(kāi)采的，地下礦山初始分為80分。

2.露天礦山評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。初始分為100分?，F(xiàn)狀露天邊坡或者排土場(chǎng)邊坡高度超過(guò)200m，或工程地質(zhì)條件復(fù)雜，或水文地質(zhì)條件復(fù)雜的，露天礦山初始分為80分。

3.尾礦庫(kù)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。初始分為100分。尾礦庫(kù)“頭頂庫(kù)”，或現(xiàn)狀庫(kù)容超過(guò)1億立方米，或現(xiàn)狀壩高超過(guò)200m，或工程地質(zhì)條件復(fù)雜的，尾礦庫(kù)初始分為80分。

(四)等級(jí)確認(rèn)。

安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分為A、B、C、D四個(gè)等級(jí)，依次為低風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)和重大風(fēng)險(xiǎn)。

1.安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)得分大于等于90分的，為A級(jí);

2.安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)得分小于90分，大于等于75分的，為B級(jí);

3.安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)得分小于75分，大于等于60分的，為C級(jí);

4.安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)得分小于60分的，為D級(jí)。

初次評(píng)估時(shí)，非煤礦山企業(yè)有以下情形之一的，直接評(píng)估為D級(jí)：

1.在本年度或者上一年度發(fā)生造成人員死亡的生產(chǎn)安全責(zé)任事故或者發(fā)生重大涉險(xiǎn)生產(chǎn)安全責(zé)任事故的;

2.本年度尾礦庫(kù)發(fā)生潰壩、尾砂泄露事故的;

3.本年度或者上一年度存在重大事故隱患，未按照有關(guān)規(guī)定整改并及時(shí)銷(xiāo)號(hào)的;

4.基建、改擴(kuò)建金屬非全屬礦山和尾礦庫(kù);

5.不同礦權(quán)主體的相鄰礦山或者同一礦權(quán)主體相鄰獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)的井巷擅自貫通的;

6.停產(chǎn)停建超過(guò)6個(gè)月的地下礦山;

7.無(wú)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體或者停止使用超過(guò)6個(gè)月的尾礦庫(kù);

8.被納入安全生產(chǎn)“黑名單”的。

(五)動(dòng)態(tài)調(diào)整。

初次評(píng)估后，市級(jí)、縣級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取動(dòng)態(tài)評(píng)級(jí)的方式，根據(jù)非煤礦山安全風(fēng)險(xiǎn)變化情況，及時(shí)調(diào)整其安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

1.發(fā)生造成人員死亡的生產(chǎn)安全責(zé)任事故或者被納入安全生產(chǎn)“黑名單”，直接升為D級(jí);

2.在自然年度內(nèi)執(zhí)法或者專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)等檢查中合計(jì)發(fā)現(xiàn)2條重大事故隱患的，升1級(jí);

3.發(fā)現(xiàn)3條重大事故隱患的，升2級(jí)，發(fā)現(xiàn)4條及以上重大事故隱患的，直接升為D級(jí)。

非煤礦山企業(yè)有以下情形之一的，市級(jí)、縣級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)采用評(píng)分表法對(duì)其進(jìn)行重新評(píng)估，確定相應(yīng)等級(jí)。

1.首次取得安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)或者安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)升級(jí)后的;

2.使用機(jī)械化、信息化、自動(dòng)化、智能化等先進(jìn)適用技術(shù)裝備的;

3.被升級(jí)處理后，一年內(nèi)未再出現(xiàn)升級(jí)情形的。

非煤礦山企業(yè)有以下情形之一的，市級(jí)、縣級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)其安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行重新評(píng)估，確定相應(yīng)等級(jí)。

1.停工停產(chǎn)停建6個(gè)月以上的露天礦山;

2.發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故、未造成人員死亡的;

3.周邊環(huán)境發(fā)生顯著變化的;

4.相關(guān)法律、行政法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范發(fā)生重大變化的。

(六)差異監(jiān)管。

市級(jí)、縣級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)針對(duì)不同安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的非煤礦山，制定科學(xué)合理的年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃，依法開(kāi)展日常安全監(jiān)管和執(zhí)法檢查，在安全監(jiān)管和執(zhí)法檢查頻次及檢查重點(diǎn)事項(xiàng)等方面體現(xiàn)差異化。

1.對(duì)于A、B級(jí)礦山以自我管理為主、隨機(jī)抽查為輔;

2.對(duì)于C、D級(jí)礦山實(shí)施重點(diǎn)安全監(jiān)管，分別每半年、每季度至少開(kāi)展1次安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查;

3.省廳采取“雙隨機(jī)”方式，每年對(duì)市級(jí)、縣級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管工作開(kāi)展情況進(jìn)行監(jiān)督抽查。

六、實(shí)施步驟

(一)開(kāi)展初次評(píng)估。2023年3月31日前，市級(jí)、縣級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)督促直接監(jiān)管的非煤礦山企業(yè)開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)自評(píng)，建立企業(yè)自評(píng)檔案?jìng)洳?2023年6月15日前，市級(jí)、縣級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)完成直接監(jiān)管的非煤礦山企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)初次評(píng)估，建立安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估檔案，填寫(xiě)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)表(附件4)。其中：縣級(jí)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)表要報(bào)市級(jí)審查，并由市級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)審查匯總后，以wps與pdf兩種版式上報(bào)至省廳非煤礦山安全監(jiān)管處電子郵箱hbyjglt@163.com。

(二)實(shí)施動(dòng)態(tài)評(píng)級(jí)。2024年開(kāi)始，每年的1月底前，市級(jí)、縣級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)對(duì)直接監(jiān)管的非煤礦山安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定期動(dòng)態(tài)評(píng)估，健全動(dòng)態(tài)評(píng)估檔案，按規(guī)定于每年的2月底前向省廳上報(bào)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估表。對(duì)非煤礦山企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生變化的，市級(jí)、縣級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)及時(shí)對(duì)其進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估，重新確認(rèn)并調(diào)整其安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

七、工作要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)要切實(shí)提高政治站位，建立健全工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，精心組織，積極推進(jìn)，確保非煤礦山安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管取得實(shí)實(shí)在在的成效。

(二)落實(shí)包保責(zé)任。各地應(yīng)當(dāng)結(jié)合安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)地下礦山和尾礦庫(kù)地方政府領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)包保責(zé)任制，明確本地每座地下礦山和尾礦庫(kù)包保責(zé)任人及工作職責(zé)，強(qiáng)化C級(jí)、D級(jí)安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)非煤礦山的包保責(zé)任落實(shí)。

(三)解決重大問(wèn)題。地方政府包保領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)定期深入其聯(lián)系包保的非煤礦山進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查和安全風(fēng)險(xiǎn)研判，督促非煤礦山企業(yè)嚴(yán)格安全生產(chǎn)主體責(zé)任，落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施，協(xié)調(diào)、解決發(fā)現(xiàn)的重大安全生產(chǎn)問(wèn)題。

(四)實(shí)施信息公開(kāi)。市級(jí)、縣級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期上報(bào)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估相關(guān)情況，督促非煤礦山企業(yè)在醒目位置設(shè)置公告欄，公告本礦山的安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、主要安全風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)措施，以及日常安全監(jiān)管主體，公布相關(guān)人員聯(lián)系電話(huà)。

(五)嚴(yán)格責(zé)任追究。將安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管納入安全生產(chǎn)督導(dǎo)檢查、巡查考核的重點(diǎn)內(nèi)容，從嚴(yán)考核。落實(shí)責(zé)任追究制度，對(duì)工作遲緩、回避問(wèn)題、掩蓋隱患，嚴(yán)重影響分級(jí)監(jiān)管實(shí)效導(dǎo)致發(fā)生事故的，一律依法追究相關(guān)人員責(zé)任。

附件：1.地下礦山安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)評(píng)分表.doc

2.露天礦山安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)評(píng)分表

3.尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)評(píng)分表

4.非煤礦山安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)表