上海市食品安全工作聯(lián)合會會長顧振華解讀《2016年食品安全重點工作安排》

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　　二是強化源頭治理，防控風險。源頭治理、全程可追溯和風險防控是發(fā)達國家解決食品安全的有效措施之一(環(huán)球網(wǎng)校醫(yī)學考試網(wǎng)提供上海市食品安全工作聯(lián)合會會長顧振華解讀《2016年食品安全重點工作安排》內(nèi)容)，也是新修訂的《食品安全法》確立的食品安全工作原則?！豆ぷ靼才拧诽岢?，要加強食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護和源頭治理，加大大氣、水、土壤污染治理力度，降低污染物排放對食品安全的影響。加強糧食重金屬污染治理?！豆ぷ靼才拧芬?，實行嚴格的農(nóng)業(yè)投入品使用管理制度，開展禁限用農(nóng)藥、“三魚兩藥”(鱖魚、大菱鲆和烏鱧非法使用孔雀石綠、硝基呋喃)、獸用抗菌藥和“瘦肉精”專項整治行動和畜禽水產(chǎn)品違規(guī)使用抗生素綜合治理，著力解決農(nóng)藥獸藥殘留問題。同時，以食用農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)域和“菜籃子”產(chǎn)品為重點，加強“三園兩場”(蔬菜、水果、茶葉標準園和畜禽養(yǎng)殖標準示范場、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場)建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。大力發(fā)展無公害食用農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品、食用農(nóng)產(chǎn)品地理標志等安全優(yōu)質(zhì)品牌食用農(nóng)產(chǎn)品，確保源頭食品安全，提高廣大市民對食品安全的滿意度。

　　風險管理是《食品安全法》提出的重要原則，要貫徹落實風險管理理念，建立完善食品安全風險等級評價體系，完善食品安全風險監(jiān)測、評估、管理和交流制度，建立以風險管控為基礎(chǔ)的食品安全監(jiān)管體系。為此，《工作安排》特別強調(diào)，要研究建立風險等級評價體系，制定食品生產(chǎn)經(jīng)營風險分級管理辦法，推動實施分級監(jiān)管。統(tǒng)籌食品、食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢計劃，合理分工國家和地方、部門的風險監(jiān)測和抽檢重點，提高抽檢覆蓋面。將日常消費食品中農(nóng)藥獸藥殘留、食品添加劑、重金屬污染的監(jiān)督抽檢責任落到實處。完善食品安全風險會商和預(yù)警交流機制，整合食品安全風險監(jiān)測、監(jiān)督抽檢和食用農(nóng)產(chǎn)品風險監(jiān)測、監(jiān)督抽檢數(shù)據(jù)，加大分析研判力度，提高數(shù)據(jù)利用效率。加強應(yīng)急工作，健全突發(fā)事件信息直報和輿情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，拓展風險交流渠道和形式。加強食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全風險評估工作。健全信息公開機制，及時公開行政許可、監(jiān)督抽檢、行政處罰、責任追究等信息。

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　　三是突出問題導向，補齊短板。當前，我國食品安全形勢依然嚴峻(環(huán)球網(wǎng)校醫(yī)學考試網(wǎng)提供上海市食品安全工作聯(lián)合會會長顧振華解讀《2016年食品安全重點工作安排》內(nèi)容)，保障食品安全仍面臨艱巨任務(wù)。針對當前群眾反映比較強烈的突出問題和風險隱患，《工作安排》提出了綜合整治、補齊短板的相關(guān)措施。如落實食用農(nóng)產(chǎn)品種植、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等環(huán)節(jié)管理制度，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為;嚴厲打擊非法添加違禁物品、病死畜禽收購?fù)涝?、農(nóng)資制假售假等違法違規(guī)行為;規(guī)范嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方、特殊醫(yī)學用途配方食品、保健食品的注冊管理;將嬰幼兒配方乳粉和嬰幼兒輔助食品、乳制品、肉制品、白酒、調(diào)味面制品、食用植物油、食品添加劑等列為重點產(chǎn)品，繼續(xù)加強監(jiān)管;著力整治非法添加和超范圍超限量使用食品添加劑等突出問題。開展進口食用植物油、養(yǎng)殖水產(chǎn)品、肉類、酒類等重點產(chǎn)品專項檢查，對進口嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全開展全面檢查;加強農(nóng)村食品安全治理，規(guī)范農(nóng)村集體聚餐管理，開展學校食堂和校園周邊食品安全整治，開展旅游景區(qū)、鐵路運營等就餐重點區(qū)域聯(lián)合督查;規(guī)范食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場經(jīng)營行為和互聯(lián)網(wǎng)食品經(jīng)營。通過專項整治，解決一批長期困擾食品安全的突出問題，進一步提高群眾對食品安全的滿意度。

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　　四是落實主體責任，嚴懲重處。習近平總書記曾指出，食品安全首先是產(chǎn)出來的(環(huán)球網(wǎng)校醫(yī)學考試網(wǎng)提供上海市食品安全工作聯(lián)合會會長顧振華解讀《2016年食品安全重點工作安排》內(nèi)容)。落實食品安全主體責任是《食品安全法》對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的基本要求。《工作安排》特別強調(diào)，要強化食品生產(chǎn)經(jīng)營主體責任意識，督促企業(yè)對食品安全管理人員開展嚴格培訓和考核;督促企業(yè)嚴格落實風險自查、缺陷產(chǎn)品召回、生產(chǎn)經(jīng)營全過程記錄、應(yīng)急處置等重點管理制度;實施進口食品進口商對境外企業(yè)審核制度，嚴格實施進口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊;開展食品相關(guān)認證專項監(jiān)督檢查;建立嬰幼兒配方乳粉、白酒、食用植物油等重點產(chǎn)品追溯體系;繼續(xù)推進餐飲服務(wù)單位“明廚亮灶”和分級管理。推動建立企業(yè)責任約談常態(tài)化機制。加強食品安全信用體系建設(shè)，開展食品安全承諾行動，完善食品安全守信激勵和失信懲戒機制。

　　《工作安排》提出，要嚴厲打擊各類違法行為。繼續(xù)嚴厲打擊非法添加、制假售假、違法使用禁限用農(nóng)藥獸藥等嚴重違法行為，加大重點案件公開曝光力度。以查處走私凍品、利用餐廚和屠宰加工廢棄物加工食用油、互聯(lián)網(wǎng)食品安全違法犯罪等案件為重點，強化部門間、區(qū)域間案件移送、督辦查辦、聯(lián)合懲處、信息發(fā)布等溝通協(xié)作。加強對違法線索、案件信息的系統(tǒng)分析，及時總結(jié)共性問題，依法嚴打行業(yè)“潛規(guī)則”，保持嚴懲重處違法犯罪高壓態(tài)勢。

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　　五是落實 “四有兩責”，推動社會共治。習近平總書記提出，確保食品安全是民生工程、民心工程，是各級黨委、政府義不容辭之責。要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念(環(huán)球網(wǎng)校醫(yī)學考試網(wǎng)提供上海市食品安全工作聯(lián)合會會長顧振華解讀《2016年食品安全重點工作安排》內(nèi)容)，堅持黨政同責、標本兼治，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快完善統(tǒng)一權(quán)威的監(jiān)管體制和制度，落實“四個最嚴”的要求，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。李克強總理指出，各級政府要堅持人民利益至上，切實發(fā)揮食安委統(tǒng)一領(lǐng)導、綜合協(xié)調(diào)作用，以改革精神和法治思維，堅定實施食品安全戰(zhàn)略，加快健全從中央到地方直至基層的權(quán)威監(jiān)管體系，落實最嚴格的全程監(jiān)管制度，嚴把從農(nóng)田到餐桌的每一道防線，對違法違規(guī)行為零容忍、出快手、下重拳，切實保障人民群眾身體健康和生命安全。《工作安排》要求落實各級政府和監(jiān)管部門對食品安全監(jiān)管責任，確?；鶎颖O(jiān)管機構(gòu)有職責、有崗位、有人員、有手段;對轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的日常檢查責任和對轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營食品的監(jiān)督抽檢責任(即“四有兩責”)。落實“四有兩責”是實現(xiàn)食品安全監(jiān)管“四個最嚴”的重要前提，是守護食品安全的重要舉措，是建立健全基層食品藥品監(jiān)管體系的重要保障?！豆ぷ靼才拧愤€明確提出，要強化食品安全責任制，制定食品安全工作評議考核辦法，進一步加大食品安全督查考評力度，將食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作全面納入地方政府績效考核、社會管理綜合治理考核范圍，考核結(jié)果作為綜合考核評價領(lǐng)導班子和相關(guān)領(lǐng)導干部的重要依據(jù)。督促地方政府建立健全食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出與市場準入管理無縫銜接機制，制定對食品生產(chǎn)經(jīng)營小作坊、小攤販、小餐飲的管理辦法。督促監(jiān)管部門切實落實日常檢查和監(jiān)督抽檢責任。深入推進食品安全城市、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建試點工作，及時總結(jié)推廣試點經(jīng)驗。編制并實施負面清單、權(quán)力清單和責任清單。健全各級食品安全責任制，制定食品安全責任追究制度。嚴格食品安全責任追究，嚴肅追究失職瀆職人員責任。落實《法治政府建設(shè)實施綱要(2015—2020年)》，完善食品安全行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，全面落實行政執(zhí)法責任制。

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　　“社會共治”也是《食品安全法》提出的重要原則(環(huán)球網(wǎng)校醫(yī)學考試網(wǎng)提供上海市食品安全工作聯(lián)合會會長顧振華解讀《2016年食品安全重點工作安排》內(nèi)容)?！豆ぷ靼才拧芬詴惩ㄍ对V舉報渠道以及加大食品安全宣傳、建立誠信體系等作為構(gòu)建食品安全社會共治格局的重要舉措。今年要繼續(xù)舉辦“全國食品安全宣傳周”活動，鼓勵廣播電視、報紙雜志、門戶網(wǎng)站等開通食品安全專欄，運用微信、微博、手機應(yīng)用等新媒體手段加大食品安全公益、科普宣傳力度;推動食品行業(yè)協(xié)會加強行業(yè)自律，引導和督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者嚴格依法生產(chǎn)經(jīng)營，宣傳普及食品安全知識;有關(guān)部門將定期或者不定期科學發(fā)布食品安全風險警示或消費提示，切實保護消費者權(quán)益。今年在構(gòu)建食品安全社會共治方面將開展新的探索，如建立食品安全共享數(shù)據(jù)庫，促進“互聯(lián)網(wǎng)+”食品安全檢驗檢測新業(yè)態(tài)發(fā)展;推廣食品安全責任保險制度，鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)參加食品安全責任保險;將食品安全教育納入中小學相關(guān)課程，提升學生食品安全知識，用“小手”牽住“大手”，提高全社會食品安全知識水平;實施食品安全創(chuàng)新工程，開展技術(shù)創(chuàng)新引導示范;廣泛動員社會力量參與食品安全監(jiān)督，各級工會、共青團、婦聯(lián)把食品安全監(jiān)督作為志愿服務(wù)工作的一項內(nèi)容，充分發(fā)揮基層食品安全信息員、聯(lián)絡(luò)員隊伍作用。

　　六是建立統(tǒng)一權(quán)威監(jiān)管體制，提升監(jiān)管能力。黨的十八屆三中全會提出，要完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品監(jiān)管機構(gòu)，建立最嚴格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度?！豆ぷ靼才拧芬蠹涌焱晟平y(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管體制和制度，加強食品安全監(jiān)管工作的專業(yè)性和系統(tǒng)性。研究制定關(guān)于完善統(tǒng)一權(quán)威食品藥品監(jiān)管體制的意見。建立職業(yè)化檢查員隊伍，充實檢查力量，研究與食品安全監(jiān)管工作特點相適應(yīng)的技術(shù)職務(wù)體系。實施以現(xiàn)場檢查為主的監(jiān)管方式，推動監(jiān)管力量下沉;發(fā)揮好各級食品安全辦牽頭抓總、協(xié)調(diào)督促作用，加強信息通報、宣傳教育、隱患排查、打擊犯罪等方面的協(xié)調(diào)聯(lián)動;明確食品安全委員會成員單位職責分工，健全形勢會商、風險交流、應(yīng)急處置、協(xié)調(diào)聯(lián)動等工作機制。

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　　今年也是實施“十三五”規(guī)劃的開局之年，《工作安排》提出要編制國家食品安全“十三五”規(guī)劃(環(huán)球網(wǎng)校醫(yī)學考試網(wǎng)提供上海市食品安全工作聯(lián)合會會長顧振華解讀《2016年食品安全重點工作安排》內(nèi)容)，加大政策支持，強化保障措施。研究編制國家食品安全中長期戰(zhàn)略規(guī)劃，提出發(fā)展目標、重大任務(wù)、綜合保障措施，明確實施步驟。加強食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品安全監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)。繼續(xù)加強食用農(nóng)產(chǎn)品、食品安全檢(監(jiān))測能力建設(shè)，支持檢驗檢測儀器設(shè)備購置和實驗室改造，強化基層檢驗檢測能力。落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的意見》(國辦發(fā)〔2015〕95號)，推進重大信息化項目建設(shè)，加快國家食品安全監(jiān)管信息化工程立項和平臺建設(shè)，推進食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺建設(shè)，統(tǒng)一標準，互聯(lián)互通，盡快實現(xiàn)食品安全信息共享。出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站建設(shè)管理規(guī)范，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管員持證上崗制度。加大風險監(jiān)測和監(jiān)管執(zhí)法、技術(shù)人員培訓力度，加強食品安全風險監(jiān)測能力建設(shè)和食品監(jiān)管基層執(zhí)法裝備配備標準化建設(shè)，提高裝備配備水平，確?；鶎语L險監(jiān)測和監(jiān)管有職責、有崗位、有人員、有手段;推動基層監(jiān)管網(wǎng)格化、現(xiàn)場檢查表格化、監(jiān)管責任人公開化，強化基層監(jiān)管部門對種養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、銷售、餐飲企業(yè)的現(xiàn)場檢查能力。推動內(nèi)陸地區(qū)進口食品指定口岸建設(shè)，建立進出口食品安全監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺，進一步提高食品安全監(jiān)管能力。

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