2015年咨詢工程師《方法與實(shí)務(wù)》考點(diǎn):項(xiàng)目邏輯框架的項(xiàng)目分析

　　項(xiàng)目邏輯框架的項(xiàng)目分析

　　在規(guī)劃和項(xiàng)目管理與評(píng)價(jià)中，邏輯框架法是用于判斷和分析特定的狀態(tài)，以確定為改進(jìn)這種狀態(tài)所需要開(kāi)展的目標(biāo)和活動(dòng)。在規(guī)劃和項(xiàng)目策劃和準(zhǔn)備過(guò)程中，邏輯框架用于規(guī)劃和項(xiàng)目的立項(xiàng)、評(píng)估和決策;在規(guī)劃和項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，邏輯框架法可以作為規(guī)劃和項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)的主要管理工具。

　　項(xiàng)目的邏輯框架需要重點(diǎn)匯總的內(nèi)容有：為什么要實(shí)施這個(gè)項(xiàng)目(綱要目標(biāo)邏輯);項(xiàng)目期望獲得什么成果(綱要邏輯和指標(biāo));如何實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目成果(活動(dòng)，措施);影響項(xiàng)目成功的外部關(guān)鍵因素有那些(假定條件);在什么地方可以找到評(píng)價(jià)項(xiàng)目成功程度的信息(驗(yàn)證依據(jù));需要哪些方法(措施);項(xiàng)目的代價(jià)是什么(成本);在項(xiàng)目啟動(dòng)之前，需要哪些先決條件(先決條件)等。項(xiàng)目邏輯框架的基本模型如圖5-5。

　　邏輯框架法在項(xiàng)目研究中分為分析階段和計(jì)劃階段(見(jiàn)圖5-6)，在分析階段結(jié)束時(shí)，應(yīng)該形成項(xiàng)目的邏輯框架，用于項(xiàng)目的計(jì)劃。邏輯框架的分析分為四步：利益群體分析;問(wèn)題分析(反映實(shí)際情況);目標(biāo)分析(提出未來(lái)改善的情形);對(duì)策分析(針對(duì)特定狀態(tài)，比較不同的選擇)。

　　(一)利益群體分析

　　所謂“利益群體”是指受到項(xiàng)目或規(guī)劃產(chǎn)出影響或可能影響的個(gè)人或單位，包括直接的或間接的、正面的或負(fù)面的影響。利益群體分析的目的是通過(guò)對(duì)投資活動(dòng)所有相關(guān)者的利益分析，來(lái)確定規(guī)劃或項(xiàng)目的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和宏觀影響，明確項(xiàng)目的最高目標(biāo)和主要受益群體。

　　利益群體分析的另一個(gè)主要方面是對(duì)項(xiàng)目可能帶來(lái)的環(huán)境和社會(huì)影響的分析，一般應(yīng)是規(guī)劃和投資機(jī)會(huì)研究的必須包含的重點(diǎn)內(nèi)容。

　　利益群體分析是擬建項(xiàng)目現(xiàn)狀分析(背景分析)的主要組成部分之一，與“問(wèn)題分析”緊密相關(guān)。只要邏輯框架需要修改，就必須重新分析利益群體。因此，利益群體分析不是孤立的分析步驟，而是一個(gè)過(guò)程。

　　(二)問(wèn)題樹(shù)分析

　　在項(xiàng)目利益群體調(diào)查和分析的基礎(chǔ)上所進(jìn)行的“問(wèn)題分析”，是要找出項(xiàng)目主要目標(biāo)群體的核心問(wèn)題，即需要項(xiàng)目解決的核心問(wèn)題是什么?圖5-7是上述案例的問(wèn)題樹(shù)分析。問(wèn)題分析程序可以完成：分析現(xiàn)狀、從中找出主要問(wèn)題(即現(xiàn)存負(fù)面狀態(tài));在“樹(shù)型”結(jié)構(gòu)/層次中建立問(wèn)題間的因果關(guān)系。圖中案例需要項(xiàng)目解決的核心問(wèn)題是“河水水質(zhì)惡化”，上部是問(wèn)題帶來(lái)的后果，下部是問(wèn)題產(chǎn)生的原因。

　　(三)目標(biāo)樹(shù)分析

　　目標(biāo)分析是針對(duì)問(wèn)題分析找出的“核心問(wèn)題”，通過(guò)研究提出擬建項(xiàng)目所需實(shí)現(xiàn)的最終目標(biāo)，包括宏觀目標(biāo)和直接目的。分析方法和步驟：重新系統(tǒng)地把問(wèn)題分析的所有負(fù)面狀態(tài)轉(zhuǎn)變成正面狀態(tài)，包括可以期望的和實(shí)際可能實(shí)現(xiàn)的;檢查“手段-目的”關(guān)系，保證層次的真實(shí)和完整(因果關(guān)系轉(zhuǎn)換成手段-目的的連接);必要時(shí)還需修改說(shuō)明、增加一些新目標(biāo)，以使之更加切題，并強(qiáng)調(diào)更高層面上目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的必要性，去掉那些不合適、不便利或沒(méi)必要的目標(biāo)。圖5-8是案例目標(biāo)樹(shù)分析過(guò)程。

　　(四)對(duì)策樹(shù)分析

　　對(duì)策分析也稱策略分析，是要研究解決問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的對(duì)策方案。對(duì)策分析要求達(dá)到：確定可以構(gòu)架一個(gè)項(xiàng)目策略的方法;選擇一個(gè)或多項(xiàng)對(duì)策方案;決定對(duì)策，形成項(xiàng)目。研究對(duì)策的基本準(zhǔn)則包括：目標(biāo)群體的重點(diǎn)和有吸引力的，包括：受益的時(shí)間;可利用資源(外部基金、聯(lián)合/合伙機(jī)構(gòu)基金、專業(yè)需求/獲取);目標(biāo)群體的現(xiàn)有潛力和能力;行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策以及對(duì)整體政策目標(biāo)的貢獻(xiàn);與其它行動(dòng)(規(guī)劃、項(xiàng)目)的關(guān)系和協(xié)調(diào);社會(huì)的可接受性;對(duì)消除不平等的貢獻(xiàn); 緊迫性等。圖5-9是案例的對(duì)策樹(shù)分析內(nèi)容和結(jié)果，分析從擬建項(xiàng)目的產(chǎn)出/結(jié)果、直接目的和宏觀目標(biāo)提出了對(duì)策方案，并從廢物治理和污水治理內(nèi)外兩個(gè)方面形成了對(duì)策意見(jiàn)。