2015年咨詢工程師《政策與規(guī)劃》考點(diǎn):公共支出

　　公共支出

　　(一)公共支出的內(nèi)涵與意義

　　公共支出是以國家為主體，以財(cái)政的事權(quán)為依據(jù)進(jìn)行的一種財(cái)政資金分配活動(dòng)，集中反映了國家的職能活動(dòng)范圍及其所造成的耗費(fèi)。從其本質(zhì)上講，公共支出就是滿足社會(huì)公共需要的社會(huì)資源配置活動(dòng)，是國家通過財(cái)政收入將集中起來的財(cái)政資金進(jìn)行有計(jì)劃的分配，以滿足社會(huì)公共需要和社會(huì)再生產(chǎn)的資金需要，從而為實(shí)現(xiàn)國家的各種職能服務(wù)。公共支出的意義表現(xiàn)為如下三方面：

　　公共支出是實(shí)現(xiàn)政府財(cái)政職能的主要手段;

　　公共支出是實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資金來源和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的手段之一;

　　公共支出是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重要途徑。

　　(二)公共支出的三個(gè)原則

　　1.經(jīng)濟(jì)效益原則

　　經(jīng)濟(jì)效益原則是指通過公共支出使資源得到最優(yōu)化的配置，使社會(huì)得到“最大的效益”。

　　2.公平原則

　　公平原則是指通過公共支出提供勞務(wù)和補(bǔ)助所產(chǎn)生的利益，在各個(gè)階層的居民中的分配應(yīng)達(dá)到公平狀態(tài)，能恰當(dāng)?shù)胤细鱾€(gè)階層居民的需要。

　　3.統(tǒng)籌兼顧原則

　　統(tǒng)籌兼顧原則是指政府公共支出的結(jié)構(gòu)安排，必須從全局出發(fā)，通盤規(guī)劃，區(qū)分輕重緩急與主次先后，適當(dāng)照顧各個(gè)方面的需要，妥善的分配財(cái)力，以保證政府各項(xiàng)職能的實(shí)現(xiàn)以及國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　(三)公共支出的分類和規(guī)模

　　1.公共支出分類

　　(1)購買性支出。公共購買性支出又叫公共消耗性支出，直接表現(xiàn)為政府購買商品和勞務(wù)，如國防支出，教育支出，政府各部門和機(jī)構(gòu)的事業(yè)費(fèi)，政府的投資等。

　　(2)財(cái)政轉(zhuǎn)移支出。轉(zhuǎn)移性公共支出是指對(duì)于養(yǎng)老金、補(bǔ)貼、公債利息、失業(yè)救濟(jì)金等的政府轉(zhuǎn)移支付。包括財(cái)政補(bǔ)貼支出、社會(huì)保障支出、債務(wù)還本付息支出等均屬于財(cái)政轉(zhuǎn)移支出。

　　2.公共支出規(guī)模

　　公共支出規(guī)模是指在一定財(cái)政年度內(nèi)通過預(yù)算安排的公共支出總額。公共支出規(guī)模是衡量一定時(shí)期內(nèi)政府支配社會(huì)資源的多少、提供公共物品的數(shù)量、滿足社會(huì)公共需要能力高低的重要指標(biāo)。

　　(四)公共支出預(yù)算

　　公共支出預(yù)算是指政府在一個(gè)財(cái)政年度內(nèi)為滿足社會(huì)公共需要，提供給社會(huì)成員大體均等的公共物品與服務(wù)所需開支的分配計(jì)劃。公共支出預(yù)算是政府財(cái)政活動(dòng)及公共財(cái)政預(yù)算的一個(gè)重要組成部分，是政府的基本支出計(jì)劃，它反映了政府活動(dòng)的范圍、方向和政策。

　　公共支出預(yù)算的程序是：預(yù)算編制→公共支出預(yù)算的審核與批準(zhǔn)→公共預(yù)算的執(zhí)行→公共預(yù)算的決算。