咨詢工程師:《關(guān)于全面深化交通運(yùn)輸改革的意見》正式出臺

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　　日前，交通運(yùn)輸部《關(guān)于全面深化交通運(yùn)輸改革的意見》(簡稱《意見》)正式出臺。在綜合交通運(yùn)輸體制、交通運(yùn)輸現(xiàn)代市場體系、收費(fèi)公路體制、現(xiàn)代運(yùn)輸服務(wù)等領(lǐng)域的改革將取得突破。

　　《意見》提出，交通運(yùn)輸部將繼續(xù)深化大部制改革，提速“大交通”的形成;完善交通運(yùn)輸現(xiàn)代市場體系，逐步建立負(fù)面清單，交通運(yùn)輸市場主體和從業(yè)人員施行“黑名單”制度;深化收費(fèi)公路改革，政府投資的收費(fèi)公路實(shí)行收支兩條線，改革收費(fèi)公路通行費(fèi)率形成機(jī)制，實(shí)現(xiàn)通行費(fèi)率與營運(yùn)服務(wù)水平等掛鉤。

　　記者了解到，為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會的精神，落實(shí)中央的戰(zhàn)略部署，交通運(yùn)輸部將全力推進(jìn)交通運(yùn)輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！兑庖姟诽岢?，到2020年，在交通運(yùn)輸重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，交通運(yùn)輸體制機(jī)制更加完善，發(fā)展質(zhì)量和服務(wù)水平顯著提升，支撐和保障國民經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展、民生改善能力顯著增強(qiáng)，形成更加成熟規(guī)范、運(yùn)行有效的交通運(yùn)輸制度體系。

　　推進(jìn)貨運(yùn)“一單制”、客運(yùn)“一票制”、信息服務(wù)“一站式”

　　深化大部制改革 提速大交通

　　加強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸制度建設(shè)，推動國家層面出臺加快綜合交通運(yùn)輸發(fā)展的指導(dǎo)意見。建立健全綜合交通運(yùn)輸發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，建立健全和落實(shí)部與部管國家局之間的職責(zé)關(guān)系和工作運(yùn)行機(jī)制，推動完善部管國家局與地方交通運(yùn)輸主管部門之間的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)各種交通運(yùn)輸方式融合發(fā)展。支持地方交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃、建設(shè)、管理與服務(wù)，統(tǒng)籌地方鐵路、公路、水路、民航、郵政等管理，加快形成“大交通”管理體制和工作機(jī)制。鼓勵和支持各地加大綜合交通運(yùn)輸改革探索，選擇具備條件的地方建立綜合交通運(yùn)輸改革試驗(yàn)區(qū)。

　　制定出臺綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃編制與實(shí)施辦法。服務(wù)國家“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶等戰(zhàn)略，建立跨區(qū)域的交通運(yùn)輸規(guī)劃編制協(xié)調(diào)機(jī)制。落實(shí)國家規(guī)劃、政策、規(guī)定，完善各種運(yùn)輸方式規(guī)劃編制工作機(jī)制，加強(qiáng)鐵路、公路、水路、民航、郵政發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃。探索建立交通運(yùn)輸與國土、住建等部門之間多規(guī)銜接的規(guī)劃編制機(jī)制。

　　制定完善多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)、綜合交通樞紐等建設(shè)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸方式標(biāo)準(zhǔn)的有效銜接。成立綜合交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，統(tǒng)籌推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)的制修訂和實(shí)施工作。

　　推進(jìn)貨運(yùn)“一單制”、客運(yùn)“一票制”、信息服務(wù)“一站式”，實(shí)現(xiàn)綜合運(yùn)輸一體化服務(wù)。完善國家重大節(jié)假日等特殊時期運(yùn)輸服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　交通運(yùn)輸市場主體和從業(yè)人員施行“黑名單”制度

　　建立負(fù)面清單 完善交通運(yùn)輸現(xiàn)代市場體系

　　建立公平開放、統(tǒng)一透明的交通運(yùn)輸市場，完善市場準(zhǔn)入制度，探索分類建立負(fù)面清單。探索交通運(yùn)輸領(lǐng)域?qū)ν馍掏顿Y實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式。全面清理交通運(yùn)輸領(lǐng)域妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，反對地方保護(hù)，反對壟斷和不正當(dāng)競爭。

　　逐步放開鐵路、公路、水路、民航、郵政等競爭性環(huán)節(jié)價格。提高公共交通、農(nóng)村客運(yùn)、航道等公益性服務(wù)定價透明度，公示收費(fèi)項(xiàng)目和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，接受社會監(jiān)督。規(guī)范港口收費(fèi)，減少收費(fèi)項(xiàng)目，對競爭性服務(wù)收費(fèi)實(shí)行市場調(diào)節(jié)。加快修訂《港口收費(fèi)規(guī)則》。完善各種運(yùn)輸方式價格形成機(jī)制，根據(jù)服務(wù)質(zhì)量實(shí)行不同定價，更好地發(fā)揮價格在合理調(diào)節(jié)出行需求中的作用。

　　建立健全涵蓋交通運(yùn)輸工程建設(shè)、運(yùn)輸服務(wù)等領(lǐng)域的行業(yè)信用體系。針對不同交通運(yùn)輸從業(yè)主體，逐步建立具有監(jiān)督、申訴和復(fù)核機(jī)制的綜合考核評價體系。制定并落實(shí)守信激勵和失信懲戒制度，建立健全交通運(yùn)輸市場主體和從業(yè)人員“黑名單”制度，實(shí)施動態(tài)監(jiān)管。建立全國統(tǒng)一的交通運(yùn)輸行業(yè)信用信息平臺，推進(jìn)與公安、工商、稅務(wù)、金融、安監(jiān)等部門信用系統(tǒng)的有效對接和信息共享。

　　精簡交通運(yùn)輸行政審批

　　加快轉(zhuǎn)變政府職能 加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

　　全面清理交通運(yùn)輸行業(yè)行政審批事項(xiàng)，進(jìn)一步加大水運(yùn)、海事等領(lǐng)域簡政放權(quán)力度，減少交通運(yùn)輸建設(shè)投資、生產(chǎn)經(jīng)營活動等審批。精簡交通運(yùn)輸行政審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，完善跨區(qū)域聯(lián)合審批制度，推進(jìn)網(wǎng)上辦理和窗口集中辦理，實(shí)現(xiàn)審批、管理、監(jiān)督相分離。

　　公布交通運(yùn)輸部門權(quán)力清單、責(zé)任清單和權(quán)力運(yùn)行流程圖。加快實(shí)施政社分開，完善交通運(yùn)輸行業(yè)社會組織管理體制，實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤。建立交通運(yùn)輸部門向社會力量購買服務(wù)制度，制定交通運(yùn)輸領(lǐng)域政府購買服務(wù)實(shí)施意見，明確購買服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容，推動逐步擴(kuò)大政府購買服務(wù)范圍。在公共汽電車、軌道交通等運(yùn)營服務(wù)領(lǐng)域，進(jìn)一步引入競爭機(jī)制，采取合同、委托等方式向社會購買。

　　加強(qiáng)交通運(yùn)輸過程監(jiān)管和后續(xù)管理，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任，完善市場退出機(jī)制。加快建立交通運(yùn)輸強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)體系，重點(diǎn)加強(qiáng)對安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、服務(wù)質(zhì)量等方面的監(jiān)管。應(yīng)用信息化等手段創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立交通運(yùn)輸監(jiān)管信息服務(wù)平臺，推進(jìn)監(jiān)管信息的歸集和共享。

　　認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于高等院校深化改革的要求，探索深化大連海事大學(xué)改革的目標(biāo)和途徑。合理劃分交通運(yùn)輸系統(tǒng)所屬公益性檢測機(jī)構(gòu)與經(jīng)營性檢測機(jī)構(gòu)，穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)構(gòu)整合，探索實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨行業(yè)的信息共享和數(shù)據(jù)互認(rèn)。推動全國船舶檢驗(yàn)深化改革，加快建設(shè)國際一流的船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。

　　推動交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法

　　完善法規(guī)體系 加快推進(jìn)交通運(yùn)輸法治建設(shè)

　　推進(jìn)交通運(yùn)輸法律、法規(guī)的制修訂工作。健全交通運(yùn)輸立法項(xiàng)目的征集、論證及立法后評估制度。完善鐵路、公路、水路、民航、郵政法規(guī)的立改廢釋工作機(jī)制。

　　按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，研究制定交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法指導(dǎo)意見，穩(wěn)步推進(jìn)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法。相對集中執(zhí)法權(quán)，明確市縣兩級交通運(yùn)輸部門為主要的行政執(zhí)法主體，省級交通運(yùn)輸部門保留必要的執(zhí)法職責(zé)。健全執(zhí)法經(jīng)費(fèi)由財政保障制度，推動將交通運(yùn)輸執(zhí)法機(jī)構(gòu)納入行政序列。健全交通運(yùn)輸行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，完善案件的移送標(biāo)準(zhǔn)和程序。

　　加快法治政府部門建設(shè)，把公眾參與、老師論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為交通運(yùn)輸重大行政決策法定程序。建立內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，未經(jīng)合法性審查或?qū)彶椴缓戏ǖ?，不得提交討論。積極推行交通運(yùn)輸部門法律顧問制度。建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。

　　探索建立穩(wěn)定的資金保障機(jī)制

　　深化投融資體制改革 引導(dǎo)社會資本參交通運(yùn)輸建設(shè)

　　按照中央財稅體制改革和事權(quán)劃分的要求，研究制訂公路、水路等領(lǐng)域事權(quán)劃分方案。探索推廣政府與社會資本合作等模式，引導(dǎo)和鼓勵社會資本通過特許經(jīng)營等方式，參與交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施等投資、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和運(yùn)營。支持各地通過投資補(bǔ)助、基金注資、擔(dān)保補(bǔ)貼、貸款貼息等方式，優(yōu)先支持引入社會資本的項(xiàng)目。建立中央交通專項(xiàng)資金用于支持政府與社會資本合作項(xiàng)目的運(yùn)行機(jī)制。鼓勵各地探索設(shè)立交通產(chǎn)業(yè)投資基金和發(fā)展基金，建立穩(wěn)定的資金保障機(jī)制。推動各地建立支持交通運(yùn)輸發(fā)展的地方政府舉債融資機(jī)制，防范和化解交通運(yùn)輸政府性債務(wù)風(fēng)險。

　　制定完善交通運(yùn)輸預(yù)算管理制度規(guī)定或意見。推行部門綜合預(yù)算管理模式，編制交通運(yùn)輸發(fā)展三年滾動預(yù)算。完善預(yù)算績效管理制度，建立具有行業(yè)特色的預(yù)算績效評價指標(biāo)體系。細(xì)化部門預(yù)決算公開內(nèi)容，逐步將部門預(yù)決算公開到基本支出和項(xiàng)目支出。

　　政府投資的收費(fèi)公路實(shí)行收支兩條線

　　大膽破冰 深化公路管理體制改革

　　完善公路建設(shè)工程質(zhì)量與安全監(jiān)督機(jī)制，建立健全工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。積極試行公路建設(shè)項(xiàng)目自管、代建、設(shè)計施工總承包等模式，探索項(xiàng)目專業(yè)化管理新模式。落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制，完善法人資格管理、目標(biāo)考核、監(jiān)督約束等機(jī)制。改革工程監(jiān)理制，明確監(jiān)理發(fā)展定位和職責(zé)，引導(dǎo)監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　根據(jù)公路的不同功能定位，建立健全政府與市場合理分工的公路養(yǎng)護(hù)組織模式。深化全壽命周期養(yǎng)護(hù)成本理念，全面開展預(yù)防性養(yǎng)護(hù)。積極探索公路養(yǎng)護(hù)市場化機(jī)制，推進(jìn)收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)工程、普通國省干線大修養(yǎng)護(hù)工程向社會公開招投標(biāo)，農(nóng)村公路專業(yè)性養(yǎng)護(hù)工程采取政府購買服務(wù)等方式。組建區(qū)域性公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)急保通隊伍。

　　完善公路應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)跨部門、跨區(qū)域應(yīng)急力量配備和協(xié)調(diào)，強(qiáng)化警地聯(lián)合應(yīng)急機(jī)制建設(shè)。推進(jìn)國家區(qū)域性公路交通應(yīng)急反應(yīng)與物資儲備中心建設(shè)。建立健全公路設(shè)施損毀、破壞責(zé)任倒查和追究制度。聯(lián)合工信、公安等部門完善公路源頭治超、聯(lián)合治超、科技治超工作機(jī)制，重點(diǎn)整治車輛非法改裝等行為。探索實(shí)行計重前置、非現(xiàn)場執(zhí)法等公路治超方式。推進(jìn)跨區(qū)域大件運(yùn)輸一站式審批和一證通行。

　　立足我國基本國情和社會多元化的出行需求，按照使用者付費(fèi)、債務(wù)風(fēng)險可控等原則，完善收費(fèi)公路發(fā)展機(jī)制。制定收費(fèi)公路改革方案，加快推進(jìn)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂。改革收費(fèi)公路管理模式，對政府投資的收費(fèi)公路實(shí)行收支兩條線，通行費(fèi)收支納入政府預(yù)算管理;對采用政府與社會資本合作模式及社會資本全額投資建設(shè)的經(jīng)營性高速公路，實(shí)行特許經(jīng)營。改革收費(fèi)公路通行費(fèi)率形成機(jī)制，實(shí)現(xiàn)通行費(fèi)率與營運(yùn)服務(wù)水平等掛鉤。完善收費(fèi)公路信息公開制度。

　　推進(jìn)長江航道管理體制事企分開

　　創(chuàng)新突破 深化水路管理體制改革

　　理順港口管理體制，推動港口資源整合，促進(jìn)區(qū)域港口集約化、一體化發(fā)展。支持國有港口企業(yè)創(chuàng)新建設(shè)、經(jīng)營方式，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。完善國家與地方航道管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)體系，逐步建立以中央和省兩級為主，相對集中的管理模式。加快推進(jìn)長江航道管理體制改革，促進(jìn)事企分開。建立健全運(yùn)轉(zhuǎn)高效的三峽等樞紐通航管理體制。理順海事、港航等部門水上監(jiān)督職責(zé)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一高效管理。完善海事履約機(jī)制和海事磋商機(jī)制。完善與海警部門的協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)海上行政執(zhí)法。

　　建立健全與現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代化專業(yè)救助打撈體系，提升救助打撈能力。推進(jìn)交通運(yùn)輸專業(yè)打撈單位市場化改革。加快救撈系統(tǒng)飛行單位機(jī)構(gòu)改革，建立適應(yīng)公共安全應(yīng)急需求和符合國家民航規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的管理運(yùn)行體制機(jī)制。

　　加強(qiáng)城市交通綜合治理

　　探索新機(jī)制 完善現(xiàn)代運(yùn)輸服務(wù)體系

　　探索公共交通引導(dǎo)城市合理發(fā)展模式，完善城市交通擁堵綜合治理機(jī)制，科學(xué)引導(dǎo)公眾出行需求，合理控制私人小汽車的增長和使用，使公共交通成為公眾出行優(yōu)選。推動公共交通與城市土地使用一體化規(guī)劃，探索建立規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營一體化的管理模式。健全城鄉(xiāng)和跨區(qū)域公共交通銜接機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域公共交通協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　改革道路客運(yùn)班線經(jīng)營權(quán)配置機(jī)制，全面推進(jìn)實(shí)施客運(yùn)線路服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)制度。發(fā)揮市場在線路資源配置中的決定性作用，擴(kuò)大企業(yè)在站點(diǎn)變更、班次增減、車輛更新等方面的經(jīng)營自主權(quán)。促進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展。

　　完善交通運(yùn)輸與發(fā)展改革、商務(wù)、海關(guān)、供銷等部門綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，打破條塊分割和地區(qū)封鎖，加快形成跨區(qū)域物流大通道，降低物流成本。大力推廣多式聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸、共同配送等組織方式，支持無車承運(yùn)人、貨運(yùn)中介等管理方式創(chuàng)新。完善配送車輛進(jìn)入城區(qū)作業(yè)相關(guān)政策，建立健全城市配送與車輛管理工作協(xié)作機(jī)制，著力解決物流運(yùn)輸“最后一公里”問題。加強(qiáng)物流信息資源的整合利用，加快推進(jìn)國家交通運(yùn)輸物流公共信息平臺建設(shè)，促進(jìn)各類平臺之間的互聯(lián)互通和信息共享。

　　科學(xué)定位出租汽車服務(wù)，完善運(yùn)力投放機(jī)制，科學(xué)調(diào)節(jié)出租汽車總量，推進(jìn)通過服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)等方式配置出租汽車的車輛經(jīng)營權(quán)。完善出租汽車價格動態(tài)調(diào)整機(jī)制，形成與公共交通合理的比價關(guān)系。加強(qiáng)對手機(jī)召車等新型服務(wù)模式的規(guī)范管理，鼓勵發(fā)展多樣化約車服務(wù)。推動出租汽車行業(yè)實(shí)行公司化、集約化經(jīng)營和員工制管理，進(jìn)一步形成暢通有序的行業(yè)訴求表達(dá)和權(quán)益保障機(jī)制。

　　建立實(shí)施汽車維修技術(shù)信息公開制度，促進(jìn)維修市場公平競爭。推進(jìn)汽車維修配件供應(yīng)渠道開放流通，破除維修配件渠道壟斷，探索建立汽車維修配件質(zhì)量追溯體系。深化機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)和道路從業(yè)人員培訓(xùn)市場化改革，推動完善考培分離制度，強(qiáng)化專職駕駛員培訓(xùn)。

　　實(shí)現(xiàn)ETC、公共交通一卡通等全國聯(lián)網(wǎng)

　　不斷突破 完善交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級體制機(jī)制

　　研究制定智慧交通發(fā)展框架。促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、信息系統(tǒng)等互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)ETC、公共交通一卡通等全國聯(lián)網(wǎng)。推動交通運(yùn)輸行業(yè)數(shù)據(jù)的開放共享和安全應(yīng)用，充分利用社會力量和市場機(jī)制推進(jìn)智慧交通建設(shè)，推進(jìn)新一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、“北斗”衛(wèi)星導(dǎo)航等技術(shù)裝備在交通運(yùn)輸領(lǐng)域的應(yīng)用。建立健全交通運(yùn)輸領(lǐng)域科研設(shè)施和儀器設(shè)備開放運(yùn)行機(jī)制。

　　研究制定綠色交通發(fā)展框架和評價指標(biāo)體系，引導(dǎo)社會各方共同推進(jìn)綠色交通發(fā)展。健全營運(yùn)車船燃料消耗和主要污染物排放的市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制。積極推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化。推廣合同能源管理，積極培育綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理。

　　健全交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)責(zé)任追究機(jī)制，強(qiáng)化落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”制度。完善交通運(yùn)輸隱患排查治理體系，健全安全生產(chǎn)重大隱患排查治理、報備、掛牌督辦等制度。貫徹落實(shí)國家“一帶一路”等戰(zhàn)略，推進(jìn)陸上和海上戰(zhàn)略通道建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域交通互聯(lián)互通和國際運(yùn)輸便利化。深入實(shí)踐社會主義核心價值觀，大力培育和弘揚(yáng)交通精神，增強(qiáng)交通運(yùn)輸發(fā)展內(nèi)生動力。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，制定實(shí)施切實(shí)可行的責(zé)任追究制度。