2013年咨詢工程師《宏觀經(jīng)濟》精講(63)

　　國有資產(chǎn)管理概述$lesson$

　　四、國有資產(chǎn)管理概述

　　(一)國有資產(chǎn)的概念

　　參照《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》第3條對企業(yè)國有資產(chǎn)的界定思路，基于國情并借鑒已有的立法例，可以認為：國有資產(chǎn)是指國家基于國家權(quán)力的行使而依法取得和認定的，或者國家以各種形式對企業(yè)投資及投資收益形成的，以及國家撥款、接受贈與等形成的各種財產(chǎn)和財產(chǎn)性權(quán)力。

　　國有資產(chǎn)具有下述特征：

　　①其所有者具有唯一性。對全民所有的財產(chǎn)可以在法律層面上充當(dāng)所有者的只能是國家。

　?、谄渌袡?quán)界定具有法定性。國有資產(chǎn)的各種來源方式為國有資產(chǎn)所特有，如憑借國家權(quán)力取得。所以，其所有權(quán)界定必須有法定依據(jù)。

　?、燮浔憩F(xiàn)形態(tài)具有多樣性。國有資產(chǎn)表現(xiàn)為多種形態(tài)的經(jīng)濟資源，既可以是財產(chǎn)也可以是財產(chǎn)權(quán)利，既可以是人造財產(chǎn)也可以是自然資源，既可以是有形財產(chǎn)也可以是無形財產(chǎn)。

　　【07年真題】下列屬于國有資產(chǎn)的是。

　　A.以經(jīng)營為目的而使用的國有資產(chǎn)

　　B.屬于國家所有的一切財產(chǎn)和財產(chǎn)權(quán)利

　　C.國家作為投資者在企業(yè)中依法擁有的各種所有者權(quán)益

　　D.國家以各種形式進行的投資及其收益

　　E.憑借國家權(quán)力取得或者依據(jù)法律認定的各種類型的財產(chǎn)和財產(chǎn)權(quán)利

　　答案：ACDE

　　解析：這是07年真題71題，因為今年沒有區(qū)分狹義和廣義的概念，所以我把題目改造了一下。其中對國有資產(chǎn)的定義描述最準(zhǔn)確的是E項。B項說法太絕對，必須是基于國家權(quán)力的行使而依法取得和認定的各種財產(chǎn)和財產(chǎn)性權(quán)力。AC項可看作是D項中包含的一部分。

　　(二)國有資產(chǎn)管理體制的改革實踐

　　國有資產(chǎn)管理體制，是國家關(guān)于國有資產(chǎn)管理的機構(gòu)設(shè)置、職責(zé)劃分以及國有資產(chǎn)管理的方式、制度和方法的總稱。其基本內(nèi)容包括：國有資產(chǎn)管理機構(gòu)的性質(zhì)、機構(gòu)設(shè)置和職能配置;國有資產(chǎn)管理機構(gòu)與國家經(jīng)濟調(diào)控機構(gòu)關(guān)系的處理、協(xié)調(diào);中央和地方國有資產(chǎn)管理機構(gòu)權(quán)責(zé)劃分及相互關(guān)系;國有資產(chǎn)所有權(quán)權(quán)能的實現(xiàn)方式，即國家實施國有資本運作，對國有企業(yè)監(jiān)督管理的制度等等。

　　1.從1978年至1988年的十年間，為國有資產(chǎn)管理體制改革的準(zhǔn)備階段。

　　2.1988年，國務(wù)院決定成立國家國有資產(chǎn)管理局，歸口財政部管理，這標(biāo)志著國有資產(chǎn)管理體制的改革進入到探索階段。

　　3.黨的十六大報告借鑒既往改革的經(jīng)驗教訓(xùn)，吸納眾多的研究成果，提出新的國有資產(chǎn)管理體制，隨后，于2003年5月頒布了《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，該條例具有多方面的創(chuàng)新意義。

　　其一，結(jié)束目前國家所有權(quán)由多個部門分割行使的格局。

　　其二，結(jié)束了“分級管理”與“分級所有”之爭，，體現(xiàn)著分級管理向分級所有的轉(zhuǎn)變。首次明確了地方政府對國有資產(chǎn)的所有權(quán)制度，《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》建立了國務(wù)院、省市區(qū)政府、設(shè)區(qū)的市和自治州政府的三級所有制度，最終明確了地方政府對國有資產(chǎn)的所有權(quán)和利益。

　　其三，明確了監(jiān)管機構(gòu)的法律地位，禁止政府直接干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，為真正實現(xiàn)政企分開提供了法律依據(jù)。

　　(三)企業(yè)國有股權(quán)管理

　　企業(yè)國有股權(quán)管理是國家以資本所有者即股東身份，對股份有限公司中的國有股(包括國家股和國有法人股)進行管理。

　　國家股是指國家授權(quán)投資的機構(gòu)或者國家授權(quán)的部門，以國有資產(chǎn)向股份公司出資形成或者依據(jù)法定程序取得的股份。

　　國有法人股是指具有法人資格的國有企業(yè)、事業(yè)及其他單位以及依法占用的法人財產(chǎn)向獨立于自己的股份公司出資形成或依據(jù)法定程序取得的股份。

　　國有股權(quán)管理的主要內(nèi)容有：審核國有企業(yè)股份制改組總體方案;審定國有股權(quán)設(shè)置、國有股比例，參與審定股權(quán)結(jié)構(gòu);確定國有股持股單位或者委托持股單位;審核國有股配股方案;審批國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓等等。

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