2013年咨詢工程師《項目組織與管理》要點(29)

　　BOT是一種有限追索權(quán)的項目融資(Limited―recourseProjectFinancing)方式，貸款人只承擔(dān)有限的責(zé)任和義務(wù)，債權(quán)人只能對項目發(fā)起人(項目公司)在一個規(guī)定的范圍、時間和金額上實現(xiàn)追索，即只能以項目自身的資產(chǎn)和運行時的現(xiàn)金流作為償還貸款的來源，而不能追索到項目以外或相關(guān)擔(dān)保以外的資產(chǎn)，如項目發(fā)起人所在的母公司的資產(chǎn)。$lesson$

　　目前在世界上許多國家都在研究和采用BOT方式，各國在BOT方式實踐的基礎(chǔ)上，又發(fā)展了多種引申的方式，如：BOOT(Build―Own―Operate―Transfer)建造―擁有―運營―移交;BOO(Build―Own―Operate)建造―擁有―運營;BLT(Build―Lease―Transfer)建造―租賃―移交;BT(Build―Transfer)建造―移交等十余種。

　　2.PFVPPP

　　PFI/PPP指利用私人或私營企業(yè)資金、人員、技術(shù)和管理優(yōu)勢，向社會提供長期優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和服務(wù)。PFI/PPP不同于私有化，公共部門作為服務(wù)的主要購買者，或作為項目實施的法定控制者，扮演著重要角色，以保證公共利益的最終實現(xiàn);PFI也有別于買斷經(jīng)營，買斷經(jīng)營方式中私人部門受政府的制約很少，是比較完全的市場行為;與公共項目傳統(tǒng)的發(fā)包承包相比，PH中私營部門還要負責(zé)融資和經(jīng)營。

　　在英國，PFI/PPP項目大多采用DBFO(Design―Build―Finance―Operate)的方式，政府不再是公共設(shè)施的長期所有者，而主要是使用者。通常，政府提出擬建公共設(shè)施和擬獲得服務(wù)的明確要求，由私營部門負責(zé)項目的融資、建造和運營。根據(jù)英國的實踐，PFI大體上可以分為三類：

　　(1)私營部門經(jīng)濟上自立的項目(Free―standingProjects)。公共部門從規(guī)劃的角度確定對項目的要求，并向私營部門授予特許經(jīng)營權(quán)。私營部門完全依賴向使用者的收費回收投資、賺取利潤，項目最終是否移交政府取決于采用BOT或BOO的方式。

　　(2)合資經(jīng)營(JointVentures)。公共部門和私營部門共同出資、分擔(dān)成本，其中公共部門的出資方式可以包括提供特許貸款(ConcessionaryLoans)、參股、固定資產(chǎn)人股等，或上述方式的結(jié)合。私方伙伴通過競爭方式產(chǎn)生，對項目擁有主導(dǎo)控制權(quán)。雙方的風(fēng)險分擔(dān)機制應(yīng)提前明確，并遵守風(fēng)險與收益對等原則。項目的成本回收和利潤創(chuàng)造仍然依賴向使用者的收費來實現(xiàn)。

　　(3)向公共部門出售服務(wù)(Servicessoldtothepublicsector)。由私營部門融資、建成項目并提供服務(wù)，費用補償(包括成本和利潤)依靠向公共部門的收費。此處公共部門指政府和/或使用單位(如學(xué)校、監(jiān)獄等)，按一定比例交納費用。

　　一個項目可以選擇多種項目管理模式，當業(yè)主方的項目管理能力比較強時，也可以將一個工程項目劃分為幾個部分，分別采用不同的項目管理模式。一般說來，工程項目的管理模式均由業(yè)主方選定，但總承包商也可選用一些他所需要的項目管理模式，例如設(shè)計―建造總承包商可以選用CM模式，向有特長的專業(yè)承包商發(fā)包一部分工程，自己充當“代理型CM經(jīng)理”角色，而留下一部分工程自己施工。另外，工程咨詢方也應(yīng)充分了解和熟悉國際上通用的和新發(fā)展的項目管理模式，才有可能為業(yè)主選擇項目管理模式當好顧問，在項目實施過程中協(xié)助業(yè)主方做好項目管理。

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