08年咨詢工程師考試宏觀經(jīng)濟(jì)政策考點(diǎn)精講2-3

發(fā)展規(guī)劃的審核、批準(zhǔn)
(一)審批內(nèi)容

規(guī)劃編制部門向規(guī)劃批準(zhǔn)機(jī)關(guān)提交規(guī)劃草案時應(yīng)當(dāng)報送規(guī)劃編制說明、論證報告以及法律、行政法規(guī)規(guī)定需要報送的其他有關(guān)材料。其中，規(guī)劃編制說明要載明規(guī)劃編制過程，征求意見和規(guī)劃銜接、老師論證的情況以及未采納的重要意見和理由。

(二)審批權(quán)限

(1)總體規(guī)劃草案由各級人民政府報同級人民代表大會審議批準(zhǔn)。

(2)關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局、需要國務(wù)院審批或者核準(zhǔn)重大項目以及安排國家投資數(shù)額較大的國家級專項規(guī)劃，由國務(wù)院審批；其他國家級專項規(guī)劃由國務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)，報國務(wù)院備案。

(3)跨省(區(qū)、市)的區(qū)域規(guī)劃由國務(wù)院批準(zhǔn)。

(4)未經(jīng)銜接或老師論證的規(guī)劃，不得報請批準(zhǔn)和公布實(shí)施。

國民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃實(shí)施工作內(nèi)容
包括規(guī)劃下達(dá)的形式、規(guī)劃實(shí)施的社會機(jī)制的運(yùn)用、規(guī)劃實(shí)施過程中的協(xié)調(diào)工作、規(guī)劃實(shí)施的信息管理及規(guī)劃實(shí)施中的調(diào)控等。

評估單位及評估形式
評估工作可以由編制部門自行承擔(dān)，也可以委托有資質(zhì)、獨(dú)立的社會中介機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)。規(guī)劃評估單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提出中期評估報告。評估報告經(jīng)規(guī)劃咨詢委員會或者其他有資質(zhì)的單位組織論證后，作為修訂規(guī)劃的重要依據(jù)，由規(guī)劃編制部門報規(guī)劃批準(zhǔn)單位

評估內(nèi)容
1．宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況：這部分內(nèi)容包括對經(jīng)濟(jì)增長速度、就業(yè)率、國際收支等指標(biāo)的評估。

2．結(jié)構(gòu)調(diào)整情況，在建立指標(biāo)體系的時候，結(jié)構(gòu)調(diào)整一般包括以下指標(biāo)：國民經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)的比重、就業(yè)人口的比重、國民經(jīng)濟(jì)信息化水平和社會信息化水平、城鎮(zhèn)化水平、地區(qū)發(fā)展差距等。

3．政府職能履行程度評估。對政府職責(zé)的評估涉及：第一，政策措施的執(zhí)行情況；第二，環(huán)境治理；第三，提供公共服務(wù)。

4．規(guī)劃對發(fā)展環(huán)境的適應(yīng)程度

5．對重大問題的解決程度

規(guī)劃評估的步驟
1．明確評估目標(biāo)，熟悉評估對象

2．分析評估對象的特征要素

3．確定評估指標(biāo)體系

指標(biāo)體系的建立，要遵循系統(tǒng)性原則、可測性原則、定量指標(biāo)和定性指標(biāo)相結(jié)合使用的原則、絕對量指標(biāo)與相對量指標(biāo)結(jié)合使用的原則、層次性和可比性原則等，另外指標(biāo)之間盡可能避免顯見的包含關(guān)系，指標(biāo)設(shè)置要有重點(diǎn)。

4．制定評估結(jié)構(gòu)和評估準(zhǔn)則

5．評估方法的確定

6．單項評估

單項評估是就整個規(guī)劃中的某一特殊方面進(jìn)行詳細(xì)的評估，以突出規(guī)劃的特征。

7．綜合評估

根據(jù)評估標(biāo)準(zhǔn)，在單項評估的基礎(chǔ)上，從不同的觀點(diǎn)和角度對系統(tǒng)進(jìn)行全面的評估。

主要的評估方法
專項規(guī)劃的評估多是客觀數(shù)據(jù)的分析，而綜合規(guī)劃的評估則更多是定性分析。

1．綜合評估法

2．層次分析法

3．模糊綜合評估法

4．主成分分析法

第三節(jié) 總體規(guī)劃
總體規(guī)劃的特點(diǎn)、地位及內(nèi)容
總體規(guī)劃是指以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展為對象編制的規(guī)劃?？傮w規(guī)劃是綜合性和綱領(lǐng)性規(guī)劃，是編制專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定有關(guān)政策和年度計劃的依據(jù)。

國家總體規(guī)劃和省級總體規(guī)劃的規(guī)劃期一般為5年，可以展望到10年及以上。市縣級總體規(guī)劃的規(guī)劃期根據(jù)需要確定。

總體規(guī)劃的主要特點(diǎn)是具有戰(zhàn)略性、權(quán)威性和綱領(lǐng)性。

總體規(guī)劃的地位
總體規(guī)劃是進(jìn)行中長期宏觀調(diào)控的主要手段，是保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的重要保證，具有綜合協(xié)調(diào)運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的手段促進(jìn)宏觀調(diào)控目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的功能，是國家進(jìn)行宏觀管理的主要依據(jù)和行動綱領(lǐng)，在整個國家中長期宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系中居主導(dǎo)地位。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)階段，《總體規(guī)劃》是以法定文件形式表現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖以及黨和政府組織人民進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的總體部署和行動綱領(lǐng)。