2019咨詢工程師《分析與評價》教材考點：第一章第一節(jié)

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第一章 項目決策與前期策劃

第一節(jié) 概述

【考試大綱要求】

㈠項目的目標(biāo)與投資決策的任務(wù)

【內(nèi)容講解】

一、項目含義和目標(biāo)

項目目標(biāo)一般分兩個層次，即項目的宏觀目標(biāo)和具體目標(biāo)。

㈠項目的宏觀目標(biāo)

項目的宏觀目標(biāo)是指項目建設(shè)對國家、地區(qū)、部門或行業(yè)要達(dá)到的整體發(fā)展目標(biāo)所產(chǎn)生的積極影響和作用。

㈡項目的具體目標(biāo)

項目的具體目標(biāo)是指項目投資建設(shè)要達(dá)到的直接效果。不同性質(zhì)項目的具體目標(biāo)也是有不同的。

㈢項目目標(biāo)與宏觀規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)的一致性(略)

二、項目決策的概念和原則

㈠決策的含義

決策過程可以分為信息收集、方案構(gòu)造設(shè)計、方案評價、方案抉擇四個相互聯(lián)系的階段。這四個階段相互交織、往復(fù)循環(huán)，貫穿于整個決策過程。

㈡投資項目決策

投資決策“三定”：定項目、定建設(shè)方案、定建設(shè)時序。

凡使用政府資金的項目一律實行審批管理;對于不使用政府性資金由企業(yè)投資建設(shè)的項目，一律不再實行審批管理，分別實施核準(zhǔn)制或備案制。

從項目不同決策者的角度，投資項目決策可分為三類：⑴企業(yè)投資項目決策;⑵政府投資項目決策;⑶金融機(jī)構(gòu)貸款決策。

在投資項目決策過程中，應(yīng)主要遵循以下原則：

⒈科學(xué)原則：方法科學(xué);依據(jù)充分;數(shù)據(jù)可靠。

⒉民主原則：老師論證;獨立咨詢;公眾參與。

⒊效益原則

企業(yè)投資項目--提高投資效益;政府投資的非經(jīng)營性項目--社會效益和生態(tài)環(huán)境效益。

⒋風(fēng)險責(zé)任原則

按照“誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔(dān)風(fēng)險”的要求，健全政府投資責(zé)任追究制度。

對于采用直接投資和資本金注入等方式的政府投資項目，政府依據(jù)委托咨詢機(jī)構(gòu)編制的策劃報告進(jìn)行決策;

對于企業(yè)投資項目，企業(yè)可自行決策，也可委托咨詢機(jī)構(gòu)策劃，由企業(yè)自主決策。政府僅對極少數(shù)關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目，從維護(hù)社會公共利益角度進(jìn)行審查把關(guān)。(公共安全戰(zhàn)略布局)

⒌可持續(xù)發(fā)展原則

在企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和政府投資項目審批中，可持續(xù)發(fā)展原則已成為投資主管部門項目審批、核準(zhǔn)的前置條件。

三、政府投資項目與企業(yè)投資項目決策的區(qū)別

⒈投資主體和資金來源不同

政府投資項目的投資主體是政府有關(guān)投資管理部門，使用政府性資金。

企業(yè)投資項目適用于企業(yè)投資，不使用政府性資金的項目。

⒉決策依據(jù)和目的不同

為政府投資項目決策的依據(jù)是項目建議書(初步可行性研究報告)和項目可行性研究報告，分別是政府投資主管部門立項(初步?jīng)Q策)或決策的依據(jù)。

項目建議書(初步可行性研究報告)---立項(初步?jīng)Q策)。

項目可行性研究報告---決策。

為企業(yè)投資項目策劃的項目可行性研究報告，主要是為企業(yè)內(nèi)部項目決策提供依據(jù)。編制的項目申請書，是政府投資主管部門辦理核準(zhǔn)或備案行政許可的依據(jù)，以政府核準(zhǔn)或備案為決策標(biāo)志。

⒊投資范圍和關(guān)注內(nèi)容不同

政府投資資金只投向市場不能有效配置資源的社會公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)、重大科技進(jìn)步、社會管理、國家安全等公共領(lǐng)域的項目，以非經(jīng)營性項目為主，原則上不支持經(jīng)營性項目。

企業(yè)是投資主體，凡法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域均可以投資，以經(jīng)營性項目為主。企業(yè)投資項目，應(yīng)符合維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)和環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷(唯利升重共榮)等方面的要求。核準(zhǔn)類項目的申請報告應(yīng)達(dá)到可行性研究的深度，重點對外部條件進(jìn)行分析論證。

⒋決策和管理方式不同

政府投資項目實行項目審批制。采用直接投資和資本金注入方式的項目，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、社會公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的，要在咨詢機(jī)構(gòu)評估、公眾參與、老師評議、風(fēng)險評估等科學(xué)論證基礎(chǔ)上，嚴(yán)格審批項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計。

企業(yè)投資項目實行核準(zhǔn)項目，堅持企業(yè)投資核準(zhǔn)范圍最小化，僅對極少數(shù)關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目(公共安全戰(zhàn)略布局)，政府從維護(hù)社會公共利益角度依法進(jìn)行審查的，應(yīng)將相關(guān)事項以清單方式列明，最大限度縮減核準(zhǔn)事項。政府部門依托投資項目在線審批監(jiān)管平臺或政務(wù)服務(wù)大廳實行并聯(lián)核準(zhǔn)，精簡準(zhǔn)入階段手續(xù)，只保留選址意見、用地(用海)預(yù)審以及重特大項目的環(huán)評審批作為前置條件;探索建立多評合一、統(tǒng)一評審的新模式。探索實行先建后驗的管理模式。

除《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》的企業(yè)投資項目外，一律實行備案制，由企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定向備案機(jī)關(guān)備案。實行備案制的投資項目，不再設(shè)置任何前置條件，備案機(jī)關(guān)通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺或政務(wù)服務(wù)大廳，提供快捷備案服務(wù)。