2019咨詢工程師《組織與管理》第七章教材講解：工程項目施工招標投標工作

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第七章　工程項目招標投標管理

第三節(jié)　工程項目施工招標投標工作

一、招標資格與招標備案

依法必須招標的工程建設項目，應當具備下列條件才能進行施工招標：

(1)招標人已經依法成立;

(2)初步設計及概算應當履行審批手續(xù)的，已獲批準;

(3)招標范圍、招標方式和招標組織形式等應當履行核準手續(xù)的，已獲核準;

(4)有相應資金或資金來源已經落實;

(5)有招標所需的設計圖紙及技術資料。

(一)招標資格

1.自行招標

招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜。招標人自行辦理招標的，應具備下列條件：

(1)具有項目法人資格(或者法人資格);

(2)具有與招標項目規(guī)模和復雜程度相適應的工程技術、概預算、財務和工程管理等方面專業(yè)技術力量;

(3)有從事同類工程建設項目招標的經驗;

(4)設有專門的招標機構或者擁有3名以上專職招標業(yè)務人員;

(5)熟悉和掌握招標投標法及有關法規(guī)規(guī)章。

不具備上述條件的，招標人應當委托具有相應資格的工程招標代理機構代理施工招標。

2.委托招標

(二)招標備案

依法必須進行招標的房屋建筑和市政基礎設施工程項目，招標人自行辦理招標事宜的，應當在發(fā)布招標公告或者發(fā)出投標邀請書的5日前，向工程所在地縣級以上地方人民政府建設行政監(jiān)督部門備案。

建設行政監(jiān)督部門自收到備案材料之日起5個工作日內沒有提出異議，招標人可發(fā)布招標公告或發(fā)出投標邀請書。

二、確定招標方式和發(fā)布招標信息

(一)確定招標方式

招標分為公開招標和邀請招標。

1.公開招標

公開招標是招標人在指定的報刊、信息網(wǎng)絡或其他媒體上發(fā)布招標公告，邀請具備資格的投標申請人參加投標，并按有關招標投標法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，擇優(yōu)選定中標人的招標方式。

國家重點建設項目和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點建設項目，以及全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的工程建設項目，應當公開招標。

2.邀請招標

邀請招標，也稱選擇性招標，指由招標人根據(jù)供應商或承包商的資信和業(yè)績，選擇特定的、具備資格的法人或其他組織(不能少于3家)，向其發(fā)出投標邀請書，邀請其參加投標，并按有關招標投標法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，擇優(yōu)選定中標人的招標方式。

有下列情形之一的，經批準可以進行邀請招標：

(1)項目技術復雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的;

(2)受自然地域環(huán)境限制的;

(3)涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但不宜公開招標的;

(4)擬公開招標的費用與項目的價值相比，不值得的;

(5)法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標的。

了解邀請招標的批準部門。

3.公開招標與邀請招標的區(qū)別

(1)發(fā)布信息的方式不同

(2)選擇的范圍不同

(3)競爭的范圍不同

(4)公開的程度不同

(二)發(fā)布招標信息

招標信息載體包括招標公告和投標邀請書。

招標公告或者投標邀請書中應當至少載明下列內容：

(1)招標人的名稱和地址;

(2)招標項目的建設內容、建設規(guī)模、資金來源;

(3)招標項目的實施地點和工期;

(4)獲取招標文件或資格預審文件的地點和時間;

(5)對招標文件或者資格預審文件收取的費用;

(6)對投標人資質等級的要求。

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三、投標申請人資格審查

(一)資格審查方式，內容及結果

1.資格審查的方式

資格審查方式可分為資格預審和資格后審。資格預審是指在投標前對潛在投標人進行的資格審查;資格后審是指在開標后對投標人進行的資格審查。進行資格預審的，一般不再進行資格后審，但招標文件另有規(guī)定的除外。

2.資格審查內容

(1)具有獨立訂立合同的權利;

(2)具有履行合同的能力;

(3)沒有處于被責令停業(yè)，投標資格被取消，財產被接管、凍結，破產狀態(tài);

(4)最近三年內沒有騙取中標和嚴重違約及重大工程質量問題;

(5)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。

資格審查的條件、標準和方法應事先載明，招標人不得改變資格條件或者以沒有載明的資格條件對潛在投標人或者投標人進行資格審查。招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或投標人，不得對潛在投標人或者投標人實行歧視待遇。任何單位和個人不得以行政手段或者其他不合理方式限制投標人的數(shù)量。

3.資格審查結果

資格預審不合格的潛在投標人不得參加投標;資格后審不合格的投標人的投標應被作為廢標處理。

(二)資格預審

1.資格預審的優(yōu)點

2.資格預審的適用范圍

資格預審適用于公開招標或部分邀請招標的土建工程、交鑰匙工程、技術復雜的成套設備安裝工程、裝飾裝修工程等。

3.資格預審的程序

招標人應當在招標公告或投標邀請書中載明資格預審的條件和獲取資格預審文件的時間、地點;自資格預審文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5個工作日。

(三)資格后審

對于一些工期要求比較緊，工程技術、結構不復雜的項目，為了爭取早日開工，可不進行資格預審，而進行資格后審。

四、招標文件編制與發(fā)放

(一)編制招標文件應遵循的原則和要求

(二)招標文件的內容

招標文件應當包括招標項目的技術要求、對投標申請人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。

一般情況下，招標文件應當包括下列內容：

(1)招標公告或投標邀請書;

(2)投標人須知。包括工程概況，招標范圍，資格審查條件，工程資金來源或者落實情況，標段劃分，工期要求，質量標準，現(xiàn)場踏勘和投標預備會，投標文件編制、提交、修改、撤回的要求，投標報價要求，投標有效期，開標的時間和地點等。

(3)評標辦法;

(4)合同條款及格式;

(5)采用工程量清單招標的，應當提供工程量清單;

(6)設計圖紙等文件;

(7)技術標準和要求;

(8)投標文件格式;

(9)其他材料。

招標人可以要求投標人在提交符合招標文件規(guī)定要求的投標文件外，提交備選投標方案，但應當在招標文件中作出說明，并提出相應的評審和比較辦法。

招標文件應當明確規(guī)定評標時除價格以外的所有評標因素，以及如何將這些因素量化或者據(jù)以進行評估。在評標過程中，不得改變招標文件中規(guī)定的評標標準、方法和中標條件。

招標文件應當規(guī)定一個適當?shù)耐稑擞行冢员ＷC招標人有足夠的時間完成評標和與中標人簽訂合同。投標有效期從投標人提交投標文件截止之日起計算。

施工招標項目工期超過12個月的，招標文件中可以規(guī)定工程造價指數(shù)體系、價格調整因素和調整方法。

(三)招標文件的發(fā)放

招標人應當按招標公告或者投標邀請書規(guī)定的時間、地點，向合格的投標申請人發(fā)放招標文件。

自招標文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5個工作日。對招標文件的收費應當合理，不得以營利為目的。

依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于20日。投標申請人收到招標文件、圖紙和有關資料后，應認真核對，核對無誤后，應以書面形式予以確認。

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五、編制工程標底

招標人可根據(jù)項目特點決定是否編制標底。招標項目設有標底的，應根據(jù)批準的初步設計、投資概算，依據(jù)有關計價辦法，參照有關工程定額，結合市場供求狀況，綜合考慮投資、工期和質量等方面的因素合理確定標底。一個招標工程只能編制一個標底。

開標前應保密，在評標時參考標底。

六、組織踏勘現(xiàn)場與投標預備會

(一)踏勘現(xiàn)場

踏勘現(xiàn)場是指招標人組織投標申請人對工程現(xiàn)場場地和周圍環(huán)境等客觀條件進行的現(xiàn)場勘察。

投標申請人對影響工程施工的現(xiàn)場條件進行全面考察，包括經濟、地理、地質、氣候、法律環(huán)境等情況。

(二)投標預備會

對于潛在投標人在閱讀招標文件和現(xiàn)場踏勘中提出的疑問，招標人可以書面形式或召開投標預備會或答疑會的方式解答，但需同時將解答以書面方式通知所有購買招標文件的潛在投標人。

組織投標預備會的時間一般在投標截止時間15日以前進行，并且應當由招標人組織并主持召開。投標預備會結束后，由招標人整理會議記錄和解答內容，以書面形式將所有問題及解答內容向所有獲得招標文件的投標人發(fā)放，內容為招標文件的組成部分。

七、投標文件編制與送達

投標人是響應招標、參加投標競爭的法人或者其他組織。招標人的任何不具獨立法人資格的附屬機構(單位)，或者為招標項目的前期準備或者監(jiān)理工作提供設計、咨詢服務的任何法人及其任何附屬機構(單位)，都無資格參加該招標項目的投標。

(一)編制投標文件應遵循的原則和要求

掌握：(1)投標人應按招標文件的規(guī)定和要求編制投標文件;

(2)投標文件應對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應;

(5)投標報價應由工程成本、利潤、稅金、保險、措施費以及采用固定價格的風險金等構成;

(二)投標文件的內容

掌握投標保證金：招標人可以在招標文件中要求投標人提交投標保證金。投標保證金除現(xiàn)金外，可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票，一般不得超過投標總價的2%，最高不得超過80萬元。投標人應當按照招標文件要求的方式和金額，將投標保證金隨投標文件提交招標人。投標保證金有效期應當超出投標有效期30天：投標人不按招標文件要求提交投標保證金的，該投標文件將被拒絕，作廢標處理。

(三)投標文件的送達與簽收

投標人應當在招標文件要求的提交投標文件的截止時間前，將投標文件密封送達招標文件規(guī)定的地點;對投標人少于3個的，應重新招標。重新招標后投標人仍少于3個的，屬于必須審批的工程建設項目，報經原審批部門批準后可以不再進行招標;其他工程建設項目，招標人可自行決定不再進行招標。

(四)投標文件的補充、修改或撤回

投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件，并書面通知招標人。

在提交投標文件截止時間后到招標文件規(guī)定的投標有效期終止之前，投標人不得補充、修改、替代或者撤回其投標文件。如果在提交投標文件截止時間后到投標有效期終止前，撤回投標文件，其投標保證金將被沒收。

(五)聯(lián)合體投標

兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標人的身份共同投標。聯(lián)合體各方簽訂共同投標協(xié)議后，不得再以單獨一家名義投標，也不得組成新的聯(lián)合體或參加其他聯(lián)合體在同一項目中的投標。聯(lián)合投標協(xié)議隨投標文件一并提交招標人。

聯(lián)合體參加資格預審并獲通過的，其組成的任何變化都必須在提交投標文件截止之日前征得招標人的同意。

聯(lián)合體投標的，應當以聯(lián)合體各方或者聯(lián)合體中牽頭人的名義提交投標保證金。以聯(lián)合體中牽頭人名義提交的投標保證金，對聯(lián)合體各成員具有約束力。

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八、開標、評標與定標

(一)開標

開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行。開標地點也應當為招標文件中預先確定的地點。開標應由招標人主持，邀請所有投標人參加。

開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構檢查并公證;經確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內容。招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的所有投標文件，開標時都應當當眾予以拆封、宣讀。

投標文件出現(xiàn)下列情形之一的，招標人不予受理：

(1)逾期送達的或者未送達指定地點的;

(2)未按照招標文件的要求密封的;

(二)評標

評標在嚴格保密的情況下進行。

評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較。評標分為初步評審和詳細評審兩個階段進行。

掌握廢標的情形。

評標委員會對細微偏差的修正：用數(shù)字表示的數(shù)額與用文字表示的數(shù)額不一致時，以文字數(shù)額為準;單價與工程量的乘積與總價之間不一致時，以單價為準。若單價有明顯的小數(shù)點錯位，應以總價為準，并修改單價，調整后的報價經投標人確認后產生約束力;對不同文字文本投標文件的解釋發(fā)生異議的，以中文文本為準。

評標方法包括經評審的最低投標價法、綜合評估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評標方法。

經評審的最低投標價法一般適用于具有通用技術、性能標準或者招標人對其技術、性能沒有特殊要求的招標項目。根據(jù)經評審的最低投標價法完成詳細評審后，評標委員會應當擬定一份“標價比較表”，連同書面評標報告提交招標人。“標價比較表”應當載明投標人的投標報價、對商務偏差的價格調整和說明以及經評審的最終投標價。

不宜采用經評審的最低投標價法的招標項目，一般應當采取綜合評估法進行評審。根據(jù)綜合評估法，最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準的投標，應當推薦為中標候選人。衡量投標文件是否最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項評價標準，可以采取折算為貨幣的方法、打分的方法或者其他方法。根據(jù)綜合評估法完成評標后，評標委員會應當擬定一份“綜合評估比較表”，連同書面評標報告提交招標人。

“綜合評估比較表”應當載明投標人的投標報價、所作的任何修正、對商務偏差的調整、對技術偏差的調整、對各評審因素的評估以及對每一投標的最終評審結果。

招標人設有標底的，標底在評標中應當作為參考，但不得作為評標的唯一依據(jù)。

(三)定標

評標和定標應當在投標有效期結束日30個工作日前完成。不能在投標有效期結束日30個工作日前完成評標和定標的，招標人可以書面形式通知所有投標人延長投標有效期。投標人同意延長的，不得要求或被允許修改其投標文件的實質性內容，但應當相應延長其投標保證金的有效期;投標人拒絕延長的，其投標失效，但投標人有權收回其投標保證金。因延長投標有效期造成投標人損失的，招標人應當給予補償，但因不可抗力需要延長投標有效期的除外。

評標委員會提出書面評標報告后，招標人一般應當在15日內確定中標人，但最遲應當在投標有效期結束日30個工作日前確定。中標人的投標應當符合下列條件之一：

(1)能夠最大限度滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準;

(2)能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最低;但是投標價格低于成本的除外。

評標委員會推薦的中標候選人應當限定在1～3人，并標明排列順序。招標人應當接受評標委員會推薦的中標候選人，不得在評標委員會推薦的中標候選人之外確定中標人。依法必須進行招標的項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標文件規(guī)定應當提交履約保證金而在規(guī)定的期限內未能提交的，招標人可以確定排名第二的中標候選人為中標人。

(四)提交招標投標情況書面報告

依法必須進行施工招標的項目，招標人應當自發(fā)出中標通知書之日起15日內，向有關行政監(jiān)督部門提交招標投標情況的書面報告

書面報告應當至少包括下列內容：

(1)招標范圍;

(2)招標方式和發(fā)布招標公告的媒介;

(3)招標文件中投標人須知、技術條款、評標標準和方法、合同主要條款等內容;

(4)評標委員會的組成和評標報告;

(5)中標結果。

九、簽訂合同

招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起30日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協(xié)議。

招標文件要求中標人提交履約保證金或者其他形式履約擔保的，中標人應當提交;拒絕提交的，視為放棄中標項目。招標人要求中標人提供履約保證金或其他形式履約擔保的，招標人應當同時向中標人提供工程款支付擔保。招標人不得擅自提高履約保證金，不得強制要求中標人墊付中標項目建設資金。

招標人與中標人簽訂合同后5個工作日內，應當向中標人和未中標的投標人退還投標保證金