2019咨詢工程師《分析與評價》教材解讀：園區(qū)規(guī)劃的任務和編制原則

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第二章 項目規(guī)劃

第四節(jié) 園區(qū)規(guī)劃的任務和編制原則

園區(qū)規(guī)劃

園區(qū)是指由政府或企業(yè)為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標而創(chuàng)立的特殊區(qū)位環(huán)境，是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)調整升級的重要空間聚集形式。它的類型很多，常見的有工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、科技園區(qū)、文化創(chuàng)意園區(qū)、總部基地、生態(tài)農業(yè)園區(qū)等。

本節(jié)內容主要針對工業(yè)園區(qū)，其他類型園區(qū)規(guī)劃應參照有關規(guī)范執(zhí)行。園區(qū)規(guī)劃是比較全面的長遠發(fā)展謀劃，是對園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間布局、土地開發(fā)、招商引資、運營管理等全局性、長期性和基本性問題的研究分析，是未來一個時期指導園區(qū)健康發(fā)展的行動綱領。

一、園區(qū)規(guī)劃的任務和編制原則

㈠園區(qū)規(guī)劃的任務

園區(qū)規(guī)劃的任務是：依據(jù)國家、地方有關產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、環(huán)保政策等相關政策，合理確定園區(qū)內的產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結構、發(fā)展方向和政策措施，對各項用地、基礎設施、環(huán)境保護、安全防災、園區(qū)管理等進行總體安排，確保園區(qū)建設和園區(qū)經(jīng)濟健康、快速發(fā)展。

㈡園區(qū)規(guī)劃的編制原則

⒈綠色發(fā)展原則

規(guī)劃應堅持“生態(tài)功能不降低、水土資源不超載、污染物排放總量不突破、安全環(huán)境準入不降低”四條紅線，注重區(qū)域生態(tài)環(huán)境的保護，滿足環(huán)境保護、防火、防爆、安全和職業(yè)衛(wèi)生等要求，建設生態(tài)園區(qū)。

⒉集約發(fā)展原則

⒊成鏈發(fā)展原則：培育完善優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈

⒋彈性發(fā)展原則

規(guī)劃應堅持高起點整體規(guī)劃、分步實施、重點開發(fā)、合理布局;為適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不確定性，布局結構保持一定的靈活性，同時滿足分期建設的需要。

⒌因地制宜原則

規(guī)劃應突出園區(qū)自身的社會、經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境以及自然條件等特點，因地制宜，特點突出。

二、園區(qū)規(guī)劃的重點和內容

㈠園區(qū)規(guī)劃重點

園區(qū)規(guī)劃重點包括下列內容：

⑴分析園區(qū)所在地區(qū)的基本情況，綜合評價園區(qū)的發(fā)展條件：

⑵確定園區(qū)性質和發(fā)展目標，確定園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向以及結構，劃定園區(qū)范圍：

⑶提出規(guī)劃期內園區(qū)用地發(fā)展規(guī)模，確定園區(qū)建設和發(fā)展用地的空間布局和功能分區(qū)：

⑷確定園區(qū)對外交通系統(tǒng)的布局，確定園區(qū)主、次干道系統(tǒng)的走向、斷面、主要交叉口形式，確定主要廣場、停車場的位置和規(guī)模：

⑸綜合協(xié)調并確定園區(qū)供水、排水、防洪、供電、通信、燃氣、供熱、消防、環(huán)衛(wèi)等設施的發(fā)展目標和總體布局：

⑹確定園區(qū)綠地系統(tǒng)的發(fā)展目標和總體布局：

⑺確定園區(qū)環(huán)境保護目標，提出防治污染措施：

⑻確定綜合防災規(guī)劃的目標和總體布局：

⑼估算園區(qū)基礎設施投資及技術經(jīng)濟指標，提出規(guī)劃實施步驟、措施和方法的建議。

㈡園區(qū)規(guī)劃內容

園區(qū)規(guī)劃的成果包括以下各項內容：

⒈總則

⑴規(guī)劃范圍。⑵規(guī)劃期限。⑶規(guī)劃編制依據(jù)。

⒉園區(qū)發(fā)展定位及發(fā)展目標

⑴發(fā)展定位。⑵發(fā)展目標。

⒊產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

⒋總體布局規(guī)劃

⑴規(guī)劃布局準則。按照《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》GB50137-2011，結合新的發(fā)展形勢，在三類工業(yè)用地的基礎上增加高新技術園區(qū)用地。

1)一類工業(yè)用地布局準則。此類工業(yè)基本上不會造成環(huán)境污染，可設置在城市住宅區(qū)的相鄰地段，其用地和住宅區(qū)之間一般不需設置防護綠帶;此類工業(yè)可集中設置組成工業(yè)區(qū)，亦可與居住用地混合布置，但應規(guī)劃成組團設置相對獨立：工業(yè)區(qū)最好與住宅區(qū)之間有商業(yè)或工業(yè)辦公建筑作為緩沖區(qū)。

2)二類工業(yè)用地布局準則。此類工業(yè)對環(huán)境造成一定污染，布局要求相應提高，用地應單獨設置，不得與居住用地混雜;此類工業(yè)宜位于污染物擴散條件好，以及環(huán)境容量大的地區(qū)，與居住區(qū)的綠化防護帶必須根據(jù)其污染程度而定，防護距離應符合有關標準的要求;有污染物排放的企業(yè)，應達到國家相關標準的要求后才可對外排放，不得在城市水源地上游地區(qū)布置有水污染物排放的企業(yè)，不得在城市上風向布置有氣污染物排放的企業(yè)。

需要較為完善的道路系統(tǒng)，應布置在交通運輸好集散方便的地方：應配備有足夠空間設置廢污處理設施;有大量重型車輛運輸和較多露天作業(yè)的工業(yè)用地，宜在其周邊界面設置較大范圍的綠化隔離帶區(qū)，可隔開凌亂的作業(yè)和重型車輛所造成的繁忙交通，從而減少對環(huán)境造成不良影響。

3)三類工業(yè)用地布局準則。此類工業(yè)對環(huán)境有較大污染，一般應布置在遠郊工業(yè)區(qū)和衛(wèi)星城鎮(zhèn)，老城區(qū)和城市近郊原則上不安排;其選址應避免對居住區(qū)及其他敏感土地用途造成不良的環(huán)境影響。嚴禁設置在水源保護地和歷史文化保護區(qū)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)的保護范圍和其他需要特別保護的區(qū)域。

園區(qū)規(guī)劃布局應符合主導風向及環(huán)保的要求，選址一般應在城市全年主導風向下風向;園區(qū)與周圍居住區(qū)、生活服務區(qū)必須設置足夠的綠化隔離帶，保持必要的安全衛(wèi)生距離，并符合相應標準的要求;與城市交通性主干道或跨境公路、鐵路、港口等交通設施有方便的交通聯(lián)系;有足夠的供水、供電、供氣、污水處理、通信等公用工程設施以及存放與處理廢物的環(huán)保設施。

4)高新技術園區(qū)用地布局準則。高新技術園區(qū)的產(chǎn)業(yè)具有資金和技術密集、高增值等特征，其融合了高科技工業(yè)及其有關研究及發(fā)展，主要包括高新產(chǎn)品試驗及分析、電腦軟硬件開發(fā)、生物科學產(chǎn)品、高端電子通信器材、光學與電子光學產(chǎn)品、新材料產(chǎn)品等。

這類土地用途類別的重點是科學研究、新科技及新產(chǎn)品的開發(fā)，選址應處于良好的生態(tài)環(huán)境或景色優(yōu)美的環(huán)境之中;連接城市主要道路，交通便利。有便利的交通連接機場、車站，方便經(jīng)常到訪的商務人員;以鄰近高等教育院校或研究發(fā)展機構為宜，以增強與業(yè)界之間的合作;亦可設置在居住區(qū)鄰近，作為一般工業(yè)和居住區(qū)之間的“過渡地區(qū)”：設有先進的電訊基礎設施，配備完善的輔助及配套設施，包括住宅、配套商業(yè)及休息娛樂設施。

⑵功能分區(qū)規(guī)劃。

⑶土地利用規(guī)劃。

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⒌交通運輸規(guī)劃

⑴一般規(guī)劃原則。根據(jù)地形、用地四周的環(huán)境條件和用地規(guī)模，以及運行方式，應選擇經(jīng)濟、便捷的道路系統(tǒng)和道路斷面形式，并合理確定道路等級;交通系統(tǒng)的組織應有利于園區(qū)內各類用地的劃分和有機聯(lián)系;園區(qū)應有不少于兩條對外連接的主要道路：園區(qū)內部道路不宜作為社會道路使用;園區(qū)內道路應盡量采用直通道路，避免或盡量少用盡端路;道路系統(tǒng)的設置應考慮防災救災要求及消防通道;道路系統(tǒng)應提供必要的足以容納停泊車輛和起卸貨物的交通設施及場地。

⑵園區(qū)道路斷面。道路的寬度應綜合考慮交通、園區(qū)的日照通風、地下工程管線埋設、防災等的要求。

⒍綠地系統(tǒng)規(guī)劃

⑴一般規(guī)劃原則。園區(qū)綠地系統(tǒng)一般包括園區(qū)公共綠地、單位附屬綠地、防護綠地等。

⑵綠地控制內容。

⒎園區(qū)的生活服務配套設施

根據(jù)園區(qū)及配套項目的不同性質合理確定獨立用地和附設在其他建筑內的生活服務配套設施。

應積極引導園區(qū)統(tǒng)一集中設置和統(tǒng)一管理員工宿舍。

⒏市政配套設施規(guī)劃

市政配套設施包括給水排水、供電、供熱、污水處理、工業(yè)管廊等，其用地、容量、標準應考慮產(chǎn)業(yè)類別和工藝上的要求結合城市情況綜合加以確定。

⑴給水排水工程規(guī)劃。給水工程應適當超前，并留有一定的彈性，以適應將來的發(fā)展變化;給水管網(wǎng)的設置要與周邊規(guī)劃相協(xié)調，與周邊總體主干供水系統(tǒng)相連，園區(qū)供水管網(wǎng)宜連接成環(huán)，近遠期結合，提高園區(qū)的供水可靠性;給水管道沿線設消火栓。

排水體制應采用雨污分流制，并配套建設集中污水處理設施，所有污水通過處理達標排放。污水管徑及污水處理廠占地留有適當余地，以適應將來的發(fā)展變化;根據(jù)污水處理廠的位置及污水收集、輸送方向，沿規(guī)劃路設置污水管道，必要時設置污水提升泵站;根據(jù)地形及排水分區(qū)，遵照自然就近和順暢的排水原則，沿規(guī)劃路設置雨水管渠，建立完善的雨水排放和防洪系統(tǒng)。

⑵電力、電信、燃氣工程規(guī)劃。電力、電信、燃氣工程規(guī)劃應按專項規(guī)劃要求科學預測，合理配置。

⑶供熱工程規(guī)劃。園區(qū)宜采用集中供熱模式，供熱站位置應靠近最大用戶或負荷中心。

⑷管線綜合規(guī)劃。園區(qū)內工程管線綜合規(guī)劃應與城市道路交通、城市居住區(qū)、城市環(huán)境、給水工程、排水工程、熱力工程、電力工程、燃氣工程、電信工程、防洪工程、人防工程等專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調。

管線的走向宜沿道路或與主體建筑平行布置，并力求線型順直、短捷和適當集中，盡量減少轉彎交叉，各類管線相互間的水平與垂直凈距應符合國家及專業(yè)規(guī)范的要求。

⑸其他。部分公用服務設施如抽水站、污水處理廠和垃圾收集站，可能會造成景觀影響。因此應爭取在其外圍植樹和辟設景觀緩沖地帶，作為屏障，使有關設施與周圍環(huán)境融為一體，在視覺上更加協(xié)調。

⒐環(huán)境保護

⑴確定環(huán)境保護規(guī)劃目標及執(zhí)行環(huán)境標準。⑵水污染控制規(guī)劃。⑶大氣污染控制規(guī)劃。⑷固體廢物污染控制規(guī)劃。⑸環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境管理。

⒑綜合防災規(guī)劃

⑴人防規(guī)劃;⑵消防規(guī)劃;⑶防洪規(guī)劃;⑷抗震規(guī)劃;⑸防地質災害規(guī)劃;⑹防氣象災害規(guī)劃等。

1⒈重點支撐項目及其投資與效益分析

⑴重點支撐項目。⑵投資與效益分析。

1⒉規(guī)劃保障措施

1⒊規(guī)劃主要圖紙